公安机关实有人口信息采集的意义和应用

◆李旭辉

(河南警察学院)

公安机关实有人口信息采集的意义和应用

◆李旭辉

(河南警察学院)

人口管理是公安机关基层派出所的重要工作内容之一，管住人就管住了社会治安状况，也会对已发生的案件侦破提供巨大的帮助。警务机制改革后，全省普遍实现了警力下沉，派出所被做大做强，对实有人口的信息采集有了更加充足的条件，实有人口信息采集的工作会对公安机关的各项工作奠定扎实的基础。

实有人口 信息采集 意义 应用

人口管理工作是公安机关治安部门的重要工作，具体开展是由派出所组织实施的。随着社会的发展人口管理工作从过去的单纯户籍管理转变为对辖区所有人员的动态管理，即对辖区实有人口进行管理。突破了以户籍为主导的旧的管理方法和模式，实现对辖区内生活、工作和活动人员的管理。

一、实有人口信息采集意义

(一)实有人口管理是公安机关实行社会管理职能的基础

人口管理系统是公安机关信息化建设的金盾工程当中最早建成并使用的专门系统之一，随着社会发展，原有系统对人口的动态管理不够。公安机关更新了人口管理目标，建成了实有人口管理系统，建立了实有人口常态化管理机制。促进形成以“党委、政府领导，公安机关为主，相关机关参与配合”的工作格局，推动社会治安综合防控体系的建设。

(二)实有人口管理推动维护社会稳定工作

在社会重大活动和具有纪念意义的特殊日子，实有人口管理工作可以帮助情报信息搜集和研判，对社会治安隐患进行排查和整治，做好重点人员、重点物品和重点社会区域的治安管控工作，对易被侵害的校园、幼儿园等单位做到前期预防。对辖区精神存在疾患的人员做好管控工作，防止发生恶性事件。对各类群体性事件做到提前发现先期处置。

(三)实有人口管理推动了全省的警务机制改革发展

实有人口管理的开展及管理系统的建立促进派出所基础建设总体水平的提高。通过减少内部管理层次、整合内部分工和结构及基层警力的增加。使派出所做大做强，实现了警力下沉，保障下倾。通过公安机关三基培训提高单警的战斗力。

二、提高实有人口信息采集应用的方法

(一)从思想上重视实有人口信息采集工作

城乡差距、工农差距和经济发展的地区差距是当前社会政治稳定和治安大局保障的主要问题根源。因此对社会治安问题必须保持主动进攻的高压态势，对存在的问题善于抓根源，防止小问题在网络媒体和推手的推波助澜下酿成大的事件。因此，要求实有人口信息采集的工作人员要有敏感性，注意采集对象的动向。在工作当中善于结合当期的国际形势开展专项斗争。

(二)抓好公安基层的基础建设工作

“基础不牢地动山摇”是各级政府和公安机关常常讲到的一句话。要求领导必须把基层公安和基础工作作为工作的重点来抓，实实在在把抓基层打基础作为一项常抓不懈的中心工作，扎实有效的把实有人口的信息采集工作落实。具体来讲需要加强以下几个方面的工作:

1.深化和推进警务机制改革。警务机制改革是一种全新的探索和尝试，在这个过程当中，实践是检验真理的唯一标准。从长期经验来讲首先要加强基层警力，保证基层警力的专职化;其次才是一专多能。通过四队一室的职能分工建设推进基层工作的细化开展。建立扁平化的指挥体制，加快反应速度使针对辖区社会治安巡逻防控工作更加精细化。

2.公安工作必须有大局观念。公安工作是党和政府和平时期维护国家安定的重要工具，是政府重要的信息来源和管理机构。实有人口的信息采集就是为了给党和政府的决策提供准确的依据，公安机关必须做好政府的助手，善于发现问题并为解决问题提供建议和意见。其次要做好与政府其他机构的配合，实有人口的信息采集是社会治安综合治理的组成部分。要团结不同机构不同职能部门之间的同志，从各自履行的职责出发，以所掌握的行政资源为依据，换位思考，搞好团结。探索社会管理的内在规律，完善工作方法，做好和谐社会的建设工作。

3.向管理要效率。社会管理是实有人口信息采集的目标。在采集信息过程中，通过社会化保障的医疗、教育和就业培训等信息要素的采集、整理和分析，实现对实有人口的深入掌握。科学管理租住的房屋，完善租住人员租房手续的提供，并作为制度化的要求，实现流动人口的源头管理。从管理效率的提高上对各项要素进行综合的碰撞和比对，通过不同部门之间的信息共享和交流提高实际管理效果。

(三)完善防控体系的建设

公安机关的管理以落实综合防控和群众服务为中心。这个工作要充分发挥扁平指挥机制和大情报系统的建设这两个中枢。通过人口信息的采集来补充和完善采取指挥和管理的依据要素。获取到的与反恐、黄赌毒和特种行业等相关的控制措施，采取彩色预警机制实现对社会治安的防控。对涉及到的如毒品、爆炸品等治安部门需要重点控制的物品要及时掌握动向，确保这些物品不会造成社会危害。

(四)加强实有人口信息采集的信息化建设程度

信息化可以加强对实有人口信息的应用程度，提高实有人口信息管理水平，首先以人口信息化为引领，以规范管理为目标，加强源头上的实有人口信息采集。采集的个人信息要求采集人终身负责，经审核后存档。工作绩效即看采集信息的数量也看采集的质量，将日常工作作为考核和晋职的重要依据。

[1]整理自河南省公安厅有关内部文件.