中国农村沼气产业发展对策

刘清志,邓 鹏

(中国石油大学经济管理学院,山东青岛 266555)

中国农村沼气产业发展对策

刘清志,邓 鹏

(中国石油大学经济管理学院,山东青岛 266555)

发展农村沼气产业符合“资源节约型、环境友好型社会”的发展理念,能推进新农村建设,有效推动生态农业的发展,提高农业生产力。目前,中国农村沼气产业的布局不合理,宣传力度不够,配套设施不健全。因此,推进农村沼气产业发展需合理规划农村沼气产业布局,加强沼气技术研究,加强沼气技术人才的培训,搞好发展农村沼气产业的宣传及示范。

农村沼气;现状;问题;对策

一、发展农村沼气产业的重要意义

中国作为能源消费大国,新能源的开发利用对国民经济的可持续发展具有重要的意义,随着农村社会经济的迅速发展,农村能源消耗也日益增大,在此背景下,沼气资源作为一项极具应用前景的新能源,其开发利用是解决能源紧张形势下农村能源供应问题的有效举措,其发展日益受到国家的重视。2000年以后,中央财政不断加大对农村沼气建设的资金投入,并将其纳入“十一五”计划目标。

开发利用农村沼气资源是涉及中国经济可持续发展、能源安全、循环经济、新农村建设、生态农业等多方面的综合性举措,农村沼气产业发展能够发挥能源工程、生态工程、富民工程、清洁工程和节能减排工程的综合效益,它的发展具有不可替代的重要意义。

(一)发展农村沼气产业符合“资源节约型、环境友好型社会”的发展理念

沼气池的建设应“取自当地,用于当地”,一方面可以合理利用生活及生产废弃物,如作物秸秆、人畜粪便等,充分利用现有资源,避免浪费;另一方面,“沼气的利用反作用于生产及生活,如利用沼气烧饭照明,省去煤气电费,符合‘低碳’发展理念,沼液沼渣可作为肥料用于作物种植。”[1]这种循环发展的模式能够节约资源、节能减排、保护环境,是“资源节约型、环境友好型社会”的理念与发展实际的很好结合。

(二)发展农村沼气产业能推进新农村建设

“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的要求。沼气的利用可以减少农业投入,提高农业生产力,符合“生产发展”的要求;沼气利用带来煤气电费的节省、农业投入的减少及农业生产力的提高,可以增加农民的收入,符合“生活富裕”的要求;发展农村沼气产业需要做好“改厨、改厕、改圈”方面的工作,既能改善过去柴垛成堆、粪便裸露、污水遍地的环境状况,改善村容,又可以减少粪便中虫卵疾病的传播,提高农民的健康水平,这符合“乡风文明、村容整洁”的要求;各方面条件及党群关系的改善最终会促进新农村建设中的“管理民主”。

(三)发展农村沼气产业能有效推动生态农业的发展,提高农业生产力

生态农业以资源的循环利用和生态环境保护为重要前提,依靠现代科技进行生产,通过将农业废弃物资源化建立良好的循环体系,以获得经济、社会和环境效益。发展农村沼气产业可以将秸秆、粪便等农业废弃物资源化,依靠沼气工程技术进行再利用,这既符合生态农业的发展要求,又可实现经济、社会和环境效益的统一。

(四)发展农村沼气产业是发展低碳经济、促进节能减排的重要举措

低碳经济就是在可持续发展的理念下,尽可能地减少高碳能源消耗,减少温室气体的排放,从而延缓气候变暖,保护人类共同的家园。低碳经济可以说是全球范围内广泛关注的课题,受到各国的普遍重视。农村沼气的使用相当于替代18500万吨的标准煤,能减少二氧化碳4500万吨,符合节能减排的倡议,顺应了低碳产业发展的需要,所以在中国农村地区发展低碳经济,沼气产业是最具潜力和可行性的举措。

二、中国农村沼气产业发展的现状

(一)农村沼气产业的数量逐年递增

在中央政策引导及资金投入的支持下,中国农村沼气产业的数量呈现逐年递增的趋势,尤其是户用沼气池的数量增加明显,已经成为农村沼气产业的主力。中国农村沼气用户近几年来逐年增加,2000年底,农村沼气用户达到848万户,2006年底已达到2200万户,2007年底为2650万户,2008年底为2800万户,2009年底为3500万户,可以看出,沼气的用户数量一直呈现递增的发展趋势,并以平均每年约17%的速度增长。

(二)农村沼气产业的空间分布广泛

“沼气产业在全国各省市的农村都得到应用推广,这是由沼气建设的资源、气候优势决定的”[2]。沼气的来源主要是畜禽业污物(牛粪、猪粪、鸡粪、屠宰场污水等)、工厂废物废水(豆制品厂废水、酒厂废物、肉品加工厂废水)、植物类 (青草、作物秸秆等)及其他(生活垃圾、废水处理厂污泥)。这些资源在全国大多数农村地区都可以得到,资源获得的方便性为沼气产业的顺利发展提供了保障。

(三)农村沼气产业发展得到中央的政策支持和资金支持

《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发[2003]3号)指出:“国家农业基本建设投资和财政支农资金,要继续围绕节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏‘六小’工程,扩大投资规模,充实建设内容。要重点支持退耕还林地区发展沼气。”中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)指出,农村沼气等“六小工程”,“对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用,要进一步增加投资规模,充实建设内容,扩大建设范围。”《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)要求“加快农村能源建设步伐,继续推进农村沼气建设。”十六届五中全会要求“大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源”。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)指出,要加快农村能源建设步伐,在适宜地区积极推广沼气。大幅度增加农村沼气建设投资规模,有条件的地方,要加快普及户用沼气,支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。

这一系列“意见”为发展中国农村沼气产业提供了优越的政策环境,政策的支持带动了农村发展沼气产业的积极性。同时中央政府还不断加大对农村沼气发展的资金投入,“特别是2003年以来,中央每年投入10亿元国债资金用于发展农村沼气。”[3]“十一五”期间,中央累计投入农村沼气建设资金212亿,其中2008年、2009年和2010年分别投入60亿元、50亿元和52亿元。在中央投资的支持下,各地积极行动,顺利完成规划任务。

(四)农村沼气产业发展模式偏少,多样化发展模式需要探索

目前中国农村沼气产业发展模式主要围绕养殖、种植业以及农村生活用能三方面进行,模式的源头一般是养殖业或种植业,主要是以禽畜粪便和作物为原料发酵沼气,产出的沼气主要用作生活用能,然后将沼池中的沼渣沼液用作养殖饲料或种植肥料。此种循环模式其资源的获取在各地农村均可得到,目前中国农村沼气产业还停留在这一阶段。在国外,如德国、荷兰等欧洲国家,以沼气作为新能源在发电、汽车动力等多方面均得到了开发应用,其沼气产业多样化发展模式值得中国借鉴。

三、中国农村沼气产业发展存在的问题

结合国外在沼气发展方面的经验与不足及中国的实际情况,笔者认为,目前中国农村沼气产业发展中存在的问题如下:

(一)产业布局不合理

1.分散建池,缺乏统一规划

目前在农村的沼气池建设中,“大多数用户的建池都是各自行事,在建设过程中缺乏统一的规划,没有与村庄规划和畜牧养殖区等相互配合。”[4]由此形成了农村沼气无序发展的局面,造成了资源的浪费,缺乏长远眼光,因此,因地制宜地布局沼气项目成为农村沼气发展面临的一个亟须解决的问题。

2.主要以户用沼气池为主,大中型沼气工程偏少,发展缓慢

中国农村沼气建设以散户为主要形式,国家的政策与资金支持在实际应用中倾向于农户,对大中型沼气工程的投入不足,使得沼气的产业化、规模化经营受到限制。随着新农村建设的加快,受农村产业结构的调整和市场经济的影响,零星散户的沼气利用模式将逐步显出其局限性,大中型沼气工程的建设需求会越来越大。

(二)基础研究有待深入,技术服务有待提高

1.基础技术研究投入不足,与国际水平相比还有差距

近5年,中央政府不断加大对农村沼气建设与发展的专项投入,这使得农村沼气建设在规模和技术水平上处于世界前列,但是“在沼气理论和技术的基础研究与创新方面我们还很薄弱很缺乏,全国仅有3所大学开设了农村能源专业”[5]。沼气理论的发展水平与德国相比还有很大差距,基础研究和技术开发还不能满足现实的发展需要。

2.后续技术服务不到位,病废池数量多

在农村的沼气建设中存在“重建设、轻管理”的现象,对沼气池技术的后续服务没有跟上,沼气产业的服务体系不完善,村级服务网点数量很少。项目建成之后,缺乏检测装置、维修工具,导致沼气池应用中出现的问题不能得到及时解决,再加上当地农民对沼气池的管理缺乏经验,使得病废池的数量越来越多,违背了建立沼气池的初衷。这些都导致沼气池的综合利用率偏低,农民对从沼气利用中得到的效益没有很好的体验,这就挫伤了农民建池的积极性,阻碍了农村沼气发展的进程。

(三)人才队伍素质有待提高

1.干部队伍素质不高

从事农村能源工作的干部大多缺乏理论知识,对沼气的研究较浅,而且实践经验不足,对沼气建设中的具体指导偏少。

2.专业技工数量严重不足

农村从事沼气池建设的人才流失严重,懂沼气建设的人才较少。“据统计,已获得国家‘沼气生产工’证书的技工因为各种原因大约已流失25%～30%,专业的农村能源管理队伍亟需增建。”[6]

(四)配套设施不健全,对沼气利用的认识有待提高

1.基础设施不健全,存有隐患

在新农村建设的背景下,沼气的规模利用要求搞好基础设施建设,如管线铺设等,并与农村整体规划相协调。但目前中国沼气建设的基础设施不健全,沼气设施仅局限于每户的范围,大多数地区没有进行统一规划,而且,在一些开展大型沼气工程的项目中,工程监理不到位,使得工程质量没有保障,存在一些安全隐患。

2.宣传力度不够,农民对沼气利用的认识有待提高

目前,大多数农民认为沼气只能用于点灯煮饭,他们认为在点灯用电、煮饭用煤气的时代,花费几千元的成本建一座沼气池没有太大必要,他们还没有真正认识到发展沼气对保护生态环境、发展生态农业的积极作用。农民思想认识上的不足是目前阻碍农村沼气发展的重要因素。

四、推进农村发展沼气产业的措施

(一)合理规划沼气产业布局

一是结合新农村建设的需要,依据村庄发展要求,对沼气产业进行统一规划,合理布局,使沼气工程尽量靠近农牧产区,既能节省资源又提高效益。

二是农村沼气向产业化、规模化经营方面发展。加快以养殖场及农产品加工企业为中心的沼气工程建设,积极发展大中型沼气工程,借鉴德国农场沼气工程的经验,通过规模化的发展节省资源、提高效率、保证供应。

(二)加强沼气技术研究

1.加强沼气及技术的基础理论研究

通过政府支持、高校带动等方式,加强沼气基础科学的研究,积极探究沼气综合利用的技术,改进沼气的工艺流程,在产气率、能耗、利用率以及沼渣沼液的利用方面寻求突破,在引进国外先进技术的基础上,与中国的实际相结合,充分发挥沼气在能源、肥料、环保等各方面的积极作用。

2.积极探索沼气的综合利用技术

针对目前中国农村沼气利用模式的局限性,各地区要从实际出发,充分利用当地沼气资源,开展沼气的综合利用,除利用沼气进行照明、做饭、养殖外,联合沼气技术研究部门开展沼气发电、沼液育种、沼液防虫、沼气保鲜、沼渣种菇等综合利用。

3.完善后续管理,健全服务机制

着重增强对沼气池后续管理的思想认识,通过加强后续服务,保证沼气池的质量,积极寻求农村沼气的发展机制,通过县级领导、乡镇支持、村级带动的机制,努力建设一支高水平的技术服务队伍,对沼气工程的建设、安装、使用、维修及配套设施都要进行规范化的管理,创造条件让沼气生产者、沼气设备的制造者和设计者、沼气科研人员及爱好者进行沼气技术方面的经验和信息交流,确保沼气池的使用寿命和综合利用效益。

(三)加强沼气技术的人才培训

加强沼气技术专业人才队伍的建设,提高农村能源干部和技术人员的业务能力、管理经验,定期对他们的工作进行考核评比,以此提高其工作积极性。同时,积极培养既懂沼气利用又懂现代农业生产的综合农业科技人员,促进沼气产业和现代农业的共同发展。

同时还要加强对沼气用户的技术培训,及时解决沼气日常使用和维修中遇到的问题,以保证沼气池的有效利用。

(四)健全基础设施,确保工程质量

在基础设施建设方面,要积极引入市场机制,发挥市场的竞争作用。对于沼气工程的建设及配套产品的采购可以采用招投标的方式,以提高工程的建设水平和效益,避免“关系承包”造成的偷工减料现象。

(五)搞好宣传及示范

1.加强沼气推广,提高农民认识水平

积极开展沼气产业重要性方面的宣传,让农民了解发展沼气对当前中国节能减排及发展生态农业的重要意义,只有农民思想上重视了沼气,才能从根本上推动农村沼气产业的发展。

2.发挥先进地区的典型示范带动作用

选择发展水平较好的项目村建设一批高标准、高效益的精品工程,通过示范带动作用,以点带面,推进农村户用沼气的发展。例如,在规模较大的养殖场开展沼气综合利用的示范工程,增大工程的受益范围,激发其他地区开展沼气综合利用的热情。

随着新农村建设进程的加快,沼气产业的规模化、产业化经营是必然趋势,面对当前阻碍中国农村沼气产业发展的因素,各地区要从本地实际出发,重视沼气工程的建设,积极探索农村沼气的可持续发展之路,发挥农村沼气在建设新农村、推动节能减排、实现和谐发展方面的作用。

[1]王超.农村沼气产业的环保作用及问题分析[J].农技服务,2009,26(12):137.

[2]杨艳丽,侯坚.中国农村户用沼气发展的空间分异格局[J].资源科学,2009,31(7):1219-1225.

[3]王亚芳.农村沼气产业现状分析 [J].农村能源,2009(5):56-60.

[4]刘明.农村沼气建设的可行性及其存在的问题[J].现代农业科技,2009(3):289.

[5]胡国全.农村沼气发展现状、问题及对策[J].农业工程技术:新能源产业,2008(5):15-18.

[6]李淑芳.浅析农村沼气建设现状、问题与对策[J].农业工程技术:新能源产业,2010(7):15-16.

[责任编辑:张岩林]

A Study of Counter measures for Promoting the Development of Rural Biogas Industry

LIU Qingzhi,DENG Peng
(School of Economics and Management,China University of Petroleum,Qingdao,Shandong 266555,China)

The development of rural biogas complies with the concept of"resource-conserving and environment-friend ly society",and can boost the new rural construction,the development of biological agriculture and can imp rove the agricultural productivity.In the present days,China rural biogas industry is faced with some problem s,such as the unsuitable layout,the inadequate publicity and the unsound supporting facilities.Therefore,the good development of China rural biogas industry needs to make a rational planning of rural biogas industry layout,enhance the research of biogas technology and the training of biogas technology talents,and imp rove the publicity and demonstration of rural biogas development.

rural biogas;situation;problem;countermeasure

F323.214

A

1673-5595(2011)02-0006-04

2010-11-18

山东省自然科学基金项目(Y2008H37);中央高校基本科研业务费专项资金资助(09CX04080B)

刘清志(1954-),男,山东莱阳人,中国石油大学(华东)经济管理学院教授,研究方向:能源战略、技术经济管理与评价等。