济南市服务业产业结构优化研究

贵州师范大学职业技术学院 粟灿辉

1 济南市服务业实际发展情况

近几年来，济南市的服务业顺应国内外服务业的发展潮流，产生了翻天覆地的变化，不仅服务业的整体发展水平提高了，而且在发展中逐渐形成了独具特色的服务业。虽然济南市服务业的整体态势发展很好，但仍然存在一些问题。济南市服务业的具体发展状况如下：

1.1 传统服务业发展稳定

物流服务、会展服务、连锁经营、仓储经营、超市等商业形态迅猛发展。物流行业发展迅猛，物流服务贯穿各大都市、中小城市以及城乡地区，其中鲁能帆茂、山东中邮等入选中国物流百强企业；会展服务承接了各项大型招聘、招商以及招标项目等；连锁经营体现在品牌项目、餐饮服务等的加盟与扩大上；仓储经营所承接的服务以及行业内容广泛，成为很好的中转与服务基地；超市的发展更为迅速，统一银座及华联等超市纷纷开新的门店，大润发、沃尔玛、家乐福、易初莲花等国内外知名企业纷纷入驻济南，超市经营火爆。济南传统服务业在稳步进行中求发展。

1.2 现代服务业开始快速发展

现代服务业比传统服务业更能带动济南市经济的发展，并且会成为促进经济发展的主力。其主要行业有：金融保险业、信息传输计算机服务和软件业、房地产业、楼宇经济和总部经济、社会服务业等。金融保险业发展态势一直很好，农业银行、建设银行等各大银行的业务规模逐年扩大，保险业是很具发展潜力并且还在迅猛发展中的行业；信息传输、计算机服务和软件业发展在全省具有明显优势，最具特色的是齐鲁软件园，其规模和实力在同地级市排在前列；房地产业还在稳定发展，新的经济适用房项目正在加紧建设中；大型商务楼宇建设吸引了金融保险、中介服务等行业入驻，还包括部分世界500强地区总部；旅游服务业全面发展，旅游资源开发和服务设施建设得到加强，来济观光的国内外游客明显增多。社会服务业还在发展中，会成为以后发展的重点行业。

1.3 服务业发展潜力巨大

济南市充分认识到服务业的重要地位，在服务业上的投资规模较大，并且服务设施配套逐步完善。济南是省会城市，又是政治、文化等的交流中心，其辐射与吸引力都会带动济南市服务业的全面发展。另外第十一届全运会的发展不仅带动了整个服务行业的发展，而且全运会后基础设施仍然是很大的财富。

一方面由于产业规模偏小，真正有影响力的企业比较有限；另一方面由于产业结构不够合理，服务业布局分散，传统服务业所占比重较大，新兴服务业发展缓慢。济南市的服务业仍然未达到很高的水平，无法跟先进城市作比较。虽然近几年来济南市服务业保持了全面迅速发展的好形势，但与经济大省的省会地位有些不尽适应。因此济南市的服务业还有很大的发展空间。

2 济南市服务业产业结构存在的问题

根据济南市服务业发展现状以及内部产业结构的分析，可以发现济南市服务业产业结构存在很多问题，而发现这些问题并设法解决是十分关键的。济南市服务业产业结构不合理体现在以下几个方面：

2.1 服务业总体产业结构不合理

济南市的传统服务业在稳步发展中，短期内不会带来更大的经济效益。新兴行业少，发展速度缓慢，体现在：房地产业在近几年快速发展起来，资金和实力都在提升阶段；物流业发展的比较缓慢，远远不能适应强大的物流需要，第三方物流业只是在初步发展阶段，让大企业放心的第三方物流较少，无法外包；保险业起步较晚，是朝阳产业，但社会保障体系不健全，无法保证其快速并展。由于济南市的服务基础设施和设备陈旧落后，造成生产性服务行业发展不足，严重阻碍生产的专业化、社会化进程；企业经营机制存在不合理的现象，这使得济南市服务业总体发展水平比较低；部分行业垄断经营突出，人才短缺严重，服务业规模化经营程度较低，市场经营秩序混乱。总之，济南市服务业的总体产业结构不够合理。

2.2 服务业知识密集程度较低

近几年来，服务贸易的竞争更多地取决于技术和知识的竞争。信息技术特别是互联网、电子商务等的发展不仅带动了传统服务业的发展，还拉动了新兴服务业的发展。济南市的服务业仍就集中在传统服务业的发展上，以实体形式的服务业为主，济南市服务业知识密集程度与我国同级的地市存在着显著的差距。随着我国知识产业的飞速发展，知识密集型服务业的产品价值体现在服务的传输和外包上，而济南市知识密集型的服务业发展的比较缓慢，并且没有突出的新兴服务业来带动服务业的整体发展。金融业、房地产业、保险业、第三方物流等新兴服务业无论在规模上还是数量上都无法与我国许多城市相比，因此更难以走向国际市场。另外济南市部分新兴服务业是由外部引入的，需要适应与接纳，这就更使得部分服务业发展艰难。知识密集型的服务业阻碍了济南市服务业的发展与进步。

2.3 服务业城乡结构不合理

济南市服务业城乡二元结构太过明显。信息传输、计算机服务和软件业；文化、体育和娱乐业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；教育；旅游业；卫生保障和社会福利业等高端服务行业在市区发展迅速。而农村地区的服务业主要集中在市场买卖、小商小贩、供销服务、街道办事处服务、社区医疗等等方面。因此，城乡的服务业水平出现两极分化的现象。虽然济南市严格的户籍管理制度限制了城乡间人口流动，影响了农村地区服务业的发展，但主要原因还是在于农村的科技教育水平落后，缺乏先进的服务理论做指导。农村地区服务业发展缓慢严重制约济南市总体服务业发展水平，这种轻农村服务业重城市服务业的发展理念需要改善。

2.4 服务业贸易结构不合理

从服务贸易结构上分析，济南市传统的运输、旅游、建筑、咨询服务业迅速增长，并保持稳定的发展趋势，但潜力有限；金融、保险、房地产、电信、航空运输、专业化服务等技术密集型、知识密集型、资本密集型服务贸易则发展较为落后，缺乏竞争力。这与传统服务业发展稳定强进、新兴服务业发展迅猛的青岛市形成强烈的对比。青岛市服务业发展地如此迅速，主要原因在于紧抓传统服务贸易，重视新兴服务贸易，做好特色服务贸易，合理地优化了服务贸易结构。济南市传统服务贸易发展不够稳定扎实，新兴服务贸易发展不够迅速，泉城特色未充分发挥，直接影响服务业的发展水平。

3 济南市服务业产业结构优化对策

济南市服务业产业结构的不合理，导致了其服务业长期以来发展滞后。发展济南市服务业必须优化服务业产业结构，而服务业产业结构的优化则需要统筹兼顾、合理安排。因此根据济南市服务业产业结构存在的问题提出以下优化措施：

3.1 确定服务业总体发展方向

有方向才有目标与决策，济南市为使服务业更快地发展需要确定服务业总体发展方向。根据济南市服务业现在的发展趋势，应该从以下三个方向把握服务业的整体发展脉络：一是继续发展投资少、见效快、产业链短、效益多的产业，如零售业、物资仓储业、金融业、保险业、旅游业、房地产业、居民服务业、饮食业，以此来保证服务业稳步发展；二是努力开拓和发展与科技进步相关的新兴行业，如咨询业、信息业和各类技术服务业，这是能够提高服务业竞争优势的先进产业；三是努力发展农村的服务业，重视提高农民素质和生活质量服务的行业，农村服务业将是提高济南市整体服务业水平的关键。根据这三个大方向就可以制定更为合理的发展措施了。

3.2 发挥传统服务业的优势，大力发展新兴服务业

虽然济南市服务业发展水平在我国东部省会城市中还比较落后，但是在某些领域济南市的服务业还是比较有优势的。济南市已被列为服务外包基地城市，齐鲁软件园成为国家级软件产业园，这些都是其他城市所不具备的。因此相信传统服务业的优势并大力发展新兴产业是很必要的。首先，大力发展如旅游业、运输业、商务服务业、卫生保证和社会服务业等具有传统竞争优势的服务行业，提高这些行业的的附加值以及竞争力，使得济南市传统服务业始终处在高水平上，防止其出现落后现象。其次，大力发展新兴服务业。济南市服务业中劳动密集型产业仍占主导地位，为了济南市的服务业能够向更高一个层次发展，必须把知识、技术密集型服务业做为发展的重点。这样的行业在发展中所受制约较少、效益与附加值高，所以必须在知识和技术密集服务业上加大科技投入，提高新兴服务业的竞争优势。

3.3 调整服务业城乡结构

农村服务业已成为济南市发展的又一重点，克服服务业城乡结构的二元性是济南市亟待解决的问题。大力发展农村服务业需要：通过发展农村基础设施建设，提高农村服务业的物质基础条件；通过加大农业科技的投入，提升农村服务业的竞争优势；通过信息网络的建立加强济南市农村与城市地区的交流，使农村与城市服务业一体化；通过发展农村的教育、卫生和文化事业来培养高素质的服务人才，并提升人们对高端服务业的认识与接受能力。另外济南市城乡之间要合理分工协作，利用有限的资源形成最具竞争力的核心服务业，如专业化的工业中心、结合自然资源的旅游中心、与便利的交通条件相结合的物流中心、人才较集中的金融中心等，克服城乡间服务业结构雷同、重复建设等浪费资源的现象。

3.4 改善服务业地区结构

针对济南市历下、市中、历城、槐荫、天桥、长清六大地区服务业的不同侧重点，合理优化地区资源，提升济南市服务业的整体发展水平。历下区作为济南市经济最发达的区域，拥有影响力大的金融、保险、信息技术、咨询服务、客户服务等等服务业，这就需要历下区继续发挥模范带头作用，加快新兴产业的发展，并且需要在科技和管理方面加强对其它地区的支撑；市中区需要发挥其中心地带的优势，综合各区的优势来提高已有的服务业水平；历城区则继续发展房地产、餐饮旅游等行业，充分利用全运会后的基础设施招商引资；天桥区仍要重视运输业及物流产业的发展，可以考虑第三方物流的引入与发展；槐荫则需要发展基础服务业，为其他地区提供支撑服务；长清区要引进历下区的先进发展理念把教育业、农村服务业继续做大、做好。总之六大地区应该相互扶持、相互督促，共同发展。

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