印度服务外包发展的经验和教训对我国的启示

苏州经贸职业技术学院 王丽丽

苏州大学 姚海明

从印度规模化发展信息技术外包(ITO)业务算起，已有超过20年的发展历程，占据了全球ITO市场份额的61%，业务流程外包(BPO)与知识流程外包(KPO)市场份额总共为35%。与印度相比较，我国进入外包市场起步较晚，但随着对服务外包重要性认识的日益深入，国内企业纷纷融入外包市场，加快了服务外包发展的步伐。中国服务外包如何吸取它国经验和教训，做出适合自身加速发展的策略选择，是一个刻不容缓的议题。

1 印度服务外包发展的经验

1.1 良好的政策环境

印度服务外包起步于上世纪80年代初，甘地政府明确提出“要用电子革命把印度带入21世纪”，其政策切入点就是软件业，从税收、财政、金融等方面扶持该产业的发展。在制定软件产业政策、改善基础设施、发展教育培训等方面，印度政府起到了重要的推动作用。在税收优惠促进出口、软件园建设方面，也给予了大力支持。

1.2 行业组织和协会等中介组织的积极作用

这些组织在政府与企业之间起到沟通作用，根据企业要求向政府提建议，为企业提供信息，组织企业参与到国外市场，推动企业加强合作，避免恶性竞争，营造良好的商业环境和秩序。全国软件和服务企业协会(NASSCOM)是印度软件和服务业企业行业协会，作为印度IT服务产业最具有影响力的行业组织，其拥有1100家会员单位，其中有200家是全球性公司，在帮助印度成为全球外包行业基地中发挥了重要作用。

1.3 大力加强教育投入，形成了多层次的人才培养体系

上世纪80年代开始，印度对教育的投资超过了本国GDP的3%，本世纪以来，印度对教育的投资更是超过了本国GDP的4%。印度完备的职业教育体系培养出高质量的软件人才，每年都为软件业输送75000余名懂外语、懂管理，更懂IT的优秀毕业生，使印度成为仅次于美国的全球第二大软件人才储备库。印度实行全民学软件的策略，形成了印度理工学院居最顶端，各大学居中间，印度国家信息技术学院居底层的金字塔式的人才培养模式。印度的普通高校注重培养“复合型”的软件人才；印度的职业教育非常发达，由于职业教育培养周期短、见效快，因而在很大程度上降低了培养费用；另外，印度重视海外归国创业人员，鼓励海外印籍企业家和技术员回流。印度政府对从海外归国人员回国创业方面给予多种优惠待遇；同时，政府还鼓励软件公司办学，提高员工素质，从而实现了产学研一体化。

1.4 质优价廉的产品

印度的企业普遍重视产品质量，大多数服务外包企业都形成了完善的质量检测体系，及时对影响产品质量的因素进行测量和控制，使其服务外包产品的质量获得了广泛认可。目前，通过了ISO9000质量标准认证的有300多家软件和业务流程外包公司，达到了CMM5等级认证的有一百余家公司。另外，印度外包产品的价格远低于发达国家，这也是印度服务外包得以快速发展的重要原因。根据测算，外包平均可以降低成本10%～20%。印度许多软件外包供应商都注重科技的创新，大幅削减了软件产品的成本费用。同时，印度劳动力成本远低于美国等服务外包发包国，这是印度服务外包产品价格低廉的主要原因之一。

2 印度服务外包发展存在的不足

2.1 本土需求不足，服务外包风险大

印度的制造业相对比较落后，造成本土市场狭小，难以支撑强大的软件产业与信息技术企业的迅速成长，本土市场需求不足成为服务业大发展的重要制约因素，对国际市场的过高依赖必将为其行业稳定发展带来不确定性。由于席卷全球的国际金融危机使印度IT企业的外包业务受重挫，2009年美国IT业支出比上年减少5%，英国金融服务业IT支出也比上年下降15%～20%，印度出口较2008年锐减22%。印度最大的三家软件外包巨头中，塔塔2008年一季度净利润增长率仅为4.9%，远低于上年同期37%的水平；印孚瑟斯(Infosys)在2007年度利润增长率为18%，上年则高达56%；维布洛(Wipro)利润增速同样放缓，只有11.6%，而上年则是42.3%。

2.2 服务外包的市场过于集中

印度服务外包市场过于狭窄，目前，美国和英国占印度软件服务业出口市场的80%左右。一旦美国、英国等国家的相关政策发生变化，会对印度的该行业产生极其重要的影响。2010年8月，美国把针对技术工人的H-1B签证和L签证费用大幅上调，以筹集资金用于加强边境安全。美国俄亥俄州随后又出台规定，禁止把政府信息技术和后台办公室业务外包给外国企业，这被认为是对印度外包行业的歧视性措施，在印度引起强烈反对之声。此外，美元、欧元、英镑和印度卢比之间的汇率波动也成为影响印度信息技术服务和业务流程外包行业业绩的重要因素之一。

2.3 自主研发能力不足，技术扩散效应差

印度模式以外包与出口模式为主，企业可以在短期内迅速发展，并且为国家换回大量外汇收入，但是总体看，软件主要属于应用型，技术水平落后于爱尔兰、以色列的基础件外包商。品牌方面，由于被迫长期依附于欧美跨国公司的需求市场，IBM、微软等在高端树立的壁垒难以逾越，与跨国公司强势品牌合作，难以最终摆脱为跨国公司打工的局面。

3 对我国的启示

3.1 国家层面上

3.1.1 制定操作性强的专项政策

政府要为符合条件的服务外包企业提供政策支持，可以在办公设施建设、企业设备采购以及国际市场开拓等方面提供必要的政策性贷款；在一定时期内对我国承接国际服务外包实行特殊优惠税收政策；改进和完善知识产权立法，加快建设和完善与国际惯例相适应的法律规章。同时要加大执法力度，加大对软件盗版等严重侵害知识产权行为的打击力度，引导企业培育自主知识产权；由政府提供适当的支持与经济环境，建立完善的行业体系，成立外包企业海外发展专项基金，创建自主品牌，鼓励龙头公司发展服务外包及相关业务，打造一批能在国际市场竞争中发挥带头作用的服务外包企业；要鼓励服务外包企业取得国际认证，对符合条件，并且取得行业国际认证的企业进行一定的奖励，并建立健全制度环境，支持这些企业国际认证的维护和升级。

3.1.2 加强人才引进和培训，壮大服务外包的市场主体

国家应该进一步采取有效措施，提高人才的培养质量。要创造培养人才和充分发挥人才作用的环境，开展多层次、多类型的服务外包专业教育，大力培养我国自己的软件人才，尤其是信息服务、金融保险和现代物流等方面的专业技术人才和复合型人才。要设立引进人才的专项资金，在提供研究经费、住房等方面给以更大的优惠和便利空间。

3.1.3 进一步扩大市场范围

目前，日本是我国软件服务外包主要目的地国家，是我国最大的服务外包市场，日本市场的变动对我们软件和信息服务外包业发展有很大的影响，甚至对资本市场也会产生一定的影响。印度的教训也要求我国应进一步开拓欧美市场，避免服务外包市场过于集中于亚洲地区尤其是某一个国家。

3.1.4 扬长避短，和印度展开错位竞争

如把ITO(信息技术服务)领域的发展重点逐渐从应用开发维护、系统集成和基本业务流程外包等传统领域向工程服务、研发、市场运作和决策支撑等高附加值领域拓展，同时应大力发展BPO(业务流程外包)产业。制订相关政策鼓励企业通过更多的应用资本手段，国内国际并购来提升产业集中度，实现企业规模的迅速扩张。同时，政府要强化对发展服务外包的全局指导和支持，根据各地的比较优势确定重点发展领域、实行错位发展，避免恶性竞争，打造不同城市独具特色的服务外包品牌。

3.1.5 内外兼顾，提升我国服务外包整体水平

前文已经述及，印度服务外包教训之一就是本土需求不足，我国的内部需求市场则相当旺盛，尤其是受国际金融危机的影响，很多企业面临着资金压力，为了降低成本，很多企业将部分IT业务流程外包给我国的服务外包企业，随着经济逐渐回暖，越来越多的国内企业意识到了服务外包给企业带来的好处，政府应该借此机会，引导服务外包企业抓住国际经济和外包市场全面复苏的“井喷”机会，紧盯国际和国内两个市场，全面提升自己的实力。

3.2 企业层面上

3.2.1 学习国际管理规则，重视知识产权保护

我国企业应该学习印度企业知识产权保护等方面的经验，加强技术创新，努力突破制约产业发展的关键技术，在有比较优势的领域不断开发出具有自主知识产权的产品。同时，我国企业还要积极争取ISO9000和CMM等国际标准认证，并按国际标准实施生产经营管理。

3.2.2 不断扩大企业规模，提高企业的国际影响力

规模小的企业在与客户建立业务关系时，不易使客户产生信任，所以，我国的软件企业可以与相关企业组成企业联盟，树立和加强企业品牌建设，形成服务外包的“中国品牌”，以提高竞争力。在条件成熟时，可以走国际化的道路，与国际先进软件企业合作，或者和有资金和技术优势的跨国服务外包企业设立研发中心，全面提升企业的技术水平和国际影响力。

3.2.3 积极吸纳培养服务外包人才

服务外包主要依靠人力资源，企业要提供各种优惠条件吸引出色的服务外包人才，有实力的企业，可以凭借受金融危机影响，海外企业裁员的契机，吸纳海内外的具有服务外包知识的高级人才和海外留学人员，有条件的企业，可以建立自己的培训中心，或者与大专院校和服务外包培训机构合作，有针对性地培养自己需要的服务外包人才，从而形成从后勤办公到科技研发的梯形外包人才队伍。

与印度相比，中国服务外包起步较晚，市场份额较低。但是，中国低成本的竞争优势是全世界公认的，我国具有非常庞大的国内市场和门类齐全的制造业基础，中国已经具备了承接国际服务外包的技术条件，政府支持政策陆续出台，人才培养体系日益完善等等后发优势，如果我们能够吸取印度发展服务外包的经验和教训，假以时日，我国的服务外包必将在国际市场上占据更加重要的地位。

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