物流成本对我国通胀治理有效性的影响及应对措施①

吉林工商学院 拱宪军

长春市第四十五中学 王春雨

据国家统计局6月发布的我国居民消费价格(CPI)数据显示：5月CPI为5.5%，同比涨幅创下最近34个月来新高，但从环比数据来看，CPI环比仅上涨0.1%，这说明通过宏观调控，价格前期过快上涨的趋势得到一定程度遏制。纵观本次以经济增速适度回调为背景的通胀，其动力机制和结构都在发生重要变化，成本因素对通胀的推动作用日益凸显。因为，不论是受国际大宗商品大幅上涨所形成的输入型通胀，还是受国内货币超发形成的需求拉动型通胀，其直接传导至国内消费领域的数量有限，更多必须通过增加国内相关产业的生产成本(PPI)，经过不断向下游传导，最终转嫁给消费者。这表明：我国通胀在经历了货币紧缩等宏观政策的前期治理，已逐渐步入成本推动型通胀周期，这也正是我国通胀治理进入深层次阶段的重要标志。有鉴于此，我国政府下一阶段必然将围绕控制各项社会生产成本展开新一轮的通胀治理，而约占国内生产总值比重20%的物流成本，无疑是落实成本推动型通胀治理的重要领域，因而其已成为我国学术界和政府相关部门研究的热点问题。

1 物流成本影响我国通胀治理有效性的表现形式及内部机理

当前国内生产和流通企业高企的物流成本无疑是我国成本推动型通胀的重要组成部分。然而，正确评估其对当前通胀治理的影响，则需要结合是具体成因进行综合判断。

1.1 物流成本影响我国当前通胀治理的表现形式

当前国内企业的物流成本远高于专业化分工和全要素生产率提高所节约的经济运行成本，这种“额外”的高物流成本主要源自流通市场垄断租金、高行政成本和高税负，以及国内物流行业整体的低效率等。而通过对高物流成本的治理，一方面，从生产环节上看，降低节省的物流费用不仅可以留作生产企业或行业内部发展所需的资金储备，还能将大部分用于改善行业内部人员的工作待遇和条件，进而转化为有效的居民购买力，为消化高通胀所导致的劳动力成本增长提供更大的空间；另一方面，从流通环节上看，有效降低流通环节的物流成本可以使与居民衣食住行密切相关的一系列商品价格上涨趋势得到一定程度的抑制，将有效地提高居民的购买能力。因而，在全面通胀背景下，政府加强对高企物流成本的治理，有助于打破当前：资产价格劳动力成本农业/工业生产成本食品/工业品价格劳动力成本的成本上涨循环，从而强化成本推动型通胀的治理效果。

1.2 物流成本影响我国当前通胀治理的内部机理

我国高企的物流成本对通胀的推动作用，从内部上看根源在于长期以来执行的宽松货币政策。实际上，一直以来，过剩货币流动性往往被优先以低利率贷款给国企和地方政府，投资于物流基础设施建设等领域，一方面，牵制了普通消费品制造业和农业等部门公平竞争金融资源的能力，使得其无法获得足够的资源用于扩大生产、保障供给，从而抑制了产品供给，推高物价；另一方面，在有效供给不足的情况下，这一源自货币超发的、超越经济承载能力的过度超前投资，就必然要以高使用费用的形式进行回收，从而完成通胀传导，抬高居民日常消费品价格。因此，对物流成本的治理，不能简单的采取各种行政手段压低各项物流税费，而是应该通过细化收入分配体制，通过转移支付等方式，抵消由于超前投资对普通生产部门金融资源的挤占，从而促进生产部门进一步扩大再生产、保障供给。

综上所述，在全面通胀背景下，从中短期上看，通过采取紧缩的货币政策抑制物流基础设施投资的快速增长，控制高运输费用的传导途径，对于我国当前通胀治理而言是有利的；但从长期上看，还必须适度转变当前的财政体制，以转移支付等方式疏导或二次分配社会物流成本，使物流基础设施建设一定程度上摆脱对货币市场的依赖；同时弱化物流基础设施投资对制造业和农业等部门金融资源的挤出效应，从而保证消费品生产部门获得足够的资源用于扩大生产，增加有效供给。

2 不同国家统筹物流管理以加强通胀治理的经验借鉴

上文分析表明：调控社会物流成本不仅需要从源头抑制过度超前投资可能产生的通胀隐患，而且需要采取多种方式对目前高企的社会物流成本进行疏导，使其转化为普通消费品制造业的有效供给。鉴于我国目前物流发展环境的复杂性，需要借鉴发达国家先进的管理经验：

2.1 日本：“标准化”的交通运输管理体制

日本政府首先颁布了全国性的物流成本核算标准，统一政府和企业的运输成本核算方法，为控制不同时期的社会运输总成本奠定了坚实的基础，这包括：《物流成本计算统一标准》和《物流成本计算实用手册》；其次，以国土交通省下设的运输政策局为核心，联合运输省、通产省、建设省和农水省等多家官厅，形成协调一致的运输行政管理体制，负责一体化、综合化的运输政策设计、区域规划与协调，实现各项管理工作的有机结合；再次，采取由政府组织根据经济发展水平进行统一规划并投资建设的方式进行高速公路、场站等物流基础设施项目的建设，同时由不同区域“国有+民营”的合资公司进行统一管理，并通过立法方式对其发展计划、预算编制、收费标准等方面进行严格审批和监督执行，从而宏观控制主要物流基础设施的整体投资和综合效应，此外国家还给予合资公司免征法人税及政府担保债券等特权，保障其公益性。

2.2 美国：“市场化”的交通运输管理体制

首先，由美国国会通过《公路建设与管理法案》构成美国公路交通建设与发展的纲领性文件以规范全国的物流运输管理；其次，设立联邦公路管理局，依据各时期的公路建设法案对全美公路规划、建设、养护及运营进行统一管理，并按照国会批准的法案对交通运输基础设施的建设活动和各专业协会(如AASHTO)进行资助与管理；最后，制定《交通运输拨款法案》，每6年更新一次，旨在对各项交通运输基础设施的投资、建设和运营管理广泛征求公众意见，进而通过提供贷款担保、联邦政府拨款、补贴和减税等措施支持交通运输基础设施的建设和养护；同时，将征收的燃油税、轮胎税等税种所收的费用来作为公路信托基金，以及解决交通基础设施发展70%的需求，其余30%依靠发行债券和收费来解决，从而从市场角度最大限度的分摊企业负担，使得美国成为世界上社会物流成本最低的国家之一。

综上所述，从日本和美国的发展的经验上看，首先，均通过立法、设立标准、建立专门机构等方式对物流运输基础设施的投资、建设和运营进行统筹管理，并根据不同经济时期编制专门的规划以使得其发展水平同经济发展水平相适应，避免受货币市场波动的干扰；其次，采用各种市场化方法，如引入民营机制、设立财政补贴和信托基金、发行债券等方式，筹集公路养护和再投资的资金，以最大限度降低国内物流企业负担，降低社会物流总成本。

3 完善我国物流成本治理以增强我国通胀治理有效性的对策建议

通胀的根源只有一个而且唯一一个就是货币超发，发达国家对于社会物流成本的管理经验表明：采用行政手段压低流通成本，最终带来的结果将是通胀的失范，而非对通胀的遏制，只有从控制投资规模和合理规划建设的角度出发，通过实施积极的财政政策并辅以市场化的运营管理才能真正保证交通运输发展的“公益性”，从而发挥对通胀的遏制作用。

3.1 全方位构建和推动物流成本核算标准化体系

标准化的物流成本核算体系，是控制不同经济时期社会物流总成本，保证各项物流管理政策的延续性、有效性和一致性重要手段。因此，首先，可由商务部牵头，联合交通部、铁道部、民航总局、财政部等部门，以政府机构成员为成员基础，并吸收科研院所和企业参与，组建类似美国AASHTO、TRB之类的权威专门机构，对我国统一的物流成本核算标准化体系进行全方位和多视角研究，并赋予其对于物流政策标准和规范的议事权和表决权。其次，采取积极的措施推进物流成本核算标准化的社会化进程，包括协调行业主管部门、行业协会加快物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准和服务标准等的推广工作，同时清理和规范已有的与物流活动相关的各种国家标准、行业标准。

3.2 统筹构建和推动物流基础设施投资和管理体系

根据经经济发展水平，合理、适度的超前投资是保持物流基础设施建设独立于货币市场波动的重要手段，因而构建统一的投资和管理体系是极为重要的。具体而言，首先，应转变目前物流基础设施中央和地方分散规划、投资的格局，由中央政府从有利于现代物流业发展的角度加强基础设施的综合规划和建设，并建立地方物流基础建设的审批和备案制度，加强对规划落实情况的稽核工作；其次，转变目前按不同运输方式和行业管理部门进行规划和投资的方式，将按不同方式管理的基础设施规划、投资和管理职能适当集中，这样不仅可以统筹规划和布局各种基础设施，促进基础设施之间的配套和协调发展，同时也有利于政府按照交通运输发展的要求制定相应的物流管理和基础设施投资政策。

3.3 实施积极的财政政策促进社会物流成本的再分配

通过引入市场机制，辅之以积极的财政政策是降低社会物流成本的重要途径。首先，中央政府应将原来部分盈利性项目的资金逐步转为物流基础设施的专项资金，如，将燃油税、车船税、城建税等税收收入转化为建设基金，同时完善物流基础设施证券融资、债券融资的经营机制，多方位拓宽直接融资渠道，并从法律和机制上保证财政交通建设资金的持续投入；其次，逐步提高实现均等化功能的转移支付力度，实现物流基础设施的使用收费在不同盈利能力的基础设施之间、沿海和中西部之间的再分配，并通过立法方式保障转移支付数额、核算方式的规范化，从而确保各地的交通基础设施服务水平能够达到最低公共服务标准，既保障基本需要，又不超越中央和企业的承受能力。

[1] 郑林昌，张雷，程晓凌.中国交通社会运输成本评价研究[J].物流技术，2010(5).

[2] 李玉举，张鹏.社会运输成本：从出口转变为对外直接投资的一个解释变量[J].管理科学， 2003(2).

[3] 徐长生，王晶晶.当前治理成本推动型通胀的政策选择[J].武汉金融，2008(06).

[4] 贾晓薇，刘禹.隐性通货膨胀治理机制分析[J].东北财经大学学报，2009(04).