新贸易壁垒对我国进出口贸易效应的创新探析—— 以欧盟REACH法规为例

西南财经大学金融学院 何畅

入世以来，伴随着我国对外贸易的迅速发展，贸易摩擦不断涌现，我国已经成为世界上遭遇反倾销诉讼数量最多的国家。与此同时，我国所面临的国际贸易壁垒的类型发生了重大变化：传统的贸易壁垒日益被新贸易壁垒所替代。新贸易壁垒涵盖了环境、劳工标准和动物福利等一系列限制因素，其波及的行业范围越来越广，对我国进出口贸易造成的影响也越来越大。

REACH是欧盟实行的一部对进入其市场的化学品进行预防性管理的法律，该法规开创了欧盟市场化学品新的监管机制，体现了关注人类健康和环保的先进理念，但对我国化工、纺织、机电等相关行业的进出口影响较大。因此，透过对REACH法规的分析，认识新贸易壁垒的典型特质，充分发掘到其对我国进出口贸易的影响方式、作用范围和发生机制，可以为我国企业面对新贸易壁垒提供相应的对策，进而提升国内相关行业的应对能力，促进我国对外贸易的健康发展。

1 新贸易壁垒的特质分析：以REACH法规为例

新贸易壁垒的兴起有其深刻的国际经济与政治背景，它与传统贸易壁垒日益受到限制有很大关系。新贸易壁垒赋予了进口国自由裁量权，可以避免传统贸易壁垒易遭到对等报复的弊端。伴随着世界经济的开放性增强，关税等传统贸易壁垒的保护作用逐步减弱，非关税壁垒日益成为各国对实行贸易保护的最主要的手段。

欧盟是仅次于美国的世界第二大经济体。长期以来，作为欧盟重要的支柱产业，化学工业在欧盟的发展战略中居于重要位置。提升化学工业竞争力，符合欧盟各国的整体利益。在此背景下，REACH法规的出台，带有一定的战略性，而从2007年以来的实践看，这部法规被认为是我国加入WTO以来面临的最大、影响面最广的贸易壁垒，也成为整个新贸易壁垒框架下比较典型的一种贸易保护方式。综合来看，以REACH法规为代表的新贸易壁垒的特质如下：

1.1 从“不合法”走向“合法”

新贸易壁垒作为新贸易保护主义的主要表现，往往披着环保、社会责任的外衣对某些国家的产品进行歧视，有其不合法的一面。但是，新贸易壁垒又以保护人类健康和环保为理由，表面上看起来具有合理的成分，成为名义上“合法”的贸易保护手段，甚至如REACH等法规一样，走向了实质的立法。

1.2 贸易保护从显性变得隐蔽

传统贸易壁垒无论是数量还是价格限制，都较为透明。新贸易壁垒涉及较多产品标准和产品以外的东西，具有很大的隐蔽性，保护手段从显性走向隐蔽。以出台REACH法规的欧盟为例，其内部的化学工业发展不平衡，为保持欧盟内部市场的领先地位，需要建立协调一致的化学品管理政策，实质是为了增强欧盟化学工业竞争力。但同直接的关税和配额限制相比，REACH法规在贸易保护方面的作用更加隐蔽，因此，发展中国家如果无法掌握相关层次的技术，在应对该法规的限制方面是相当被动的。

1.3 贸易保护由单一走向多样化

以REACH法规为代表性的新贸易壁垒，其对国内贸易进行保护的手段已经从单一的反倾销发展到环境保护、技术限制等；从涉及的产品的行业看，新贸易壁垒从单一行业延伸至上下游相关行业，对整个行业产业链进行了普遍的限制。而涵盖领域也逐渐走向多样化，从单一的有形商品扩展至服务、环保、技术转移等众多领域。

1.4 具有贸易保护的自由裁量权

与传统的贸易壁垒实施可能会受到报复不同，新贸易壁垒是单方面的，进口国有自由裁量权。因此，在传统贸易壁垒的作用减弱、全球经济不景气的情况下，随着传统贸易壁垒作用的弱化，各国纷纷寻求新贸易壁垒，以达到既规避贸易报复导致的恶性循环的风险，又保护其国内产业的目的。而从当前的实践看，新贸易壁垒由于其自由裁量权，日益成为各国实行贸易保护的主要手段。

2 REACH法规主要内容

欧盟REACH法规主要内容是，对化学品采取注册(R)、评估(E)、许可(A)、限制(R)四个严格的管理框架。

注册和评估的含义是，要求年产量或年进口量超过1吨的化学物质企业必须向欧盟化学品署提交注册，机构将对已注册的化学物质进行评估；许可，意味着如果某种化学物质具有一定危险特性，并引起人们高度重视，它的生产和进口要通过授权许可；限制，是当某种化学物质的制造、投放或使用被认为造成了不能充分控制的对人类健康和环境的风险时，将被限制其在欧盟境内生产或进口。

3 REACH法规影响分析

3.1 负向效应分析

首先，该法规会直接冲击国内相关产业和市场，提高我国出口化学品成本，削弱产品的出口竞争力。由于我国向欧盟出口的化工产品多为大宗、低价值、原材料性的产品，生产过程污染严重，REACH法规实施后，这些产品都将面临重新注册、评估、许可等问题，都须测试后提供必要的数据。这部分费用必然导致中国境内出口产品的成本增加，使产品在欧盟市场丧失竞争力。同时，该法规将使我国轻工、纺织、机电等出口行业在面对新的技术规范和标准时极为被动，负面效应极大。从进口来看，由于从欧盟进口产品成本大幅度增加，国内相关的下游产业发展将蒙上一层阴影。

其次，可能导致新贸易壁垒的扩散效应在经济、技术发达国家蔓延开来。虽然新贸易壁垒的特质之一是具有自由裁量全权，但经济、技术发达国家也可以利用这一点效仿欧盟，出台各自贸易审查法规，并有可能比当前的REACH法规更加严格。而从REACH法规实施以来的情况看，美、日等发达国家积极效法欧盟，出台了一系列更加苛刻的境外企业产品入境条件，如美国启动了立法提案、墨西哥通过了贸易注册法案、日本积极筹划商品检验制度等。

3.2 正向效应分析

REACH法规代表了先进的关注健康和环保的理念，从长远来看， REACH法规还有一定的正向效应。一方面，它的实施可以促进我国化学工业等相关产业的长远发展，另一方面则有利于完善我国的贸易救济、摩擦监管与预警机制。同时，对于我国转变外贸增长方式、调整产业结构、加强环保立法也有积极的推动作用。

第一，它有利于我国化学工业及相关产业的长远发展。REACH法规建立在先进理念和长期关注人类监看的实践之中，充分考虑了化学品的特殊性。通过加强从研发到生产销售，直到废物后期处理的各个环节的工作，可以大大提升安全性。长期以来，一直受困于高污染、低水平的化工行业，即使在我国国内也已经成为产业结构调整的重点。以REACH法规为契机，可以加快产业和产品结构调整，促进行业的长远发展。从这几年的实践来看，我国化工行业的结构调整步伐已经明显加快。

第二，有利于完善贸易救济、摩擦监管与预警机制。加入WTO以来，我国面临的贸易摩擦越来越多，国内企业对贸易救济体系和摩擦监管与预警机制的要求越来越迫切。以REACH法规为代表性的新贸易壁垒，已经成为我国应对外贸危机主要面对和亟需解决的问题。通过加强监控、建立和完善进口产品的监督和预警机制，形成政府、行业协会、企业三级联动的贸易摩擦监管和预警体系，有利于增强企业应变能力，防范贸易摩擦，减小损失。

第三，对于我国加强环保立法、完善国内环保体系有重要的借鉴意义。从这两年的实践看，以REACH法规为代表的新贸易壁垒给国内出口企业造成困扰，主要原因是国内环境标准法规制度的不健全以及由此造成的企业环保意识弱化。新贸易壁垒更多的以环保和健康为依据，这将极大地促进我国建立相关的环境标准与法规。另外，现存的我国环保体系标准往往远低于欧盟等发达国家水平，新贸易壁垒的大量出现，将对我国采用最新的国际标准，完善监管和注册制度形成一种外部压力。以此为契机，加快国内环保立法，也有利于我国以此为手段，保护国内相关产业的发展。

因此，从新贸易壁垒的两方面的效应看，决不能单纯的把对新贸易壁垒的认识停留在传统贸易保护的范畴中，从长远利益的角度分析，充分利用新贸易壁垒的正面效应，促进我国出口企业的可持续发展。同时，从当前新贸易壁垒的实践看，欧美国家通常将单边贸易壁垒上升到多边范畴，国内企业既要坚决反对REACH法规等新贸易壁垒中的歧视性做法，也要承认其进步性与合理性。

4 结论与启示

4.1 结论

对以REACH法规为代表的新贸易壁垒进行分析可以得到以下结论：首先，新贸易壁垒的兴起有其深刻的国际经济与政治背景，随着实践的发展，新贸易壁垒的种类逐渐增多、要求越来越高，并已经取代传统贸易壁垒而日益成为各国对实行贸易保护的最主要的手段。其次，新贸易壁垒不同于传统贸易壁垒，其破解的难题在于提升技术水平和环境标准，关键是提升关注健康和环境保护的理念。再次，从长远的看，新型贸易壁垒的标准将是未来国际贸易领域的通行标准，我国企业必须顺应这种趋势，在制定企业战略时要充分考虑这种内在要求，以长期发展战略替代短期躲避战略。总之，以REACH法规为代表的新贸易壁垒给我国外贸进出口企业提供了新的机遇和挑战。

4.2 启示

应对新贸易壁垒，实现我国对外贸易的健康发展，从长远来看，要尽快建立起政府、企业、行业协会构成的战略应对体系。具体而言，有以下几点思路：

第一，企业自身要了解新贸易壁垒的性质和影响方式，加强企业的贸易风险管理，设立专门的内部机构，密切关注上游企业应对情况。加强自查，为迎接REACH等新贸易壁垒制度做准备。同时，要大力加强技术创新，提升企业产品的质量和环保标准，有其加强国际认证工作，在开拓国际市场的同时注重标准的建立，增强在制定国际标准方面的话语权。

第二，行业协会作为一个中介组织，要树立服务出口企业的理念，协助企业应对新贸易壁垒。加强对国外新贸易政策的收集、跟踪工作，建立企业信息交流平台，加强对企业的反馈工作。在贸易摩擦发生时，要积极发挥组织协调作用，协助企业应对贸易壁垒，减少企业损失。另外，要促进行业立规，整顿和规范出口贸易市场采取强有力的措施提高行业准入的门槛。

第三，从政府的角度看，要积极健全贸易救济、预警和监督机制，认真监控国外新贸易壁垒如REACH法规的发展动态，为企业搭建交流的信息平台。同时，组织专门部门，为企业提供全方位的咨询服务，开发操作性强行业指导手册。在立法方面要加快我国化学品管理等相关行业的立法工作，并尽快与国际接轨。

[1]丁行政.欧盟REACH法规对我国进出口贸易的影响及对策分析[J].现代商贸工业,2008.

[2]黄艳艳.欧盟新贸易壁垒《REACH》法规对我国企业的影响与对策[J].湖南涉外经济学院学报,2008.