中国青年农民工融入社区项目成果发布会在天津市举行

2011年10月28日，中国青年农民工融入社区项目成果发布会在天津市举行，此项目是“保护和促进中国弱势流动人口的权利”项目的子项目。“保护和促进中国弱势流动人口的权利”项目，是中国、联合国和西班牙为实现千年发展目标而实施的多边合作项目，中国为受助国，西班牙为出资国，联合国为协调机构。项目涉及联合国9 个机构和28个中国政府及民间机构，因为项目涉及到的部门、机构、组织较多，又被称为联合项目。联合项目周期为2009—2011年，资金总额计划为760万美元。联合项目的总体目标是，通过开展针对青年农民工的政策研究、知识培训与法律政策宣传等能力建设活动，促进青年农民工的权益保护。项目最终成果主要包括三个方面：一是通过相关部门的共同参与，完善青年农民工服务政策框架，促进各项政策的实施；二是通过加强知识培训，改善青年农民工获得体面工作的途径；三是通过改善社会服务和工作条件，促进青年农民工权益保护。

青年农民工融入社区项目由民政部和国家发展改革委员会与联合国开发计划署合作实施，发展改革委的重点在理论和政策研讨方面，民政部的重点在实践层面。实践层面的任务：一是确定青年农民工融入社区的社会和制度障碍，为青年农民工融入社区进行政策宣传、能力建设并提高认识提供依据；二是探索、试点青年农民工融入社区的机制，在民间组织和政府之间建立合作关系，保护和促进农民工参与社区选举、决策、管理和监督等社区公共事务的民主权利，使青年农民工能够与户籍居民平等地享有社区公共设施和服务。

项目确定天津滨海新区（原为塘沽区）、杭州市和长沙市开福区为试点城区(市)。通过对天津、杭州和长沙三市的调研显示，青年农民工有强烈的融入社区的愿望，各级政府和社区组织为青年农民工融入社区也做了一系列管理和服务工作，目前已有一部分农民工已经开始融入社区。但是，总体来讲，青年农民工融入社区的程度还比较低，其障碍主要体现在制度和社会两个方面。制度方面的壁垒主要有城乡二元分割的户籍制度、社会保障制度、中小学教育制度、就业制度。社会方面的壁垒包括农民工及其家属与户籍居民缺少深入的社会交往、感情沟通，社区服务的差别化，农民工只是被管理者，而非社区管理的主体，农民工参与社区公共事务的无序化。

根据需要，项目制订了《青年农民工参与社区公共事务指南》、《青年农民工融入社区生活指南》、《促进青年农民工融入社区之宣传内容和宣传工具》和《政府组织与民间组织合作框架和操作规程》，组织了“参与社区生活，加强社会融入”培训班。

让民间组织参与，发挥民间组织在农民工融入社区中的重要作用，是本项目区别于联合项目下其他项目的亮点和特色之一。在项目实施过程中，通过招投标确定了5个各有所长的民间组织参与项目实施，分别是北京市东城区社区参与服务中心、北京晏阳初平民教育发展中心、天津滨海新区向阳街道社区服务志愿者协会、浙江省社区研究会和长沙市社区服务指导中心。

经过3年实施，项目取得了丰硕成果，达到了预期目标：一是促进了社区居民与农民工及其家属的相互融入，二是探索开辟了农民工融入社区的多种方式和渠道，三是民间组织在促进农民工融入社区中发挥了重要作用，四是政府与民间组织开展了一次成功的合作，五是对农民工融入社区相关政策的出台发挥了推动作用，六是相关群体各得其利，各受其益，七是密切了党和政府与农民工及其家属的关系。

民政部基层政权和社区建设司城市处处长、青年农民工融入社区项目办公室主任刘勇做了项目成果介绍。天津市滨海新区、杭州市民政局基层政权和社区建设处、长沙市民政局政策法规处、天津市滨海新区向阳街道社区服务志愿者协会和青年农民工代表在会上做了交流发言。