加强和创新社会管理新形势下的社会救助工作

◎ 蔡建胜 蔡建旺

加强和创新社会管理新形势下的社会救助工作

◎ 蔡建胜 蔡建旺

当前温州正处在创新发展模式、推进科学发展的关键阶段，社会救助工作作为加强和创新社会管理的重要组成部分，必须适应这一新形势。温州市委、市政府历来都十分重视健全和完善社会救助体系建设，按照“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率”总体思路，率先在全国建立起规范新型分层分类的社会救助体系框架。如今，加强和创新社会管理的新要求，为社会救助工作发展提供了更好的条件。

一、社会救助工作发展的新机遇

1.救助政策的突破，带来救助水平不断提升的机遇。温州市各地认真贯彻“应保尽保、应补尽补、应退尽退”的动态管理工作要求，积极推进低保工作规范化建设。取消了低保资金乡镇财政负担，实现县级财政统筹，有效提高了保障水平。对困难群众实行分层分类救助，救助对象不断扩大，医疗救助实行了零起点救助。

2.救助力度的加大，带来救助工作推进落实的机遇。按照建立信息社会救助体系的要求，相继出台了《温州市困难群众救助办法》、《温州市最低生活保障实施办法》、《温州市区医疗救助办法》、《温州市区外来务工人员大病医疗救助办法（试行）》等政策，龙湾、瑞安、洞头等建立了规范化的临时救助制度。同时，温州市还建立健全了困难群众基本生活价格补贴机制。为了将政策落实到位，市委市政府将低保、医疗救助、集中供养等列入今年度重要目标责任制一类考核内容，建立通报排位制度。

3.救助对象的需求，带来救助服务内容拓展的机遇。根据不同困难群众实际情况和需求，温州市在建立最低生活保障的基础上，逐年建立健全了医疗、住房、教育、司法、灾害、文化、慈善、残疾人、养老等相配套的社会救助政策。其中，医疗救助、住房救助等出台了规范性文件（政府令），其他救助工作也以市社会救助领导小组成员单位下发文件予以明确。经过几年的努力，温州市信息社会救助体系也基本建立，信息化建设迈出可喜步伐。

二、社会救助工作发展的新问题

温州市社会救助工作取得的长足进步有目共睹，但还有一些“先天”不足，在财政投入、平均救助水平提高、工作力量保障等方面尚需继续加强。

1.温州地位与全省排位不相适应的问题。温州市是全省三大重要城市，经济总量全省第三，温州和温州人知名度闻名海内外。市低保人均救助水平和集中供养工作虽然远远超出省里的考核指标，但在全省名次上却相对偏后。低保平均补助水平相对较低。低保对象的认定是按以户为单位人均补差不低于60元的标准实行差额补助，由于差额补助的水平不高，导致平均补助水平相对较低。集中供养工作排名相对靠后。从全省排名情况看，集中供养工作城镇“三无” 和农村五保供养率分别达到100%和90%，远远超过省厅规定的80%以上，但户院挂钩远远超出省厅规定的8%临界线，名次相对居后。

2.救助任务与工作力量不相适应的问题。社会救助工作以低保为基础，覆盖了医疗救助、集中供养、低收入家庭核定、困难群众危旧房改造等为民办实事项目。但工作力量问题一直没有很好得到解决，反而有削弱的迹象。从上到下，位子不够、工作人员紧缺的局面一直存在。主要表现在行政力量不够、不力，专业力量不够、不专。

3.下拨资金与配套资金不相适应的问题。各地财政低保金支出力度不够。原则上，事关困难群众切身利益的资金，应该及时、足额保证。但事实上，在有些地方，往往没有做到制度化安排，不能有效保障，常常是省里转移支付多少钱就办多少事。除了三区两市以外，温州市6个欠发达县在县级财政低保金支持力度方面有待加强。

三、社会救助工作发展的新思考

1.要确立社会救助政府责任意识。近年来，各地党委政府很重视民政工作尤其是社会救助工作，在低保建设规范化、低保标准动态调整机制、物价补贴等方面都建立了一套行之有效的制度。今年，省委对低保指标排名的考核重点是低保人均补助水平，这对低保工作提出了更高的要求。根据民政部低保工作规范化建设要求，各地党委政府对低保工作要加强三方面建设：一是加强低保配套资金保障力度，二是加强低保工作人员配备力度，三加强低保工作经费保障力度。

2.要确立社会救助科学施救意识。社会救助工作必须遵循科学施救理念，只有这样，才能实现小钱办大事、高效办好事。一是要科学定位。社会救助工作在整个保障体系中，起到兜底作用，是最后一道保障线。二是要科学规划。各地要从实际出发，按照科学发展观要求和“十二五”目标，着眼整体、突出重点，体现当前和长远的结合，巩固和创新的结合。三是要科学界定。社会救助各项政策，覆盖群体不同，针对救助对象的类别与需求，进行分层、分类救助。四是科学设标。既不能过高设置救助标准而变成福利，也不能过低设置救助标准而使救助失去实效。五是科学核查。要进一步探索制定更加符合实际、高效、便民的各种核查、核定办法，增强救助的有效性。

3.要确立社会救助主动接轨意识。社会救助工作是一项庞大的工作，民政部门与农办、残联、工会等特殊群体救助部门的联系、交叉愈来愈紧密。面对加强和创新社会管理新形势，作为社会救助政府主要职责部门，要确立公共服务型政府目标，做好社会救助的主动接轨。

4.要确立社会救助以人为本意识。科学发展观的核心是以人为本。社会救助根本着眼点在于尊重人、关心人。让每位救助者有尊严地享受政府和社会的救助，这是社会救助工作要提倡的精神，也是社会转型升级的需要。

四、社会救助工作发展的新路径

加强和创新社会管理，为社会救助工作提供一个崭新的舞台。温州要建设“三生融合·幸福温州”，社会救助工作是社会稳定的基石。2011年7月，《中共温州市委温州市人民政府关于加强和创新社会管理意见》（温委〔2011〕7号）出台，为加强和创新社会管理背景下的社会救助工作指明了路径。

1.建立低收入家庭收入核定工作机制。低收入家庭收入核定是加强社会救助体系建设的基础性工作，是确保社会救助公平、公正实施的重要保障。2011年，各县（市、区）要依据《浙江省低收入家庭收入核定办法》，结合本地实际，制定出台相应的实施细则，建立一个由民政部门牵头，涵盖多个职能部门的收入核定协调机构，建立联席会议制度，明确各部门职责，及时研究制定低收入家庭收入核定工作的有关政策，协调解决重大问题，通报、交流重要信息，督促、指导开展低收入家庭收入核定工作，形成信息畅通、措施灵活、反应快速的工作协调机制，确保低收入家庭收入核定工作的准确高效。

2.完善城乡一体的最低生活保障制度。按照城乡统筹发展的总体思路，进一步缩小城乡低保差别，确保城乡居民共享经济社会发展成果。认真执行《温州市最低生活保障实施办法》，进一步完善低保自然增长机制，根据最低工资标准调整情况，及时调整城乡低保标准。落实重度残疾人基本生活保障制度，落实困难群众基本生活价格补贴制度，落实重大节日慰问制度。落实水、电、燃气、有线电视等费用的优惠减免政策。推进基层低保规范化建设，加强低保对象分类管理力度，切实做到动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退。加强低保资金运行管理，确保资金落实、管理规范、按时足额地发放到低保对象手中。加大低保边缘对象救助力度，对低保边缘对象实行基本生活救助，每人每年救助物价补贴和年终慰问所需资金列入当地政府年度财政预算。

3.加大临时救助力度。临时救助是一项传统的救助制度，在社会救助中起着拾遗补缺的作用。各级政府要进一步规范临时救助制度，扩大救助范围，简化救助程序。研究建立因突发性灾难而造成临时生活困难的即时救助机制。认真贯彻好《温州市人民政府关于印发温州市城乡困难居民临时救助办法的通知》（温政发〔2011〕53号））。建立财政主渠道的资金保障机制，加大临时救助资金投入，建立临时救助资金自然增长机制，不断提高筹资额度。2012年起，县（市、区）财政安排临时救助专项资金标准为每年每人不低于3元（含3元），此外每年按照经济发展适度增加。

4.完善与新农合、城镇医保相衔接的医疗救助体系。医疗救助是社会救助体系的重要组成部分，对缓解困难群众看病难起到了积极作用。各县（市、区）要不断完善医疗救助政策，进一步提高救助比例和最高救助额，扩大特殊病种的救助范围和救助金额。要按照与当地经济社会发展水平相适应，与新型农村合作医疗、城镇职工（居民）基本医疗保险制度相衔接的基本要求，不断完善贫困群体医疗救助体系。医疗救助与城乡医疗保险报销的比例不低于政策范围内住院医疗费用的70%。完善医疗救助即时结报工作，加强医疗救助与城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗在政策措施以及结报程序方面的衔接。实现医疗救助与医疗保障无缝对接，提高医疗救助时效性，为困难群众提供便捷的救助服务。继续加大医疗救助资金筹集力度。“十二五”期间，建立医疗救助资金自然增长机制，继续办好“惠民医院”，不断规范和完善惠民医院的各项优惠项目，切实把“十免十减半”等各项优惠措施落实到位。

5.建立规范的分层分类救助体系。

“十一五”期间，温州市率先在全国实施建立分层分类救助体系，并出台了规范性制度《温州市区困难群众救助办法》（温州市人民政府令97号），2011年4月，对此办法进行再完善，操作性更强。温州市困难群众在制度设计上分为低保家庭、低保边缘家庭、其他困难群众家庭，救助类别主要包括生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法救助、文化救助和特殊人群救助以及其他救助。低保家庭享受全部救助，低保边缘家庭按需申请各项社会救助。继续巩固贫困学生助学体系，大力推进住房保障救助体系，提高法律援助的有效性，创造就业岗位落实困难群体就业救助，拓展贫困人群的文化救助。继续深化残疾人、困难职工、困难移民群众、老年人等特殊群体的社会救助力度。

6.加强基层救助工作机构和电子信息平台建设。基层救助工作机构是政府社会管理与公共服务平台的重要组成部分，是全面落实社会保障、社会救助相关政策的重要窗口和载体，各县（市、区）要按照省民政厅、省劳动和社会保障厅《关于加强农村社区劳动保障和社会救助站建设的意见》要求，进一步整合基层社会保障和救助工作机构资源，利用“网格化管理、组团式服务”平台，建立健全社会困难群众救助工作组织体系，配备工作人员，落实服务场所和工作经费，确保基层社会工作落到实处。加强社会救助工作信息化建设，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区四级联网、动态管理的贫困群众网上申请、审核、审批的信息服务平台，提高救助工作的准确性和时效性，提升温州市社会救助工作的整体水平。

（蔡建胜系浙江省温州市民政局副局长、蔡建旺系温州市民政局帮扶中心主任）