杭州市土地测绘市场的建立和地籍图更新测绘方案浅析

杭州市国土资源局上城分局 吴亦长

杭州市土地测绘市场的建立和地籍图更新测绘方案浅析

杭州市国土资源局上城分局 吴亦长

杭州市地籍测绘工作始于20世纪90年代。从上世纪90年代初的城镇地籍测绘到2000年后的城郊农村地籍测绘，随着形势的发展，技术方法和手段都发生了变化。20世纪90年代初，所采用的测绘方法有全解析法、部分解析法、边角勘丈法等，原则上以各城区为单元各自进行，地籍测绘成果的精度、内容等存在着较大差异。2000年后开始全市统一测绘方法，采用全解析法对地籍图进行逐步修测更新，并陆续开展了城郊农村地籍测绘工作。同时，为建立全市国土资源空间数据库打下基础。2005年，杭州市国土资源管理局出台了《关于推进日常土地测绘业务市场化的有关规定》及《杭州市区日常土地测绘技术要求》等规定，开放了土地测绘市场，由原来市、区两级国土资源局指定相关土地勘测单位测绘，改为由用地单位自行委托有资质的测绘单位测绘，国土资源局只对测绘成果质量实施监管，形成了委托方、作业单位和质量监管方三者相结合的土地测绘市场机制。根据新的土地测绘模式，完成了杭州市全市统一的日常土地测绘（地籍测绘）技术方案。为更好地与新的标准规范和国土资源“一张图”建设的衔接，2009年11月，方案又进行了一次修订。笔者根据几年来的实际工作经验，就杭州市日常土地测绘技术方案做一肤浅分析。

一、方案的主要内容

杭州市日常土地测绘技术方案的主要内容包括一般性规定、主要技术依据、作业流程和作业技术要求等。

（一）一般规定

一般规定对杭州市地籍测绘的坐标系、高程系、比例尺、分幅等作了规定：

1、杭州市地籍图平面采用杭州坐标系，高程采用1985国家高程基准。

2、成图比例尺为1：500，测图基本等高距为1.0米。宗地测绘比例尺可以1：1000，特殊情况可以1：2000。

3、地籍图按40×50矩形分幅，宗地图可破图幅。

（二）主要技术依据

方案规定的主要技术依据有：

1、《城市测量规范》（CJJ8-99）

2、 《 1： 5001： 10001： 2000地 形 图 图 式 》（GB/T20257.1－2007）

3、《土地勘测定界规程》（中华人民共和国国土资源部2007年5月21日发布）

4、《浙江省数字地籍调查技术规范》（浙江省国土资源厅2009年3月发布）

5、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314-2001）

6、《浙江省GPS－RTK测量技术规定》（ZCB 001－2008）

7、《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ73－1997）

8、《土地利用现状分类》（GB/T21010－2007）

9、《城镇地籍数据库标准》(国土资源部2001年发布)

10、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923－2006）

（三）作业流程

作业流程规定了委托方、作业单位和质量监管方三方的关系和工作流程：

二、作业技术要求

方案对作业单位在承担杭州市日常土地测绘时，除要求严格执行规定的作业技术依据外，还作出以下特殊规定。

1、在进行权属要素测量时，要求作业单位同时完成权属初始调查任务，经相关部门的质量监督或权属确认后予以最后确定。地类性质（土地用途）的确定，要求坚持合法性原则。

2、控制测量中，规定支导线的边数不得超过1条，长度不超过100米。对地处通道狭小、多弯的死胡同，其图根导线应布设成往、返测量的回头导线。

3、一般要求用数字地面测量方法开展测绘工作，难以直接测定的界址点可用交会或勘丈等解析法测定，但必须用多余观测加强校核，比例不大于总界址点数的20%。

4、在极坐标法测量界址点时，当采用红外线测距时，边长一般不超过200m；使用钢尺测量时，一般不得超过两尺段。要求相邻测站间至少应检测一个界址点。

5、各类对象均应采集属性数据，权属、规划、地类等图斑均要求构面。

6、宗地测绘要求制作A4幅面数字宗地影像图，规格14×20厘米，内容满足作为土地登记办证附图要求。

7、最终成果要生成矢量数据文件，文件中有关图层或对象的构面、共线、剖分和拓扑等空间关系，以及对象编号等信息，必须满足作为杭州市国土资源空间数据库基础地理信息数据源的要求。

8、任务完成后，要向市国土资源管理局汇交纸质成果及电子成果各一套，存档和入库。

三、方案分析

1、方案将权属的初始调查规定由作业单位完成比较科学，至少有两大优点。一是有效地减轻了国土资源管理部门的工作负担，可节省大量时间真正地投入到国土资源日常管理工作。二是减少了工作环节，有利于作业单位的工作衔接，在进行权属要素测量时，能更准确地判定权属界线的位置、归属、性质等问题。

2、方案设计的最终测绘成果信息丰富，成果中除常规的地籍、地形信息外，还包含了与国土资源管理密切相关的各类属性等信息，为地籍管理、建设用地管理、国土违法监察、土地市场管理等各相关业务部门提供了丰富的图属一致的基础地理信息。

3、方案对权属调查的方法、程序、措施有明确的规定，确保权属调查成果的正确性。同时对测绘成果的数学精度也提出了严格的要求，对图根控制的布设作出了严格的限制，特别是界址点的数学精度，规定了所有界址点均要求用解析法测定，使地籍测绘成果的数学精度有了保障。

4、从作业流程设定中看，虽然杭州市日常土地测绘工作已经市场化运作，但是，作为国土资源管理部门，仍然没有放松对测绘成果质量的监督管理，有力地促进了测绘成果质量的提高。

四、成果运用

杭州市地籍测绘成果已在国土资源管理中得到了广泛的运用，包括土地登记发证、违法用地查处、建设用地报批等，并取得了很好的管理效益和社会效益。尤其是地籍测绘成果转化为国土资源空间数据库基础地理信息数据源后，杭州市国土资源局在土地登记发证工作中，在政策上、机制上、管理上进行了合理的调整的同时，充分发挥国土资源空间数据库中的地籍测绘成果的作用，已经创下了“单套住宅土地登记办证速度全国最快”的先进记录。

地籍测绘成果是国土资源管理的基础，通过土地登记发证还将产生法律效力。因此，地籍测绘工作不是单纯的测绘技术工作，就其内容而言，要充分顾及到国土资源管理的工作需要；就其质量而言，不仅要有足够的数学精度，还必须保证各要素内容及性质的正确性和合法性。这一些，都是我们在制订地籍测绘技术方案时必须要考虑到的问题。