凝聚共识开好局

凝聚共识开好局

今年作为“十二五”的开启之年，如何谋好篇、开好局、起好步？在明确一年的工作任务之前，把握大局，凝聚共识，是必需的大前提。

当前国土资源形势，可概括为八个字：形势严峻、情况复杂。一方面，受国际金融危机的影响，世界经济格局正在发生深刻变化；另一方面，中国正在进入全面建设小康社会的关键期、深化改革开放的攻坚期和全速发展的重要战略机遇期。特殊的历史时刻，产生出特殊的现实问题：在相当长一段时间内，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，资源需求持续上升，供需矛盾加大；土地管理多因素叠加，“两难”局面和双重压力日益突出；矿产品市场震荡调整的格局仍将延续，矿产资源供求关系依然趋紧；勘查开发形势向好，但地质找矿难度加大……总之，对于土地和矿产资源禀赋条件并不优越的中国，对于环境约束日趋严峻的中国，要想确保完成城市化、工业化和农业现代化发展的大目标，在机制创新改革上，在战略决策选择上，在执行力提升和手段进步上，国土资源管理工作任重道远。

在清醒地认识到“十二五”时期，我们国土资源管理工作面临巨大压力和诸多困难的同时，我们也要充分肯定，我们事业的发展也面对着重大战略机遇期和推进事业发展的有利条件。以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，坚持资源供需双向调节、实施节约优先战略，坚持区域统筹开发、城乡统筹发展……这些时代发展命题的提出，为加强资源管理和推进改革创造了历史性机遇，为国土资源事业创新发展提供了大有可为的广阔空间。

唯其如此，我们必须准确地把握好国土资源工作在经济社会发展全局中的方位、承担的职责、发挥的作用、肩负的使命。这样，我们的工作才能有的放矢，我们在前进中才不会迷失方向。

首先要准确把握中央对国土资源工作提出的新的更高要求。从党的十七届五中全会通过的“建议”和中央经济工作会议会议精神看，中央提出保持经济平稳较快发展，推进实现全面建设小康社会奋斗目标，要求我们不断提高资源保障能力；中央提出加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，要求我们完善差别化管理政策，增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性；中央提出加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，要求我们健全国土资源要素市场，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；中央提出保障和改善民生，促进社会和谐稳定，要求我们不断提升维护群众利益和服务社会的能力和水平。

其次要更准确地研判当前国土资源管理存在的现实压力和发展机遇。在高速发展的社会，国土资源管理工作面临的保障发展压力、保护资源压力、节约集约压力、执法监管压力、维护权益压力将长期存在。压力和动力从来都是辩证的，应对得当，就能变压力为动力，化挑战为机遇。应该看到，“十二五”期间虽然资源的刚性需求逐步加大，资源供应总量的制约将进一步加大，但这也将倒逼着资源利用方式发生转变，促进资源节约集约约束机制形成。近年来社会公众发展理念的深刻变化，也为提高资源利用效率、走节约集约道路提供了良好的外部环境。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是国土资源事业改革发展的重要战略机遇期。站在新的起点上，面临重大机遇，科学制定切合实际的规划，引导建立完善的体制机制，就能为破解保障发展和保护资源的“两难”困局创造有利条件，为未来五年国土资源事业改革与发展夯实根基。