市县动态

市县动态

杭州市余杭区

出台土地使用权抵押登记实施意见

近日，余杭区结合该区经济社会发展特点出台了《余杭区土地使用权抵押登记实施意见》，并将于2010年11月1日起正式实施。该意见明确了土地抵押和土地随房抵押的范围：无地上定着物和在建房屋形象进度未超过±0.0的土地使用权直接在国土部门办理抵押登记；地上有定着物不能办理房屋连同土地使用权抵押登记的，必须征得房管部门书面意见，并由抵押双方明确后，国土部门可单独办理土地使用权抵押登记（抵押标的不包括地上建筑物）；宗地内有地上定着物或在建房屋形象进度超过±0.0的在建工程连同土地使用权抵押登记，应向房管部门申请。意见同时明确了用于建设经济适用住房、拆迁安置房、农民多高层公寓的划拨土地使用权和政府储备土地使用权可以申请抵押；已被列入政府旧城改造或新城开发公告范围内的暂缓登记；留用地等指标用地土地使用权在本村范围内公告并经村民（或股民）会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民（或股民）代表同意，并提供镇乡（街道）、区政府同意抵押的书面意见后，可以设定抵押权，但不得为其他法人、组织或自然人提供抵押担保，资金专款用于留用地项目的开发建设。本着服务中小企业和丰富企业融资渠道的目的，明确了小额贷款公司和典当企业可以作为抵押权人，办理时须提供担保合同和反担保合同。为满足企业在资金周转困难的情况下继续融资的要求，允许在不注销抵押登记的条件下，就抵押金额或抵押标的进行变更，并强调了如在有顺位抵押情况下申请抵押变更需要顺位在后的抵押权人同意。意见还对房地产用地分割抵押进行了进一步规范，单宗土地面积大于50亩（含）的房地产项目用地可以申请部分土地抵押（图纸用虚线表示，区块面积原则上不少于20亩，虚线不得穿越批复总平面图的地面建筑物），并须承诺在抵押权实现时按单宗地同时进行处置。此外，意见还对委托贷款和银团贷款进行了明确。

杭州市国土资源局余杭分局 刘俊峰 周丽青

杭州市

出台占补平衡补充耕地后续管理的工作意见

为巩固土地开发整理成果，提升占补平衡补充耕地地力等级，充分发挥补充耕地的效用，保障农产品有效供给，确保农业可持续发展，杭州市制定出台占补平衡补充耕地后续管理的工作意见。意见确定了了杭州市占补平衡补充耕地后续管理工作的具体目标任务：一是承包经营权发包（证）率达90%以上；二是交付使用3年间，每年种植面积达到可种面积的90%以上；三是后续管理满3年，土壤地力等级系数平均提高15%以上，综合生产能力明显提高；四是基础设施维护完好。为确保工作进展顺利，意见提出五项工作要求：一是强化建设，严格验收；二是落实承包，及时耕种；三是用养结合，培肥地力；四是加强监管，落实责任；五是加强领导，强化考核。同时意见明确规定了奖惩措施：一是2009年起，土地开发整理项目落实承包耕种后前3年，符合占补平衡补充耕地常年耕种、基础设施维护良好、地力改善明显条件的，每年年底前由县级农业部门根据本意见制定的标准分别实施奖励，奖励金额每亩年均不低于300元；二是对后续管理过程中责任心强、指导服务工作成效显著的责任农技员，以及监管有力、后续管理成效明显的乡镇政府，由区、县（市）人民政府给予表彰奖励；三是对因后续管理不到位或监管不力，而导致20%以上项目检查不达标的乡镇，暂停其土地农转用审批；四是补充耕地地力检测费用以及后续管理奖励资金，在各区、县（市）造地改田专项资金中按实列支。

杭州市农业局 张建江

淳安县

县长率领六部门联合检查土地开发整理工作

10月15日，淳安县县长凌志峰、分管副县长余力行率领国土、财政、农业、水利、林业、环保、审计等部门负责人联合调研检查指导土地开发整理工作。凌县长一行先后到文昌镇焕岭村、临岐镇溪口村、左口乡石岭后村、塘边村、龙源村等8个土地开发整理项目现场，检查今年土地开发整理的进展情况、工程质量如何，检查去年土地复垦项目有没有抛荒、利用情况如何，每到一地，他都和当地乡村干部和现场施工人员进行交谈了解，并反复强调：土地开发整理是造福子孙后代的大事，促进新农村建设的要事，是农民得实惠的好事，又是推进城乡统筹的切入口，一定要科学造地，确保质量，造福于民。在检查完土地整理项目现场后，凌县长对土地开发整理工作给予了充分肯定，同时也对相关部门提出了要求。指出：今年淳安县要完成11200亩土地开发整理任务，投入资金之多，实施项目之多，任务之重，是近十年来没有过的，他要求相关部门和乡镇通过协作，密切配合，尽心尽责抓好土地开发整理工作，在确保质量的前提下，要抓好施工进度，争取任务的完成。在土地开发整理中要建设好水利配套设施，抓好生态环境保护，对项目的补助资金要按照质量、进度等情况按规定及时支付，同时要做好项目补助资金使用情况的审计工作。

淳安县国土资源局 余允乾 商有明

宁波市

出台《方案》加强信息资源整合与应用

近日，宁波市局出台了《宁波市国土资源“一张图”工程建设方案》，意在加强信息资源整合、共享和应用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式。《方案》阐述了“一张图”工程建设的重要意义，开展国土资源“一张图”工程建设是我局落实中央领导指示精神和市委、市政府推进智慧城市建设的重要行动和步骤。通过对汇交、采集、更新、积累的各类土地、矿产等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在我市国土资源形势分析、资源监测监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。这是我市国土资源信息化建设的核心任务之一，对国土资源管理工作和社会服务具有重大和全局的意义。《方案》明确了“一张图”工程建设的主要内容，具体包括“一张图”核心数据库、数据中心、综合监管信息平台和政务管理信息系统等几个方面，并对县（市）、区建设要求和建设模式提出了指导意见。建设内容重点围绕国土资源“一张图”核心数据库的建设、整合、共享、应用和更新等方面展开，旨在解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。为确保“一张图”工程建设得到具体落实，《方案》还从“一张图”工程建设的组织机构和运行机制、各职能部门责任要求、数据汇总和更新的相关制度、信息技术人才队伍建设、工作进度等方面进行明确和安排，提出了具体的工作要求。

宁波市国土资源局

宁波市鄞州区

开展“远学李荣江，近学张苏红”双学活动

李荣江同志是全省国土资源系统在开展农村土地综合整治、推进新农村建设实践中涌现出来的先进典型。该局在学习李荣江同志先进事迹活动中，立足国土资源管理区情，把学李荣江与学张苏红有机结合起来，把学先进与推进当前工作有机结合起来，努力做到双学双促，提升国土资源管理水平。一是开展多形式学习活动。该局结合创先争优活动和推进学习型党组织建设活动，积极开展多层次多形式的学习活动，在以党组、支部为单位原汁原味学习李荣江先进事迹基础上，围绕“为什么学”、“学什么”和“怎么学”开展大讨论，通过撰写个人学习心得、举行学习交流会等形式，努力把学习收获转化为推进国土资源事业发展的精神动力。二是树立效能先进典型。该局注重挖掘身边的优秀事例，该局信息中心副主任张苏红同志十年如一日爱岗敬业、争创一流、踏实勤奋的先进事迹，先后被国土资源报、宁波市和鄞州区多家媒体集中报道，在全区各级、各单位广大干部职工中引起了强烈反响，并由区纪委、区委宣传部、区效能建设提升年活动领导小组联合发文在全区开展“学习张苏红争做效能先进”活动。该局以党组名义发文要求干部职工以先进为榜样，做到学有所思、学有所悟、学有所得、学以致用，争做恪尽职守的楷模、创新创优的先进、业务精湛的标兵，努力把效能建设提升到一个新水平。三是推动学习与发展互促共进。面对当前工作重点和难点，局党组提出了“双学双促、学用结合、推进工作”目标，具体为“五个面对、五个如何”，即：一是面对快速发展的经济社会事业，如何更加努力工作，围绕中心，服务大局，积极主动服务，严格规范管理，不折不扣的完成各项工作任务；二是面对土地资源越来越紧缺的现状，如何服务产业转型升级，实现社会经济和谐发展；三是面对目前资源再分配中的各种问题，如何以公平公正公开的态度去严肃成熟的工作；四是面对目前社会转型期错综复杂的社会矛盾，如何以严肃成熟的态度去认真对待利益格局分配中的各种矛盾；五是面对目前国土部门廉政建设高危的热点，如何保廉促发展，保廉促服务，弘扬正气，确保事成人安。

宁波市国土资源局鄞州分局 曹仁国

余姚市

“读廉文写廉文”牢筑反腐思想防线

近日，余姚局下发《关于组织开展“读廉文、写廉文”活动的通知》，组织发动各科室、局属事业单位、各国土资源所（分局）干部职工读廉文、写感文，牢筑反腐思想防线。本次活动分三个阶段开展，一是读廉文，认真选取《公共资产交易领域存在三大廉政风险》和《国土部门何缘成为腐败易发高发领域》等一些紧贴国土部门廉政工作实际的廉文，要求干部职工认真学习研究。二是写廉文，认真总结读廉文心得体会，并要求干部职工对照各自岗位实际，深入查找自身存在的廉政风险点，切合实际地撰写廉政文章。三是评廉文，局纪委认真检查、审阅每位党员干部的廉政文章，并择优予以推荐，供系统干部职工参考、学习、讨论。

余姚市国土资源局 罗锋

奉化市

打好违法用地专项整治“组合拳”

打好宣传排摸“组合拳”，动员巡查无死角。一是宣传开路打好载体拳，利用广播电台、报纸、镇有线电视、宣传窗等多种载体，宣传市委市政府相关文件政策、国土法律法规、违法用地的危害性，营造浓厚整治氛围。二是打好广泛发动拳，在奉化市违法用地专项整治行动动员大会后，及时督促各镇（街道）召开动员会，层层发动机关干部、农村党员干部、村民代表，组织召开专项行动现场会，要求监察执法大队、国土所（分局）立下行动军令状。三是打好调查摸底拳，组织巡查小分队深入基层展开拉网式排查，排查出自2007年10月1日至2009年4月1日共发现各类土地违法案件55件，面积138855平方米，其中基本农田105205平方米，明确整治任务。打好集中行动“组合拳”，克难攻坚出成效。一是打好联合拳，奉化市局联合建设、规划、公安、城管等部门，强化协调，配合镇（街道）迅速行动。二是打好强硬拳，强势出击，敢于碰硬，一抓到底，突出国庆重点严防死守假期抢建。三是打好速度拳，发现一起查处一起，做到及时发现、及时查处、及时上报，与违法用地行为抢时间比速度，将违法案件扼杀在萌芽状态。四是打好典型拳，针对重大典型案件严厉查处公开曝光，如10月14日在奉化市政府统一组织部署下，奉化市局联合公安、交警、城管和西坞街道等部门单位出动150余人，强制拆除西坞街道5幢违法别墅，清除6幢别墅地基，拆除违法面积8500余平方米，公开报道后引起强烈反响。截至11月3日，奉化市共拆除、复绿复耕违法用地112宗，面积达202454万平方米。打好制度建设“组合拳”，长效机制固成果。一是打好监管拳，对部分镇（街道）开展实地督察，公开通报，要求各镇（街道）建立“回头看”检查机制，确保11月中旬完成拆违、复耕、复绿任务。二是打好防控拳，建立健全国土协管员队伍，配备执法车辆，联合镇（街道）城管、城建人员建立违法用地综合防控队伍，健全联动监管机制。三是打好查处拳，建立土地违法案件协同查处机制，设立公、检、法驻国土资源警务室、联络室，形成执法合力。

奉化市国土资源局 吴慧

乐清市

出台违法用地违法建设管理责任追究办法

为切实加强土地管理，确保城乡规划建设规范有序实施，乐清市市委、市政府出台了《乐清市违法用地违法建设管理责任追究办法》，进一步严格全市违法用地管理。一、明确了各部门的职责分工。《办法》详细而明确的规定了市国土资源、市规划建设、乡镇人民政府作为违法用地违法建设管理主要负责单位的具体职责和分工范围，并规定了在发现违法用地、违法建设行为时，应当采取的措施。规定了海洋与渔业、水里、农业（林业）、交通、市政园林、风景名胜区管理机构、村民委员会等协助单位各自要担负的职责。二、严格规定了各类责任人的责任追究范围。《办法》除详细规定了国土资源、规划建设分管领导、监察大队负责人、基层所负责人及巡查责任人的有关工作职责外，还将乡镇分管领导、驻村干部等不履行或不正确履行职责，造成不同程度违法用地、违法建设后果的，要承担不同的责任追究。同时还对担任村民委员会成员的中共党员，明确了处分意见。《办法》规定违法用地、违法建设管理不到位，致使一年度内辖区违法占用耕地面积占新增建设用地中耕地面积的比例达到10%以上、违法建设严重的，对市国土资源、市规划建设和乡镇人民政府主要负责人或其他负有责任的责任人的处罚类型。三、量化了考核指标。《办法》对有关责任人因工作不到位导致的违法用地明确了具体的考核数量，可操作性强。为保障责任追究的落实，该市建立市违法用地违法建设管理责任追究工作领导小组，并在每年年底开展考核。

乐清市国土资源局 胡丹郑永强

嵊州市

组织开展“联项目、访企业、下农村、进农户”专项活动

为扎实推进“党风廉政建设和深化作风建设年”和“创先争优”活动，促进土地利用方式转变，加快经济转型升级，嵊州市国土局近日在全市国土系统组织开展了“联项目、访企业、下农村、进农户”专项活动。一是联系重点项目，做好项目用地保障，提供项目用地服务。建立领导联系重点项目制度，积极做好“一对一”主动上门服务，及时了解掌握项目推进过程中遇到的问题和困难，研究落实对策措施。努力完成今年征地签约3000亩、新增建设用地1500亩、具体项目供地4000亩的目标任务，确保重点项目用地。二是走访工业企业，推进节约集约用地，解决企业实际困难。全系统干部职工要在10月底前全面走访一次规模企业，上门宣传用地政策，解决企业在用地方面存在的困难和矛盾，同时为企业集约高效利用土地提出合理建议。三是深入农村基层，虚心问计于群众，全力服务新农村建设。通过召开座谈会等多种形式，上门听取新农村建设服务需求；积极宣传农村私人建房的有关政策，营造依法合规用地氛围；全面细致地做好地质灾害防治工作，确保群众生命财产安全；宣传征地政策，了解被征地农民在征地补偿及安置方面存在的问题并提出对策措施，切实维护被征地农民合法权益。四是走进农户家庭，维护群众利益，积极做好结对帮扶工作。要面对面了解群众诉求，倾听群众呼声，按照“九个一”的要求，积极做好涉土信访化解工作，切实维护群众利益和社会稳定；要围绕“助困、助学、助医、助业”要求，走进结对低收入农户家庭，帮助解决实际困难。通过专项活动，该局将着力解决重点项目用地保障、企业涉土涉矿方面的重点难点问题和基层反映的突出问题。

嵊州市国土资源局 张毅

苍南县

成功出让矿产资源整合矿区采矿权

日前，苍南县凤池乡垟岙建筑用石料整合矿区采矿权已顺利出让，将上报市国土局申请登记发证，这预示着苍南县矿产资源开发整合工作告一段落。为了进一步提高矿产资源开发规模化、集约化程度，促进矿业转型升级，实现资源、安全、环境和社会效益相统一，根据部省关于进一步推进矿产资源开发整合工作精神，今年年初，苍南县国土资源局委托资质单位编制了《苍南县矿产资源开发整合方案》，确定苍南县凤池乡垟岙两座建筑用石料矿山作为重点整合矿区。并会同县公安、安监、林业、环保等相关部门，论证确定整合矿区范围，组织施工单位开展整合矿区地质工作。按照因地制宜、因势利导的原则，开展矿山企业兼并重组、矿区山地政策处理、矿山地质勘查备案、采矿权评估、采矿权出让方案报批、公告出让等工作，基本完成了我县矿产资源开发整合任务。

苍南县国土资源局

开化县

首个省投资基本农田建设项目全面开工实施

近日，从开化县土地开发整理中心得知，浙江省开化县首个省投资重点项目——池淮等三个乡（镇）基本农田建设项目，已通过公开、公正、择优招标方式选用施工单位，已全面开工实施，计划于明年3月底完工。该项目经省国土资源厅、财政厅批复立项，涉及池淮、杨林、桐村等三个镇31个行政村，项目建设总规模779.1087公顷，主要建设内容均为：土石方开挖、回填、场地平整、机耕路、堰坝、灌排渠等工程，项目总投资约2000万元。资金来源于省分成新增建设用地有偿使用费和县财政自筹部分，该工程的顺利启动和完工将会进一步改善农业生产条件，大大提高农田灌溉水平，提高防洪涝标准，适应农业机械化作业，改善农村生态环境，确保我县耕地总量平衡。

开化县国土资源局吴德喜何国

台州市椒江区

我区基本完成土地利用总体规划修编工作

10月18日，《椒江区土地利用总体规划（2006-2020年）》原则通过台州市初级评审。新修订的《椒江区土地利用总体规划（2006-2020年）》围绕全面建设小康社会的总体目标，从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发，针对我区作为台州市主城区的特点，重点对土地利用结构调整与空间总体布局情况、土地综合整治、中心城区用地规划、土地用途等内容进行了规划和局部调整。通过修编，将达到充分利用区位优势和辐射作用，积极融入温台城市带，促进土地资源的节约和集约利用，加快土地资源禀赋转化为产业优势和经济优势的速度，实现土地利用与环境共生、共融的最终目的。本次规划修编的主要特点是，将耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标及其有关重要指标分解下达各街道（镇）；建立有利于向集约式、规模化和综合型城市发展的土地利用方式，形成“城镇向中心城区集中，集约发展；工业向园区集中，规模发展；商贸向物流中心集中，多元发展”的土地利用格局。通过规划控制和引导，切实实施“土地生态环境保护优先”战略，协调土地利用与生态建设，推进农村土地综合整治，形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，全方位开放的土地利用新格局。

台州市国土资源局 椒 江分局 毛静静

瑞安市

瑞安局组织出动600人强制拆除上望老人公寓

2010年11月5日下午，瑞安市国土资源局会同上望街道办事处组织相关部门，经过周密的策划，制定了一个切实可行的拆除方案。11月9日上午7：00，瑞安局和上望街道办事处联合组织规划、公安、市政园林、保安公司等相关部门600多人进入现场准备拆除，但现场遭到部分老人的阻挠，经过耐心的劝导和教育，把老人们阻挡在警戒线外。现场经过细致的检查和清理后，动用4台炮头机进行拆除作业，由于准备充分、组织严密、警戒得力，拆除作业得以顺利进行，经过一个多小时的作业，彻底拆除了该26间老人屋。非法老人公寓的查处由于涉及到老人这个弱势群体是一个难点，这次的成功拆除，敲响了老人组织违法用地的警钟，为杜绝这一类违法行为的再次发生，起到了一定的震慑作用。

瑞安市国土资源局 王晓鹏

松阳县

四举措夯实新一轮新一轮乡级土地利用总体规划编制工作

一是切实加快工作进度。在接下去的2个月时间，该局要求相关人员把此项工作摆到首要位置上来，进一步统一思想，落实具体措施，力争在今年年底前全面完成新一轮土地利用总体规划编制工作。二是确保规划质量。在规划编制过程中，重点审查规划基数、规划控制指标、规划管理信息系统及数据库等内容，严格按照规划编制质量要求和规范，强化规划编制各环节的责任，及时纠正存在的问题，确保规划成果具有科学性、可操作性。三是努力做好四个衔接。要与“十二五”规划做好衔接；与城乡空间布局规划做好衔接 ； 与重点产业集聚区、重点产业项目做好衔接 ； 与重大基础设施建设做好衔接。四是切实做好规划公开。该局在规划编制过程中努力做到“电视有图片、广播有声音、报纸有文字”，以多种方式和渠道，扩大公众参与面，广泛征求各相关部门和群众意见，切实增强规划编制的公开性和透明度。

松阳县国土资源局 项柳洲

义乌市

国土资源部来我市开展深化农村集体产权制度建设与改革调研

10月27日，由国土资源部土地矿产法律事务中心副主任佟绍伟带领的国土资源部调研组，来义乌市开展深化农村集体土地产权制度建设与改革调研。义乌市十分重视农村集体土地产权建设和使用制度改革工作，积极开展以明晰集体土地产权，依法促进集体土地流转，显化集体土地资产为重点的农村集体土地产权制度改革。全市共有集体土地面积967.39平方公里，至2009年底，全市共发放集体建设用地使用证19.65万本（其中宅基地使用权证19.43万本）。在调研过程中，国土资源部调研组的同志先后听取了金华市国土资源局和义乌市国土资源局领导关于深化农村集体土地产权制度建设与改革工作情况的汇报。调研组到稠城街道田畈村、苏溪镇月白塘村参观了义乌市农村高层公寓安置和生产与生活功能分区的模式建设的新农村建设典型，并听取了来自基层一线的干部群众对农村集体土地管理工作的一些建议意见，共同探讨了农村集体土地产权制度改革、征地补偿费发放、农村集体土地承包经营权流转、农村宅基地流转等几个社会比较关注的问题。调研组表示，义乌市在深化农村集体土地产权制度建设与改革方面走在了全国的前列，尤其是在积极开展统筹城乡综合配套改革和多形式开展新农村建设工作上许多经验值得各地借鉴。此次调研听到了来自基层一线的建议意见，回去后将认真地进行吸纳总结，形成调研成果，为下一步开展深化农村集体土地产权制度改革奠定基础。

义乌市国土资源局 冯建民