强化实践锻炼 增强培训实效

闫社喜,段 君

(1,2.河北省社会主义学院,河北 石家庄 050031)

继我国出台首个中长期人才发展规划后,中共中央办公厅颁布了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)。这是统一战线历史上第一次针对党外人士的教育培训工作发布的重要文件。《纲要》科学地回答了加强党外代表人士培养的重要理论和实践问题,具有鲜明时代性、科学指导性和现实针对性,是做好党外代表人士教育培训工作、办好社会主义学院的纲领性文件。在充分领会《纲要》精神的同时,如何进一步贯彻落实《纲要》精神和增强培训实效,是我们当前和今后一个时期需要思考和解决的重点问题。

一、强调实践锻炼是《纲要》最鲜明的特点和重要内容

通观《纲要》全文,可以看到,强调实践性是《纲要》的一个重要特点。《纲要》不仅从理论层面回答了新形势下加强党外代表人士教育培训工作的问题,而且从实践层面提出了加强党外代表人士教育培训工作的具体措施。

第一,《纲要》强调了加强实践锻炼的重要意义。加强实践锻炼是适应新形势党外代表人士教育培训工作新任务的必然要求。《纲要》指出,改革开放以来的党外代表人士教育培训工作虽然取得了显著的成绩,但在提高政治培训针对性和实效性、丰富培训内容和方式等方面还存在着一些问题。因此,必须大力推进党外代表人士教育培训的改革和发展,创新方式方法,增强培训实效,不断提高教育培训工作的科学化水平。

第二,《纲要》把加强实践锻炼作为党外代表人士教育培训工作的重要原则。《纲要》提出,党外代表人士教育培训改革和发展要坚持理论培训与实践锻炼相结合的基本原则,在坚持以政治培训为主、系统深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育的基础上,注重强化实践锻炼,切实提高党外代表人士服务经济社会发展的素质能力。

第三,《纲要》提出了加强实践锻炼的重要措施。《纲要》把“加强实践锻炼”作为一项专题加以阐明,并提出了极具可操作性的具体措施。一是强化实践教学,通过外出考察的方式,选择与培训需要相符的地区进行实践教学,同时,大力加强统一战线实践教学基地建设,开发实践教学资源。二是推动挂职锻炼,探索建立党外代表人士教育培训与挂职锻炼相结合的机制。三是注重社会服务,优选与经济社会发展相关的课题与项目,深入开展考察调研,在实践中增长服务科学发展的能力。

加强实践锻炼是《纲要》适应新时期党外代表人士教育培训工作面临的新问题而作出的重要举措。因此,在贯彻落实《纲要》精神的过程中,要注意结合社会主义学院实际,把突出实践性贯穿教学培训工作的始终,创造性地开展工作,增强党外代表人士教育培训工作的实效性。

二、必须在思想上充分认识加强实践锻炼、增强培训实效的重要性

(一)加强实践锻炼、增强培训实效是贯彻落实新时期干部教育培训工作的必然要求

党的十七大提出“继续大规模培训干部”的任务要求,同时,根据加强党的执政能力建设的要求及干部队伍结构的变化,对于新时期干部教育培训工作的培训目标提出了新的要求。《干部教育培训工作条例》规定,干部教育培训必须遵循“全面发展、注重能力”的原则,因此,干部教育培训的目标要由素质培训转变为素质和能力培养相结合。党外干部是干部队伍建设的重要组成部分,注重党外干部素质和能力的全面培养,切实提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力,也是党外代表人士教育培训工作的培养目标。提高党外代表人士的综合素质和能力,在加强政治培训、提高政治理论素养的同时,加强实践锻炼也是当前教育培训工作的不可或缺的重要内容。

(二)加强实践锻炼、增强培训实效是提高党外代表人士能力素质的必然要求

党外代表人士教育培训工作有其特殊的规律,不同于一般的干部培训。这种不同体现在两个方面:

第一,党外干部身份和任务不同。党外干部以参政党成员或民主人士身份在多党合作与政治协商制度的框架下参与国家政权和国家事务的管理。身份和任务的不同要求他们不仅要做好本职工作,还要充分发挥参政议政、民主监督的作用。因此,除了需要具备一般干部的素质和能力外,党外干部应切实提高“四种能力”。

第二,党外干部的构成和提拔途径不同。在现阶段,党外干部物色的重点应放在中高级知识分子相对集中的科教文卫领域。他们学历高、专业知识强,属于高知型人才,在专业领域具备过人的素质。党外干部的选拔途径不同于一般干部,这种不同体现在:一方面,党外干部多在本地提拔使用,因为他们长期在一个岗位上工作,交流锻炼机会较少,交流不够畅通;另一方面,部分党外干部由于工作需要往往越级提拔。这样的构成和选拔机制使他们基层经历较少,缺乏必需的重要岗位和多岗位的锻炼,因而出现实践经验少、处理实际问题能力相对欠缺的问题。所以,党外干部的培训,要针对党外干部的特点,从丰富政治经验、加强实践锻炼上入手,坚持理论与实践相结合的原则,在培训中创造更多的实践机会,努力提高党外干部各个方面的素质和比较完善的综合能力,帮助他们更好地履行自己的职责。

(三)加强实践锻炼、增强培训实效是充分发挥社会主义学院主渠道、主阵地作用的必然要求

第一次全国社会主义学院工作会议以来,社会主义学院掀起了建设发展新高潮,同时在党外代表人士教育培训工作方面发挥了重要作用。然而,从实际情况来看,社会主义学院的教育培训工作与实现党外干部能力培养的目标这两者之间还存在着一定的差距。这一点具体体现为:在社会主义学院的教育培训工作中,存在着理论讲授偏多、实践训练不足;政治理论课偏多、能力训练课偏少等问题。为了解决这些问题,实现能力培养的目标,我们就要按照加强能力培养、切实提高党外代表人士“四种能力”的具体要求,在突出实践特色、增强培训实效上下功夫,从而全面提高党外代表人士的能力素质。

三、加强实践锻炼、增强培训实效的具体措施

(一)在培训模式上突出实践性

一直以来,党外代表人士教育培训工作中长期存在着培训和使用相脱节的问题。为解决这个问题,各地社会主义学院在改进培训模式方面进行了积极地探索,力求通过培训切实提高党外代表人士的实际工作能力,满足各方面的需要。这种集中授课与挂职锻炼相结合的方式,把提高党外干部的履职能力贯穿于教育培训全过程,实现了从以思想政治教育为主向思想政治教育、业务能力培养、提高履职能力相结合的转变,创新了党外干部教育培训模式。

第一,要扩大挂职锻炼的范围。除了与党外干部知识背景相匹配的教科文卫等岗位之外,我们应努力增加实践能力和综合素质要求更高的行政、司法和经济部门。在具体安排中,我们要按照基层学员向省直部门流动、省直部门学员向基层流动、高校学员向政府部门流动的原则,将学员安排到不同单位进行挂职锻炼,使学员深入到改革发展的第一线,以弥补党外干部基层历练少、实践能力相对较弱的缺陷,从而进一步增加培训的针对性和实效性。

第二,不断地在实践中完善挂职锻炼的机制,使之形成固定的实施和评价模式。在已有成绩的基础上,我们应对挂职锻炼这种培训方式进行不断地总结和完善,逐步形成一套党外干部挂职锻炼的固定机制。每年按照一定的比例选取党外干部参加挂职锻炼的培训,同时根据实际需要,安排相应的岗位,并密切跟踪挂职干部后续培养,定期走访总结,及时反馈有关情况。总之,我们要通过挂职锻炼的培训方式,将学习培训与一线实践紧密结合起来,切实提高党外干部的综合素质和实践工作能力。

(二)在班次设计上突出实践性

党外代表人士教育培训数量少,但差异性大,因而在培训班次设计上应紧密结合现实需要,针对不同类别、不同层次的党外人士设计不同的专题培训班次。通过不同的专题培训满足统战部门、学员所在单位以及学员个人等各个方面的不同需求,进一步增强培训的针对性。

(三)在教学内容上突出实践性

教学内容突出“实”,就是要在坚持政治理论培训的同时,结合党外代表人士的培训需求,将重点放在运用理论知识探讨研究实际问题,研究开发能力培训的教学内容,逐步形成较为完善的能力培训课程体系。

第一,根据党外代表人士参政议政、民主监督的岗位职责要求,紧密联系学员普遍关心的热点、难点问题,相应地安排有关世情、国情、省情方面的课程,使党外代表人士及时了解国际国内形势和最新的时事政策,切实提高“四种能力”,更好地履行自己的职责。

第二,根据学员的实职安排需求,重点开设现代市场经济、媒体应对、领导方法和管理艺术、财务管理、沟通能力、群众工作等方面的课程,引导学员对实际问题进行思考,培养学员分析问题、解决问题和应对复杂局面的能力,提高抓落实的真本事。

第三,根据学员的个人成长需求,相应安排一些演讲艺术、民主法制知识、社会管理知识、高新科技和信息知识等课程,全面提高学员的综合素质。

(四)在教学方式上突出实践性

我们必须改变以教师知识传授式为主的教学方式,紧密结合现实需要,力求做到教学方法与学员现实需要相对接,从而为提高学员综合素质和实践能力提供帮助。

第一,互动式教学。改变传统的满堂灌的课堂教授,在教学过程中注重突出学员的主体地位。我们可以通过设立学员讲坛,开展课堂讨论等多种方式,实现学员与教师、学员与学员之间的互动,不断增强学员的学习兴趣,激发学员的主动性和积极性。

第二,体验式教学。加强教学实践基地建设,提供良好的教学平台。按照不同的培训专题,开发各类考察调研基地、现场教学基地,组织学员深入到改革开放和现代化建设的前沿接受最直观的教育:以改革开放的现场为课堂,以改革开放的先进典型为素材,以改革开放的实践者为教师,使学员亲身感受改革开放和现代化建设的辉煌成就,从而在实践中加深对理论知识的理解,实现理论与实践的有效结合,提高教学的生动性、吸引力和感染力。

第三,案例式教学。结合学员现实需要,有针对性地选择案例,引导学员对实际问题进行思考,把理论学习、研究问题和提高能力有机结合起来。同时选择适当案例,进行情景模拟教学,实时再现事件发生过程,让学员更加直观地理解和把握学习内容,并通过模拟演练,引导学员以事件当事者的身份认真思考解决问题的方法,从而在较短的时间内提高学员处理和应对各种突发事件的综合能力。

第四,网络教学。积极运用各种现代化教学手段,在条件允许的情况下,创办学员学习网络平台,定期请知名专家和学者对热点问题进行解读。同时,大力推进网络培训平台建设,推动建立党外代表人士网络培训平台,扩大培训的渠道。

《纲要》的颁布,体现了党对党外人士参政议政工作的高度重视、对统一战线工作的高度重视。我们要以《纲要》为指导,深化教学改革,提高培训水平,切实发挥社会主义学院主阵地、主渠道的作用。