适应新形势新任务 加强参政党建设 提高参政党素质

严隽琪

(中央社会主义学院,北京 100081)

今年是我国实施“十二五”规划的开局之年。我们要把握经济社会发展的主题和主线,进一步把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到推动科学发展上来,把推动“十二五”规划纲要的贯彻落实作为民进履行职能的首要任务,谋“转型”之计,聚发展之力,促进党和政府科学决策和有效施政,为“十二五”规划蓝图的实现作出贡献。

一、参政党的新变化和面临的新要求

(一)执政党的建设站在了新的起点上

中国共产党实现了从革命党到执政党的历史性转变,理论创新上卓有成效,以马克思主义中国化的理论成果,回答了关于旗帜 道路和理论体系的根本性问题。中共中央以高度的忧患意识和改革创新的时代精神不断推进党的建设新的伟大工程,从主线到目标都得到进一步的明确。

从 1997年党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家,到 2010年形成中国特色社会主义法律体系,表明党的领导方式和执政方式的深刻转变之一,就是从过去主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律,为提高执政能力提供了更加扎实的法制基础。

(二)民主党派自身也发生了深刻变化,呈现出许多新特点

在中国民主政治进程不断推进、多党合作事业不断发展的过程中,民主党派的内部组成、任务职能、环境条件也发生了许多变化,伴随着经济的增长,其成员政治参与的需求也会提升。民主党派面临着使老一辈的坚定信念、优良传统和高尚风范代代相传,巩固多党合作的共同思想政治基础,推动统一战线和多党合作事业持续健康发展的新要求,面临着不断提高履职能力和水平的新要求。

一是在领导方式上,从主要依靠代表性人士的个人魅力向主要依靠集体领导的转变。在民主党派发展的历史进程中,民主党派内部的领导体制和领导方式,是以发挥代表性人士的社会影响力为主的,这种领导体制和领导方式是民主党派的历史存在。我们的前辈领导人,他们的道德文章堪称世人的楷模,他们的独特经历和历史贡献为后人景仰不已。因此,由这些大师来担任民主党派的领导人,是广大民主党派成员的骄傲。随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入,特别是随着人事制度的改革和退休制度的逐步施行,多党合作这棵“大树”需要不断有新人来“施肥”、“浇水”,只有这样,才能枝繁叶茂、青春永驻。通过 1997年换届,在新民主主义革命时期和中国共产党风雨同舟、患难与共的民主党派老一辈领导人基本退出了中央领导岗位,领导班子实现了整体性的新老交替和政治交接;又经过 2002年、2007年换届,一批出生在新中国成立前后、20世纪 90年代前后加入民主党派的同志走上领导岗位。这期间,以《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为标志,多党合作制度和民主党派工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道,民主党派内部的领导体制和方式向集体领导转变成为必然。而执政党和民主党派自身的发展变化,客观上也要求参政党应更加强调发挥集体的力量,这是不以个人意志为转移的历史进步。这个变化带来了一系列需要解决的问题,包括制度的完善、决策的民主、意志的统一和效率的提高等等。民进中央在 2007年换届后,高度重视加强领导班子建设和制度建设,不断提高班子成员对民主集中制的认识,并重视言行一致,在实践中切实推进,逐步完善和健全民进中央研究工作和进行决策的会议制度。通过领导带头和制度保障,有效地避免了“临时拍脑袋”和“一言堂”的现象,使班子中的每个成员、每个常委的智慧和积极性得到较好的发挥,使民进中央和地方、基层的工作有了较好的互动。

在领导班子中要强调三个观念:一是群众观念。要正确认识自己怎样走上领导岗位的,怎样在岗位上尽到自己的领导责任;要提倡向群众学习、为群众服务,接受群众监督;要重视深入群众、深入实际的作风建设,中央要支持地方的工作。二是集体观念。在班子中,要理顺情绪,开展谈心活动;在工作上,要大力构造集智聚力的体制与机制,一把手要支持班子其他成员的工作,要带头执行民主集中制。三是民主观念。民主集中制必须不断地完善,并体现在我们的议事决策的程序上、人事的制度设计与执行上;要增强中全会、中常会及主席会的集体领导,即对重大问题决策的功能。

二是在履行参政议政职能中,由主要在界别特色领域的参政议政向全面实现社会主义现代化的各个领域的参政议政转变。参政议政、民主监督、社会服务是民主党派的重要职能,也是参政党的生命线和价值所在。如何更好地为我国的社会主义现代化建设服务,是参政党面临的重大时代课题。随着改革开放的不断深入和中国民主政治的不断发展,参政党在履行职能中也面临新的机遇和挑战。

挑战一是来自于外部世界的变化。一方面,随着世界多极化、经济全球化的发展,中国在世界上的地位和责任有新变化,国内的问题往往有国际的因素;另一方面,国内在改革和发展中,也伴生了一系列矛盾和问题,其涉及面广、解决难度大;再一方面,共产党内和政府部门乃至社会的各种智库中,聚集了大量知识精英和掌握了各类研究机构,对事关全局的问题有很深入的研究,相对地降低了民主党派的知识优势,增加了参政议政的难度。挑战二是来自于参政党内部的变化。一方面,民主党派成员以兼职居多,大家主要是凭自觉性和凝聚力的大小在贡献力量,组织约束能力较弱;另一方面,随着社会阶层的变化,各党派成员界别特色呈现趋同化,削弱了党派界别优势;再一方面,民主党派成员的年轻化及政治参与热情的提高,对民主党派的影响力、参政议政的质量有更高的期望。挑战三是来自于多党合作和政治协商制度进一步制度化、规范化。2005年以来,中共中央先后颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》,进一步明确了我国多党合作的基本准则和政治协商、参政议政和民主监督等形式、内容和程序,在多党合作制度化、程序化、规范化方面迈出了新步伐;还对民主党派、无党派人士发挥参政议政作用,民主监督的性质、原则、渠道和程序等都进行了具体的规定。因此,全面地、高水平地参政议政和建言献策,已经成为这个时代赋予我们的不容推卸的职责。

民主党派依然具有一定的优势。从外部条件看,有中国共产党的坚强领导,在一系列重大问题上,如举什么旗、走什么路、怎样发展、发展的目标等等都有明确的把舵;有统一战线事业的发展,共产党对多党合作的重视和对民主决策的重视,一批党外人士进入政界,并有通过“协商”进入公共决策的渠道;有政务公开的推进与互联网的广泛应用,信息获取渠道拓宽。从内部条件看,党派成员的学历提高 (硕博士的比例越来越高)、眼界开阔 (他们出国机会很多,与海外联系密切)、关注国计民生、信息渠道多元,有整合表达自己所代表和联系的群众的利益和意见的能力。加上近年来大力抓民主党派自身建设,党派整体的参政能力在不断提高,积累了许多宝贵的经验和形成了一定的优势。从参政党的定位看,可以较少受“权”与“位”、“政绩”的约束,可以较少受行政隶属和区划的约束,可以较少受学科分类、学术派别的约束,这有利于客观、真实、冷静地思考并提出建议,在学科交叉融合中提出新见识。民主党派还具有独特而直接的进言渠道,可利用党派成员的专业资源,与社会资源结成优势互补的合作伙伴,以内部条件吸引外部资源。

童年的时光是多么美好,多么令人向往。童年是一段纯真难忘的岁月,这让我想起了童年在乡下快乐踢足球的那件事。

总之,要解决参政党资源有限与任务繁重、界别特点与全面参政议政的矛盾,必须开拓思路、创新机制,充分调动多方资源和力量,切实提高民主党派参政议政的能力和水平。既要有界别特色,保持在主要界别领域参政议政的优势,又要在顺势中开拓新领域,全面对中国特色社会主义事业建言献策,更好地处理“老阵地”和“新领域”的问题。如果不能深入社会实践的第一线,如果不能与时俱进地改善知识结构,如果不能充分地调动民进组织内的一切智力资源和广泛的社会力量,将难以达到中国共产党的要求,也难以实现全体会员的期望。

民进中央在继承上一届经验的基础上,提出了“以新作为巩固老阵地、在顺势中开辟新领域”和“从集智聚力的体制与机制的创新中迸发活力”的工作思路。老阵地上必须不断有新作为,只有通过新作为才能真正巩固老阵地;新领域需要“顺势开拓”,这个“势”,就是形势使然、优势使然、规律使然,有所为有所不为;还要不断完善党派了解社情、反映民意、集智聚力的体制和机制;要不断创新参政议政的方法和手段,搭建更大的参政议政平台,整合参政议政资源。例如,对每年的重点调研题目要更早谋划、提前做好预调研;要注意进一步调动专门委员会的积极性与工作效率;要争取地方组织和会中央的互动与双赢;要实现社会服务与参政议政的互动,使成果能够互相转化;要进一步发挥政府实职人员和特殊骨干人员的作用。通过开放的体制和集成资源的机制,把各级组织和广大会员的工作热情激发出来,把民进中央与省市地方组织的智慧凝聚起来,把会内力量与会外资源互动起来。

三是在自身建设上,从学习改造为主向全面提高政党素质转变。民主党派已经从具有阶级联盟性质的政党发展成为进步性与广泛性相统一的政治联盟;从与中国共产党密切合作致力于争取人民民主、实现民族独立、建立新中国的民主党派,发展成为在中国共产党的领导下致力于建设中国特色社会主义事业的参政党;从以团结教育改造为主要历史任务发展成为履行参政议政、民主监督职能并在国家政治生活中发挥越来越重要作用的政党。

我国的民主党派从成立到新中国成立初期,主要是代表民族资产阶级、城市小资产阶级及其所联系的知识分子的利益要求,是具有阶级联盟性质的政党。1956年社会主义改造结束后,民族资产阶级和城市小资产阶级失去了存在的经济基础,作为阶级已经被消灭,这两个阶级中的大部分人们开始被改造成社会主义劳动者,成为劳动人民的一部分。从旧社会过来的知识分子经过改造,逐渐成为工人阶级的一部分,由此,我国社会形成了“两个阶级、一个阶层”的结构,即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。与社会主义社会阶级关系相适应,民主党派从“为社会主义服务的劳动者的政党”,逐步发展成为以知识分子为主体的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,多党合作中的阶级关系已经不复存在,多党合作主要体现为执政党与执政党以外的一部分知识界代表性人士的团结与合作。

改革开放前,由于民主党派在实际中的角色主要是学习改造,没有参政议政之法定地位,又由于民主党派不是特定阶级的政党,因此成员的政党意识不是太强。改革开放后,随着社会主义市场经济的不断深入和发展,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。所有制结构和分配方式的调整,使我国经历了从传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、计划经济体制向社会主义市场经济体制、封闭型社会向开放型社会的转变。原有的社会结构发生显著变化,经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式等日益多样化,具有不同利益倾向和需求的群体、地区、行业等逐渐形成。我国原有的“两个阶级、一个阶层”逐渐分化,作为我国社会根本力量的包括知识分子在内的工人阶级和农民阶级分化为不同的利益群体和阶层。同时,新的社会阶层从工人、农民中分化出来,经过三十多年的发展,由少到多、由弱变强,成为推动我国社会主义经济社会发展的一支重要力量。

1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》将各民主党派明确定位为参政党,并于 1993年将民主党派的地位写入宪法,各民主党派的政党意识有所增强。市场经济的建立与发展导致利益多元分化日渐突出,新一代成员参政议政的热情逐步提高。

纵上所述,全面提高参政党的素质已是新形势的必然要求。

二、建设符合时代要求的高素质参政党

(一)思想政治工作更强调实效性

目前,新中国成立前后出生、20世纪 90年代前后加入民主党派的新一代成员已经成为民主党派的主体。新一代成员呈现出思维活跃的时代特征:一是关注自我价值的实现。老一辈成员加入民进恰值战争时期,革命形势使其养成了时时处处将国家民族的利益放在个人利益之上的无私奉献之价值观,他们的价值观具有集体性和理想性的特点。而新一代成员加入民进是在改革开放和大力发展市场经济的大背景下,市场经济的主要驱动就是来自市场主体之利益追求,因此,他们的竞争意识更强,往往以个人待遇作为自我价值的主要衡量。二是思考问题的角度多元,行为灵活、讲求实效。老一辈民进成员多从政治角度考虑问题,重在政治表态。而新一代成员思维活跃,凡事注重实效,憎恶形式主义,行为灵活务实。他们知识面广,独立思考意识强,遇事多从政治经济社会文化等各个角度考虑问题,见解不尽相同。三是对我国政党制度的认同感不够深刻。新一代成员是在改革开放后加入的,没有像老一辈成员那样经历过与中国共产党并肩作战、生死与共的岁月,因此,与改革开放以前的民主党派成员相比,这些新成员与民主党派的历史联系明显淡化,某些成员对本党派的历史不甚了解。再加上西方政党制度的影响,其中一些人对民主党派接受中国共产党的领导,无论是从感性认识上还是从实际接受程度上,往往不如老一辈那样深刻与彻底。

(二)理论研究的重要性更凸显

只有“理论上的清醒,才能保彰政治上的坚定”,才能有高超的思维、有效和周到的措施,防止胡折腾。李瑞环同志说过,对于成功的经验,“要从理论的高度进行概括,使其具有普遍的意义,借以指导其它,不能占糊涂便宜”;对于失败的经验,“要以辩证唯物主义的态度,找出内在的原因,使之成为成功的先导,不能吃糊涂亏”。要“具体地思考,深入地思考,连贯系统地思考,思考现在、过去和未来,思考自己、他人和整个世界,思考实践、理论和理论与实践的结合”。“对反复出现、长期存在的东西,应把握其规律;对大量出现、普遍存在的东西,应掌握好政策。”“就是要将繁杂、零碎的材料掰开了、揉碎了、摆正了、捋顺了。要分好类、排好队、归好堆、论好辈,不断地分,来回地分,边分边合,分分合合。这是一个寻找事物内在联系、探求客观规律的过程,是一个由简单到复杂、由复杂到简单、循环往复、螺旋上升的过程,是最难的一步,也是最苦的一关。”特别是年轻的会员们思维活跃、思想开放、自尊自强、崇尚真理,更需要不断加强理论研究。理论研究是思想宣传工作的需要,因为我们既要“以情动人”,又要“以理服人”;理论研究也是形成正确工作思路的需要,理论就是对规律的认识和揭示,理论上的清醒说明对规律的掌握,它能保障强大的凝聚力,能避免实践的盲目性,能提高举措的准确性。

(三)组织工作要需要创新性

据中国社科院学者 2002年底发表的《当代中国社会各阶层研究报告》:“以职业分类为基础,以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准”,可把当代中国社会划分为十大社会阶层。新的社会阶层是指在我国改革开放和发展社会主义市场经济条件下出现的、与非公有制经济基础相联系的新兴社会群体。针对新的社会阶层的特点和新时期我国社会主义建设事业的要求,中国共产党及时将新的社会阶层纳入中国特色社会主义事业建设者的范畴。2004年宪法修正案中,正式把“社会主义建设者”纳入统一战线的范围。

阶级阶层的分化特别是新的社会阶层的出现,扩大了参政党政治联盟的范围,参政党由 1979年表述为“各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟”转变为 2005年的表述——“各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟”。这一新的表述表明,从原有知识分子队伍中分化出的新的社会阶层,作为中国特色社会主义事业的建设者,已与社会主义劳动者及拥护社会主义的爱国者一起,成为新时期政治联盟的一部分,因而也就拓展了参政党的组织基础。

参政党的组织工作面临许多新的挑战:一是成员的职业界别进一步多样化、动态化。旧阶层的变化和新阶层的兴起,使得民主党派成员的职业构成越来越复杂,变动越来越多见。这些不同职业、不同特点成员的加入,或者其身份的变化,既给民主党派带来了新的生气,也给民主党派工作带来了新的复杂性。二是共产党的发展工作在大力进行,党外知识分子精英及其后备队伍的传统来源受到影响。三是会员对会内民主的期望日益提升。

机遇必然与困难同在,就看我们能不能去发现和抓住机遇。比如,要注意研究社会阶层的新变化,研究人才成长的规律和时代背景,研究怎样才能创新让人才凸显的机制以及获得进一步使用机会的新招;要根据形势和规律创新工作方法,加强人才队伍建设,与时俱进地改善民进的组织结构和整体知识结构。我们的组织发展必须解放思想、更新观念,把组织发展工作与履行职能相结合,坚持“在发展中工作,为了工作发展”的原则,着力发展民进各项工作特别是参政议政亟须的代表性人士、有发展潜力的高层次中青年人才。我们主要的界别特色是教育文化出版界,这个不能丢;同时,为了更好地适应参政议政的需要,要在保留界别代表性和延续性的基础上,合理调整和优化组织结构,注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志,有目的地重点发展短缺的专业人才,保证参政议政队伍有较全面的专业化、系列化人才。

(四)重视制度化、规范化和程序化建设

一个集体性的工作必然需要避免无序、提高效率,各安其位、各尽职守,讲“规则”、讲协调,追求整体的优化和提高可预测性。民主集中制是汇集集体智慧、避免决策失误的重要原则,又是营造相互尊重、相互理解的团结和谐氛围的重要方法。民进中央在制度建设方面进行了不懈的努力:一是学习制度逐步完备,围绕建设学习型参政党的目标,大力加强内部学习制度建设,初步形成了比较完备的学习制度;二是坚持贯彻民主集中制原则,基本建立了集体领导和个人分工相结合的领导体制,即民进中央研究工作和进行决策的制度;三是建立健全了履行职能的各项工作制度;四是健全完善机关工作制度、机关干部管理制度;五是加强领导班子谈心和下基层的制度建设;六是探索改进会内监督制度。民进中央将继续坚持以思想建设为核心、以领导班子和骨干队伍建设为重点、以组织建设为基础、以制度建设为保障,为全面提高参政党的素质而不断努力。

三、强化政治共识是培训教育的核心内容

《2010-2020年党外代表人士教育培训发展和改革纲要》的制定和颁发,充分体现了中共中央巩固多党合作政治格局、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的大谋略,体现了中共中央将党外人才作为党和国家人才的重要组成部分,统筹党内、党外人才培养的大视野。做好党外代表人士教育培训工作,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善,关系到新世纪新阶段统一战线的巩固和壮大,关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现,关系到民进的未来和发展。强化政治共识是培训教育的核心内容,结合当前形势,强调四点:

(一)坚持中国特色社会主义道路

吴邦国同志在 2011年全国人大常委会工作报告中,深入总结了中国特色社会主义法律体系形成的重大意义并明确指出:“从中国国情出发,郑重表明我们不搞多党轮流执政,不搞指导思想多元化,不搞‘三权鼎立’和两院制,不搞联邦制,不搞私有化。”最重要的是坚持正确的政治方向,在涉及国家根本制度等重大原则问题上不动摇。民进全会正在开展树立和践行社会主义核心价值体系活动,推进学习型参政党建设。这是我们适应时代发展、巩固多党合作的政治思想基础、保持参政党的进步性和广泛性的需要;是承担历史使命,更好履行参政党职能、发挥作用的需要,具有非常紧迫而现实的意义。民进树立和践行社会主义核心价值体系,加强学习型参政党建设,最重要的也是要在政治方向上坚持接受中国共产党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,从根本上解决自身建设和履行职能的“方向”与“动力”问题,不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础,不断把建设学习型参政党的成果和经验转化为履行职能的立场、思路和具体建议。

(二)重温历史、同心同行

2011年是中国共产党成立 90周年、辛亥革命100周年,民进中央在 2011年 1月印发了《民进中央关于在全会开展纪念中国共产党成立 90周年活动的安排意见》。我们要通过开展“重温历史、同心同行”等主题活动,学习宣传中国共产党领导中国革命、建设、改革所取得的丰功伟绩,学习宣传民进与中国共产党肝胆相照、风雨同舟的光辉历程。引导广大会员充分认识没有中国共产党就没有新中国,就没有中国特色社会主义;引导广大会员继承和弘扬民进优良传统,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,为贯彻落实中共中央的大政方针和工作部署,为实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献。

(三)做好换届工作

2011年是民进中央和省级组织换届筹备的关键年,我们的地市级组织也将完成换届工作。我们要从建设适应时代要求的高素质参政党、巩固和发展多党合作制度、“立会为公”的高度,提高认识、规范程序、严明纪律,选好干部、配强班子,为多党合作事业和民进自身建设提供源源不断的人才保证,为省级组织换届积极稳妥地做好筹备工作。要用社会主义核心价值体系引领换届各项工作,以换届为契机搞好政治交接,进一步加强组织建设和制度建设,为多党合作事业和民进自身建设提供坚实可靠的组织保障。

(四)继续搞好政治交接

政治信念、政治立场是政党最重要的存在标志。共同的奋斗目标、共同的政治立场、共同的价值观,即“同道”,是民进全会凝聚力的首要基础。民进中央提出在全会推进“三个认同”:一是道路认同——坚持走中国特色社会主义政治发展道路;二是目标认同——全面建设小康社会、巩固和发展中国特色社会主义制度;三是文化认同——以优秀中华文化的精华和民进的优良传统增强全体会员爱国爱会的情感。树立和践行社会主义核心价值体系、建设学习型参政党活动,与 2007年以来民主党派开展的政治交接、中国特色社会主义主题教育活动以及学习贯彻科学发展观活动,是一脉相承的关系,是不断延续和深化的关系。

作为民进的骨干会员,必须认同民进的章程,认同民进的政治主张,认同民进的优良传统。我们必须努力具备这样的政治素质:以中国特色社会主义理论体系为指导,对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有坚定不移的认同,在任何干扰下都始终保持清醒的政治敏锐性,对形势和大局有正确的把握,对参政党履行职能有强烈的责任感和使命感。我们要把自身本职岗位工作的成效与我国政治文明的发展、民进事业的发展结合起来,积极服务于参政党履行职责的需要。因为任何一支队伍都需要骨干,民主党派需要拥有更多的政治上坚定、专业上优秀、群众中认可的高素质代表人士。