玉树抗震救灾工作：措施、经验与启示

◎ 马旦珠

玉树抗震救灾工作：措施、经验与启示

◎ 马旦珠

2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县发生里氏7.1级地震，造成重大人员伤亡和财产损失。灾害发生后，青海省民政厅积极采取各项救灾措施，保障了灾民的基本需求和灾区的生活稳定。回顾一年来的抗震救灾和恢复重建工作，有许多经验和启示值得总结。

一、抗震救灾的主要措施

一是制定政策，依法有序开展救灾工作，保障灾民基本生活。玉树地震发生后，青海省政府启动了《青海省自然灾害救助应急预案》一级响应。省民政厅及时确立了“区分对象、确定标准、制定政策、安抚灾民”的工作思路，坚持一手核查统计灾情，一手组织灾民救助，会同有关部门制定了玉树地震困难群众生活补助、转移安置补助、“三孤”人员生活补助、遇难人员抚慰金发放管理办法和伤愈人员返程安置等12项政策规定，为科学依法统一、有力有序有效开展救灾工作提供了政策依据。

二是多方筹措救灾款物，为灾民救助提供保障。玉树地震发生后，中央财政安排综合财力补助资金13.75亿元、青海省财政安排抗震救灾资金1.28亿元，用于应急抢险救灾、灾民过渡安置、基础设施应急抢修、疾病防控和灾民生活救助。其中用于民政专项救灾资金达7.04亿元。这些资金的及时发放，保障了灾区群众的基本生活。全省目前累计接收社会捐赠款物96.8亿元，其中：捐款88.51亿元、捐物折价8.29亿元，完成捐赠资金重建项目对接16亿元，涉及教育、卫生、灾民倒房重建、农牧区基础设施建设等400多个民生项目。

三是依靠基层，强化灾区社会管理。

玉树地震发生后，省民政厅会同基层政府，及时建立了“统一领导、军民共建、领导包片、三级联动”的社会管理工作机制，在基本保持震前基层组织结构的基础上，将灾民安置点划分为19个片区，组建基层党组织和帐篷社区，为基层党员干部统一配发标志胸牌，方便群众办事。协调驻军部队参与社会管理，建立起灾民救助体系、社会服务体系和社会治安管理体系。灾区社会秩序井然，商业服务网点恢复，社会治安状况良好，受灾群众时时感受到党和政府的关怀和温暖。

四是跟踪检查，确保资金物资落实到位。在救灾资金的发放使用上，坚持公平、公正、公开的原则，做到发放对象、发放数量、发放时间、发放标准四公开，保证了救灾款物的组织、分配、发放和管理规范化、制度化。在监督管理上，狠抓程序公开，健全群众监督机制；狠抓环节公示，健全媒体监督机制；狠抓联合检查，健全监管机制；对救灾款物的发放进行跟踪督查和审计，发现问题及时整改，从而提高了救灾款物的使用效率，得到了中央救灾物资检查组和省纪委的好评。

二、经验和启示

一是坚持党的领导、举国全力救援，是夺取抗震救灾阶段性胜利的根本保证。地震发生后，党中央、国务院，省委、省政府紧急部署、迅速行动，领导同志情系灾区、心系人民群众，与灾区人民同甘苦、共患难。坚持人民利益至上，紧急动员、迅速集结各方力量抗震救灾，显示出强大的领导、组织和动员能力。民政部等国家各部委，多次派出工作组，查看灾情，安排救灾款物，指导抗灾救灾工作。军地有关部门密切协作、相互配合，兄弟省区无私援助，灾区军民顽强拼搏，确保了各项工作的顺利推进。玉树灾区各级党委政府和广大党员、干部群众主动克服困难，奋起自救、共克时艰，为玉树抗震救灾提供了有力的组织保证。

二是立足防灾减灾、加强设施建设，是有效应对突发灾害的重要基础。玉树地震灾区，自然环境严酷，灾害频发，交通不便。为有效应对突发灾害，大力加强救灾基础设施建设，在玉树地区集中修建了14 座救灾物资储备库，并储备了一定规模的救灾物资，初步形成了物资储备网络和紧急救援机制。当地震发生后，就近快速调运救灾物资，赢得了紧急救援的主动权。

三是注重政策先行、依法实施救灾，是保证抗震救灾有力有序的重要举措。地震发生以来，民政部门围绕救灾物资发放、捐赠款物接收、灾民临时救助、“三孤”人员生活补助、灾民后续生活救助、遇难人员抚慰、过渡期安置等工作，相继制定了一系列政策规定，通过政策先行、制度规范，使抗震救灾各项工作有章可循、救助及时、保障有力。

四是重建基层组织、创新管理机制，是维护灾区社会稳定的基本保证。玉树地震后，广大基层组织和党员干部恪尽职守，顽强拼搏，勇于担当，无私奉献，坚持依靠当地政府，加强工作指导，协调部队参与，重建基层组织，强化基层管理功能，迅速恢复社会秩序，确保了灾区基础稳固、社会安定。

五是加强协调配合、形成工作合力，是确保抗震救灾取得实效的有力支撑。救灾工作千头万绪，民政部门充分发挥牵头作用，主动协调交通、民航、财政、公安、建设、卫生、统计等部门及驻军部队，做好灾民转移安置、灾情核查统计、物资调运发放、灾区社会管理、灾后重建规划等工作。人民军队在抗震救灾中充分发挥了主力军、主心骨、工作队和宣传队的作用，展示了其无往不胜的战斗力。社会各界广泛参与，积极捐款捐物、奉献爱心，支援抗震救灾，各族人民团结一心，共克时艰，展现了中华民族强大的向心力和凝聚力，形成了抗震救灾的强大合力。

六是尊重民族习俗、分类安抚救助，是维护灾区民族团结的有效途径。根据民族地区的特点，合理制定安抚政策。在物资保障上，充分考虑各民族生活习惯，妥善安排各族群众生活；在遗体处理上，充分尊重各民族丧葬习俗和宗教信仰，维护了灾区群众切身利益，增进了各民族团结和睦。

七是发挥民政职能、全力以赴救灾，是取得抗震救灾工作的重要力量。在大灾面前，在危急时刻，民政部领导亲临一线检查指导工作，并多次派出工作组，前往灾区，查看灾情，及时调拨救灾款物，指导抗灾救灾工作。省州县三级民政部门广大干部职工在高寒缺氧、救援保障十分困难的情况下，排除艰难险阻，昼夜连续奋战，不惜一切抢救生命、竭尽全力救助灾民，创造了青海抗震救灾史上救灾物资到达最快、安置灾民行动最快、核查灾情速度最快、救助政策出台最快等许多奇迹，出色地完成了应急状态下灾民转移安置和群众生活保障的各项工作。

青海省民政厅）