杭州“人才+资本”创业创新模式研究

□ 杭州市政府研究室课题组

人才与资本的结合方式是区域创新体系最关键的特质。本文从杭州市实际出发，解读杭州创业创新模式的新特征，提出深入构建人才与资本共生系统的对策建议。

一、研究背景

杭州作为中国长三角特大城市和经济发达城市，在创新驱动、转型发展过程中，如何形成富有特色的创新机制与创业模式?上世纪90年代，杭州提出要学习美国硅谷发展经验，建设“天堂硅谷”。2000年杭州把“建设天堂硅谷”写入了市“十五”规划纲要，提出打造“经济强市、文化名城、天堂硅谷、旅游胜地”四张城市金名片。2006年市委市政府作出《关于进一步打造“天堂硅谷”推进创新型城市建设的决定》，提出走创新驱动型城市发展道路。2010年，杭州被批准为国家创新型城市试点。

硅谷是创新发展的榜样。硅谷的成功取决于以下因素:一是智力和高技术高度密集。大学、研究机构在硅谷聚集，大学师生创业成风。二是创业风险投资的巨大作用。引起知识、资本和信息的汇集与交流，成为发展的重要源泉。三是集新技术的发明家和创业的企业家于一体。这种机制的核心和起点是科技人员及其拥有的技术和发明，谁拥有技术，谁就可以利用资本去组织生产和创造财富。在硅谷，大学、企业、科研机构、创业风险资本、中介组织之间，发明家、创业家、投资家之间，形成相互影响、互相依赖、密切联系的有机系统。他们的结合点是市场，其共同追求的是人才价值与资本增值。

硅谷的发展模式虽然不能完全拷贝，但可以借鉴。著名经济学家吴敬琏先生在评论中国城市中谁最有希望成为“硅谷”时认为，由于杭州具有行政干预少、观念新、机制灵活、高校科研实力较强、气候和生态环境好等综合优势，成为或争取成为中国硅谷的历史责任有可能落在杭州身上。他说，如果把浙江省的企业家精神与以浙江大学为骨干的科技力量结合起来，整个浙江省极有可能成为类似美国“硅谷”那样的科技园。

2008年，杭州市提出构建“人才+资本”的创业创新模式。这一模式的要义是:以建设国家创新型城市、打造“天堂硅谷”为目标，不断提高人才和资本的集聚度，进一步激活社会创业创新活动;以人才创业为核心，让人才吸引和驾驭更多的资本，让资本通过创业创新不断增值，以此加快转变经济发展方式，推进城市科学发展;以人才资本化与资本人格化双轮驱动，促进产业创新发展，催生更多新的商业模式，培育更多创新型企业和像“阿里巴巴”这样有国际影响力的伟大公司，保持杭州经济持续发展的活力。

二、现状分析

当前，杭州正处于推进新一轮创业创新的关键时期。这一阶段的历史任务，就是进一步打造“天堂硅谷”，构建具有杭州特色的现代产业体系。路径是大力吸引人才与资本的集聚，推动两者有效对接，形成具有杭州特色的创业创新模式。

(一)政府主导:以“人才+资本”促进创业创新

1.制定创业创新政策。“十一五”以来，杭州市大力实施科教兴市与人才强市战略，推动创业创新。先后出台了鼓励留学回国人员来杭创业、鼓励大学师生在杭创业、推行人才与科技目标责任制、设立创业投资引导基金、建设留学生与大学生创业园、实施创业项目扶持资助、创新科技投融资体制等一系列政策。

2.搭建创业创新平台。政府着力构建创业扶持体系，搭建创业平台。杭州现有4个国家级开发区，9个省级开发区，44个国家级试点城市及产业基地，10大科技创新平台，16个科技创新服务平台，为人才创业创新提供良好服务。杭州还积极搭建资本与人才对接的平台。以市创业投资服务中心为载体，“为项目找资本、为资本找项目”，做好项目与投资机构对接协调工作，为创业企业提供投融资培训、辅导与融资方案设计。

3.完善创业创新服务。“十一五”期间，杭州努力拓展引智渠道，在美国、德国、日本设立杭州海外人才联络处，积极实施大学生创业实训工程，举办创业大赛，建立创业导师制。推出人才保障房政策，用于解决和改善各类人才住房问题。此外，杭州市积极创新科技投融资担保模式，促进人才与资本对接。一是完善政策性担保服务。二是建立金融风险池，开展网络联保贷款。三是创新企业担保模式。在政府提供风险补偿金的条件下，浙江中新力合担保公司推出小企业集合信托债权基金。

(二)人才创业:以知识与技术创造财富

1.以人才向高端产业集聚为特征的海外高层次人才创业。海外留学人员创办企业的整体实力在全国名列前茅。涌现了以聚光科技等企业为代表的高科技企业群体。海外留学人员来杭创业，大多数都是掌握关键技术、发展新兴产业的领军人才。截至2010年，留学人员累计在杭州创办企业604家，企业注册资本6亿多美元，总投资额达62亿多人民币。

2.以自主研发科技成果产业化为目的的大学师生创业。大学师生团队创业以自主研发的科技成果产业化为目的，体现出起点高、成长潜力大的特点。马云创办的阿里巴巴，成为中国电子商务领军企业。杭州IT骨干龙头企业中浙大教师或毕业生参与合作或创业的占80%。同时，杭州大学生创业工作也走在全国前列。

3.以“科研+孵化基地+市场”为特征的科技人才创业。2000年以来，杭州科技企业孵化器培育出规上科技型企业602家，包括顺网科技、华星创业、银江股份等上市企业以及浙大图灵、宇恒软件、正华电子等一批年产值超亿元企业。

(三)科技金融:资本市场支撑人才创业

政府加强与各类金融机构、投资机构合作，建设多层次资本市场，撬动更多社会资本投入创业创新领域。

1.创新“政府引导、市场主导”的创业风险投资模式。在政策引导下，进入杭州的创业风险投资快速增长。据市金融办统计，2010年在杭创业投资机构、股权及产业基金达到266家，管理资金277亿元。民间投资成为创业风险投资的主渠道。杭州还创新推出中小企业集合信托债权基金，该基金由财政资金引导、吸引数倍社会资金参与，通过集合信托、银行委贷等方式，批量化地为缺乏抵押资产的中小企业尤其是初创期企业提供贷款。

2.鼓励金融机构加大对中小企业的融资。目前杭州各类金融机构总量已达275家，2010年末本外币存、贷款余额分别超过1.7万亿元和1.5万亿元，在长三角城市中仅次于上海。2011年一季度，金融机构发放中小企业贷款余额2692.36亿元，小额贷款公司发放贷款61.16亿元。杭州阿里巴巴网络小额贷款公司累计为近5万微小企业贷款300亿元。全市5家金融仓储公司，累计授信企业180家、授信金额达41.16亿元。发挥了金融支持创业的功能。

3.运用上市机制引导企业与资本市场对接。杭州市大力推进企业上市工作，截至2011年一季度累计已上市公司85家，其中境内上市64家，境外上市21家，总计募集资金838.4亿元。目前有21家公司向中国证监会递交申请，其中主板中小板公司12家、创业板公司9家，处于辅导期内拟上市公司20家。

(四)存在的主要问题

一是创新水平处于国内第二方阵。按照科技部对全国20个重点城市创新状况的评价结果，2008年杭州创新总指数居第9位，落后于北京、上海、深圳、广州、天津、厦门、苏州、南京等市。杭州企业的创新活动以“引进消化吸收再创新”为主，通过科技成果转让和获取机器设备及软件的比重大，原始创新比重低。二是创业资本不够活跃。目前杭州市全社会研发投入占GDP的比重，在国内大中城市中处于中等水平。创业投资机构规模偏小等。三是创业人才结构不够合理。杭州市的高等院校数、在校大学生数、在学研究生数，落后于北京、上海、广州、南京、武汉、西安市。同时，与上海、深圳等地相比，杭州高层次领军人才和创业人才集聚度不高，“以才引才、以才聚才”的马太效应尚未充分形成。四是创业服务体系不够匹配。创业与生活相协调的城市服务体系不够健全，创新服务机制落后于发达和先进地区。

三、对策建议

“十二五”时期，杭州进入一个全民创业、全面创新的知识经济时代，创新驱动、转型发展成为这一时期的主要特征。要在科学发展观指导下，采取“科教兴市、人才强市、金融活市”三位一体方针，完善“人才+资本”的创业创新模式，推进新一轮发展。

(一)打造人才创业高地，促进“人才资本化”

1.聚焦创业创新的重点人才。知识经济就是人才经济，根据“十二五”规划纲要与新一轮发展的需要，杭州应主要聚焦于科技创新人才、商业模式创新人才、金融创新人才这三类重点专业人才。一般而言，科技人才和商业人才是创业创新项目的主体，金融人才则把创业创新项目与资本联系起来，从而形成“人才+资本”的创业创新模式。很多人才是复合型的，上述不同类别的人才也是互通的。

2.明确杭州人才创业的重点领域。按照国家长三角区域规划对杭州的定位和杭州“十二五”规划纲要确定的重点发展的十大产业，要聚焦于高新技术制造业产业集群、金融服务产业集群、电子商务产业集群、文化创意产业集群等重点产业集群集聚高端产业人才。

3.实施更加有效的人才激励政策。首先要进一步放宽创业门槛。对于人才创业，坚持非禁即入原则，健全公平市场准入机制。二是加大知识产权保护。加大对知识产权侵权、犯罪的打击力度，推进“正版正货承诺”活动。加强对创新产品支持，加大专利技术实施补助力度，扶持培育一批有影响力的知识产权优势企业。三是实施创新创业人才激励政策。完善的政策扶持体系，进一步探索知识、技术、管理、技能等生产要素参与收益分配的方式和途径，建立有利于人才创新创造、潜能发挥和绩效提升的科学激励办法。探索建立人才资本和科研成果有偿转移制度。实行事业留人、待遇留人、环境留人，落实高层次人才专项用房及子女入学政策，建设国际人才子女就学的国际学校。

4.拓宽知识技术与资本结合、转化的渠道。一是完善技术交易市场。提供技术交易信息网络平台;快捷地汇集发布高新技术成果信息、技术转让和需求信息，围绕技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务，促进科研与生产的结合;发挥科技中介的作用，依托政府，面向社会，提供专业化的科技增值服务。二是探索建立“知识市场”。实体市场和虚拟平台并举发展，促进知识产品如研发、设计、创意等的交易、购买、交换与制造。三是加强知识产权的创造与运用。支持企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值，推动知识产权商品化。采取科技成果入股、股权奖励、科技成果收益分成、分红权激励和股份期权等股权激励方式，激发科技人员创新活力，促进科技成果转化。设立新技术新产品专项资金，建立激励自主创新的政府首购和订购制度。

(二)构建多层次资本市场，促进“资本人格化”

1.加快发展金融业。继续加强金融招商，完善金融服务功能和金融市场体系。大力引进中外银行机构，积极引进以中小企业为主要服务对象的城市商业银行、村镇银行控股公司总部等。吸引外资银行来杭州设立地区总部、业务总部、营运中心、研发中心，提高杭州金融业能级。培育和引进非银行金融机构，推进证券、期货、保险、信托、金融租赁、担保等非银行金融业发展。积极发展信托公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、货币经纪公司，大力发展金融外包服务和金融后台服务业。

2.创新发展资本市场。一是大力支持各类企业上市。利用创业板和中小板块的有利条件，鼓励各类企业重点是高新技术企业申请上市，并组织专业人员帮助辅导，提供服务。二是探索发展债券市场。开发收益型企业债券等债券品种，开拓新的融资渠道。支持大型企业、重点项目及产业园区通过发行债券募集资金。发展柜台交易债券市场。支持上市公司发行公司债或可转换债券，鼓励符合条件的企业发行企业债券和短期融资债券。三是提高股权市场直接融资比重。通过多样化股权尤其是私募股权投资的方式，满足各类企业尤其是中小企业的融资需求。四是积极发展保险市场。扩大出口信用保险、出口产品责任险和产品召回险的覆盖面，推广科技保险、农业保险与巨灾保险，探索污染责任保险。发展商业养老保险和健康保险，扩大企业年金业务。五是完善风险投资市场。鼓励各种投资主体和民间资本建立风险投资机构，鼓励具备条件的风险投资机构上市或发行企业债券。建立补偿机制，完善退出机制，支持风险投资实行灵活的产权流转和交易制度。六是发展壮大产权交易市场。扩大产权交易市场的业务范围，开展非上市公司股权交易，拓展知识产权交易，发展拍卖交易。

3.完善金融布局，改善金融生态。优化金融业空间布局。根据金融产业空间集聚的一般规律和区位特征，杭州金融业的空间布局可形成四大板块:金融总部商务区;金融产业集聚区;金融服务中心集聚区;金融创意区。营造优良的金融生态，包括:优化金融发展政策环境;加强社会信用环境建设;完善金融发展法治环境;加强金融机构与政府部门的合作交流机制。

4.推进地方金融创新，引导资本围着人才转。进一步发挥创投服务中心的“科技聚财”作用;进一步发挥杭州银行科技支行的“科技金融”作用，政府出资建立金融风险池，增强科技银行的科技金融能力;进一步发挥创投公司的“创业保姆”作用;进一步发挥担保机构的“金融避险”作用;进一步引导民间金融发展;进一步创新资金市场业务模式;进一步提高全社会的研发投入;积极推动股权激励计划的实施。

(三)大力推进创业创新，建设“人才+资本”共生系统

1.全面推进国家创新型城市建设。依靠科技的力量，推动杭州经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。鼓励企业成为创新主体，发挥高校科研机构创新引领作用，建设创新载体与平台，推进产业创新，培育创新文化，通过金融创新推进人才创业，人力资本投资占全市生产总值比重达到17%，使杭州成为海内外优秀人才集聚高地和创业天堂。

2.加快重大创新平台建设。建设重大骨干科技创新平台。全力建设大江东新城，努力打造杭州战略性新兴产业大基地和全省产业集聚示范区;积极推进临安省科创基地(青山湖科技城)、浙江海外高层次人才创业园(海创园)建设;加快各科技园区的建设，推进主城区原有工业功能区向科技园及新兴产业集聚区转型。建设多样化的创新中介平台。坚持“政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速”模式，支持民营企业和社会投资建设科技孵化器和加速器。

3.培育更有活力的创新主体。促进科技资源向创新企业集聚。支持企业自办技术研发中心、工程中心等，承担和参与国家及省市重大专项、重大科技攻关等研发任务。鼓励大中型企业联合高校、科研院所组建研发机构，从事核心技术、关键技术和公共技术的研究。促进人才与资本向创新企业集聚。支持企业面向海内外招才引智，建设高素质的企业家队伍、高层次人才队伍和创新团队。引导公共科技服务向创新企业集聚。推动市域的行业、区域创新平台跨单位整合科技资源，发挥科技服务中心(生产力促进中心)、科技企业孵化器的作用，为企业提供技术开发、产品设计、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等服务。

4.创新政产学研合作的体制机制。建立政府指导下的产学研战略联盟。以企业为主体、市场为导向，发挥政府、大学、科研机构、民间组织和中介机构的互动作用，共建科技创新平台。实行“人才+项目”模式，培养高层次人才和创新团队。依托重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目，培养高层次创新人才。

5.建设人才与资本的共生系统。

在人才与资本的共生系统中，人才资本化趋势和资本人格化趋势双向作用，两者高度融合，共同作用于创业创新，形成有杭州特色的创业创新模式。