基层纪检监察组织作用发挥探讨

杨君

（中共乐山市五通桥区纪委 四川 五通桥 614800）

基层纪检监察组织作用发挥探讨

杨君

（中共乐山市五通桥区纪委 四川 五通桥 614800）

基层纪检监察组织的作用发挥好坏是纪检监察工作能否真正适应形势发展和任务要求的关键。要健全基层纪检监察体系建设，在管理体制上创新，提高基层纪检监察干部素质，在队伍建设上突破，加强基层纪检监察干部管理，从激励机制上完善。

基层 纪检监察组织 作用发挥

胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上对纪检监察工作进一步提出了明确要求。基层纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础，基层纪检监察组织的作用发挥好坏是纪检监察工作能否真正适应形式发展和任务要求的关键。近期，我们就基层纪检监察组织的作用发挥开展了专题调查和研究。

一、五通桥区纪检监察组织作用发挥的现状

(一）全区纪检监察机构设置及人员配备情况

五通桥区委、区政府对党风廉政建设和反腐倡廉工作高度重视，全区纪检监察组织不断健全，组织建设进一步加强。目前，全区纪检监察组织已形成由区纪委监察局、12个镇（乡）纪委、31个区级部门纪检组（纪委）、2个农村片区纪工委和172个村（社区）纪检小组构成的覆盖全区的纪检监察组织网络。全区共有纪检监察干部57人，其中40岁以上的26人，约占45.6%；大学及以上学历的45人，约占79%。

(二）全区纪检监察组织工作开展情况

近年来，我区不断健全制度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设，不断加强宣传教育，积极构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入推进源头治腐，规范领导干部权力运行，认真履行纪检监察工作职责，不断加大专项重点工作督查力度，继续保持高压态势，不断加大案件查处力度，切实转变作风，不断加大效能建设力度。纪检监察组织为区域经济社会快速发展保驾护航，有力地推动了全区反腐倡廉工作的摄入开展，党风廉政建设和反腐败工作取得了良好成效。

二、五通桥区纪检监察组织作用发挥存在的问题及原因分析

(一）主要问题

受干部队伍素质、体制机制和新的反腐形势等多重主客观因素影响，我区基层纪检监察组织建设不同程度地存在一些不可回避的问题。

1.个别领导干部存在“抓业务要硬、抓党风廉政建设可软”的思想误区。对落实党风廉政建设责任制工作认识模糊，甚至认为党风廉政建设是纪检组长（纪委书记）的事，与自己分管的业务工作无关，一定程度上出现党组过问、行政兼顾、纪检主唱的现象，导致纪检监察工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”

2.基层纪检监察干部配备不足，纪检监察队伍力量薄弱。镇（乡）纪委书记和部门纪检组长（纪委书记）绝大多数为兼职，同时还分管党建、精神文明、群团、信访稳定、人大等工作，工作量大，精力分散，往往顾此失彼，使得真正投入纪检工作的时间和精力很有限，导致纪检工作“双重领导”制度逐渐成了“主要接受驻在部门的领导”。同时，纪委委员一般由部门和镇（乡）中层党员领导干部兼任，他们大多数工作较繁杂、人员流动性大，在很大程度上也制约了基层纪检工作尤其是经常性的党风廉政宣传教育工作的有效开展，削弱了纪检监察机关的战斗堡垒作用，只能是忙于应付。

3.部分基层纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪。镇（乡）纪委书记和部门纪检组长（纪委书记）是镇（乡）和部门的班子成员，其分管的工作要接受镇（乡）和部门“一把手”的领导，在这种既要接受他们的领导，又要对他们进行监督的体制下，导致纪检监察干部心存顾虑，总感到自己在与领导、同事“作对”，担心领导不支持，更怕查出问题得罪领导，影响团结，伤了和气，丢了选票，从而产生“多一事不如少一事”心态，工作主动性也不强，实施有效监督在一定程度上成了纸上谈兵。

4.部分纪检监察干部缺乏较高的纪检监察理论水平和较强的业务能力。个别纪检监察干部“上岗前没有接受专门培训、在岗时没有时间参加培训”，对政治理论学习和业务知识学习认识不足，理论学习走过场，业务学习“以干代学”，临阵磨枪，导致政治理论知识肤浅，业务知识面窄，业务不熟不精，工作思路单一，工作方法简单，工作措施不力。

(二）出现上述问题的主要原因

1.纪检监察体制不完善。在现行的领导体制下，派驻纪检监察机构实际上主要对驻在单位党组负责，形同单位的一个内设机构，纪检监察领导干部属于派驻单位班子成员之一,各派驻机构不同程度存在“兼职”的问题,致使派驻机构常常“种了别人的自留地,荒着自己的责任田”，在工作中，难以超脱派驻单位中心工作之外，不能保持相对的独立性，纪检监督往往流于形式，致使基层纪检监察组织作用难以发挥。

2.纪检监察激励机制不健全。我区对基层纪检组织的绩效考评只有从每年一度的党风廉政建设责任制百分量化进行考核，对从事纪检工作的干部本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法，容易造成干和不干一个样，工作缺乏主动性和积极性。纪检监察组织出口小，纪检监察干部流动性小，造成其工作经历单一、工作方法单调、思维方式狭隘。

3.纪检监察干部队伍整体素质有待提高。现有纪检监察干部在年龄结构、学历层次上与当前纪检监察工作新形势新要求不相适应，纪检监察干部在完成工作任务的同时，主动学习的时间和精力不足，参加系统培训的机会和时间也非常有限，工作仅依靠平时积累的经验，疲于应付，急需引进一批政治思想素质过硬、更有创新精神、更年轻、更高学历、在法律、财务、审计、信息技术等方面有专长的复合型人才。

三、进一步加强纪检监察组织作用发挥的对策思考

(一）健全基层纪检监察体系建设，在管理体制上创新

以贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号、川纪发〔2009〕24号和乐委办发[2010]27号等有关加强基层纪检监察组织建设的文件精神为契机，整合基层纪检监察组织力量，健全和完善区、镇乡（部门）、村（社区）三级组织网络。2010年区纪委、监察局新增6个编制，规范内设机构，配齐配强干部队伍，加强与检察院、法院、审计等区级相关部门的工作协调和案件移送，整合办案力量。在检察院、法院派驻纪检组，在28个区级部门设置了双派驻机构，其编制单列，实现对部门派驻机构的“收编”，派驻机构直接受区纪委、监察局领导，开展工作对区纪委、监察局负责。建立2个农村片区纪工委、监察室，其工作在区纪委、监察局直接领导下开展，镇（乡）纪委保留不变。今后，在我区区域范围内，区纪委、监察局，片区纪工委和镇（乡）纪委将构成“垂直管理体制”，片区纪工委直接对区纪委、监察局负责。在全区151个行政村和21个社区成立纪检小组，落实了经费和保障制度。这将更加有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是更加有利于对基层党委和“一把手”的监督。

(二）提高基层纪检监察干部素质，在队伍建设上突破

纪检监察是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，随着科技的发展，违法违纪手段越来越多样化、智能化，办案难度加大，那种靠经验工作、办案的旧方式已越来越不适应当前形势，这就要求纪检监察干部不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。

1.要严把“进口”，不断充实干部队伍。进一步改进纪检监察干部选拔机制，实行准入制度，把那些政治素质高、业务能力强、发展潜力大，懂经济、懂管理、懂法律的年富力强的优秀干部选拔充实到纪检监察干部队伍中来，把那些政治坚定、能力突出、作风扎实的纪检监察干部提拔或交流到重要岗位工作，让想干事的干部有机会，能干事的干部有舞台，会干事的干部有地位。

2.强化“提升”，努力培养高素质人才。要高度重视和加强对基层纪检监察干部的培训和培养，坚持经常性的政治思想教育和业务知识培训，不断提高基础纪检监察干部的综合素质。结合实际，区纪委、监察局每年确定2-3个重点业务内容，对基层工作进行指导、督促，进一步规范基层纪检监察工作。同时，选择部分重点信访或案件，采取以案代训的办法，培养一批业务骨干，带动基层纪检监察工作水平不断提高。

(三）加强基层纪检监察干部管理，从激励机制上完善

1.畅通“流动”，不断优化队伍机构。加大干部交流轮岗力度，以系统内上下交流、系统内外交流、机关内部轮岗等多种形式，在交流中考察和锻炼干部,对素质高能力强的安排到重要岗位，对不适合在纪检监察机关工作的坚决调离，不断优化队伍机构。

2.完善“考核”，充分调动干部积极性。逐步探索并建立严密的绩效考评体系和科学的考核内容、考核标准、考核办法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查办案件、执法纠风、宣传教育、源头治腐和信访调查等各项工作进行量化管理，奖惩分明，充分调动基层纪检监察干部工作的积极性，推动基层纪检监察工作的可持续发展。

责任编辑：刘国春

D262

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.12

1009-6922（2011）01-44-03

2011-02-28

杨君，女，中共乐山市五通桥区委常委常委，区纪委书记。