新时期党的中央全会的时代主题

赵平

（中共乐山市委党校 四川 乐山 614000）

新时期党的中央全会的时代主题

赵平

（中共乐山市委党校 四川 乐山 614000）

改革开放以来，中国共产党召开了47次中央全会，主要围绕三农问题、党的建设、五年规划、思想文化建设和改革换届为中心，制定了党和国家发展的重大战略，其主题十分鲜明。回顾和梳理这方面的战略决策，对于加快推进中国特色社会主义现代化建设，加强和改进新形势下党的建设新的伟大工程都具有重大的现实意义。

中国共产党 中央全会 主题

中国共产党的中央全会是当今中国最新的政治现象，是党中央出重大战略的地方，更是党内民主机制运作的缩影。党的路线方针政策的制定、党的工作的布置和检查、党的工作经验教训的总结、党内不同意见的争论和交锋、党的组织人事的变动和调整，都与历次党的中央全会息息相关。改革开放以来党的中央全会呈现出规范化、制度化和科学化的特点，其主题十分鲜明。

一、以“换届总结”为主题，保持党和国家的长期繁荣稳定

从十一届中央委员会开始，党的全国代表大会都是五年一届，中央全会基本形成了目前的形态，即每届中央委员会召开七次全体会议，除十三大至十四大之间举行了九次中央全会外，这已经成了一种通常惯例。每届中央委员会的七次全会，其任务各有侧重。“一中全会”都负责选举党的新一届领导集体，因此一般被称为“选举全会”。

改革开放以来的每次二中全会都会审议通过中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向下一届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协下一届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，实现全国人大、国务院、全国政协、最高检察院与最高法院的换届做组织准备，因此一般被称为“换届全会”。除此之外，还会审议通过行政体制和机构改革决定，比如十四届二中全会审议通过的《关于党政机构改革的方案》认为，党政机构改革，是政治体制改革和社会主义政治建设的重要内容，也是深化经济体制改革、加快社会主义现代化建设步伐的重要条件，必须抓紧进行。十五届二中全会审议通过的《国务院机构改革方案》强调，机构改革是深化经济体制改革、发展社会主义市场经济的客观要求，是密切党和政府与人民群众联系的迫切需要，是党和国家领导制度改革的一项重要任务，也是政治体制改革的重要内容。必须坚定不移、积极稳妥地搞好政府机构改革。十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》强调，行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容，是推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新，也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》强调，深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，要按照加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，着眼于推动科学发展、保障和改善民生，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。

从十一届七中全会开始，党的每届七中全会一般会讨论通过本届中央委员会向党的下一次全国代表大会的报告和《中国共产党章程（修正案）》，并将这两份文件提请党的下一次全国代表大会审议。每届中央委员会最后一次全会“七中全会”都负责总结五年来工作，部署下一次全国代表大会召开工作，因此一般被称为“总结全会”或“筹备全会”。

二、以“三农问题”为主题，打牢经济社会发展的坚实基础

改革开放以来，历届党的三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的重大使命，都负责讨论经济工作，往往还通过一个关于经济改革的决议，因此一般被称为“经济全会”或“改革全会”。新时期中共制定的重大决策，尤其是关于经济体制改革的重要决定，几乎都是由“三中全会”来完成。“三中全会”体现了中共建立、发展和完善社会主义市场经济体制的探索历程，表达了中共解决中国发展核心问题——“三农”问题的雄心壮志，也反映了提出构建社会主义和谐社会是一种历史必然。主要包括：十一届三中全会《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》、《农村人民公社工作条例（试行草案）》，十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》，十三届八中全会《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

历届三中全会的议题大多锁定发展与改革，这是因为改革开放30年来，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，是每届中央领导集体的中心工作。从30年来的变化中，我们可以看出党对于中国经济现代化、中国经济体制改革、中国发展方式的认识在不断发展、不断深入、不断成熟，并进行着逐步演进与探索。这一系列决定标志着中国经济体制改革的启动、展开、构建社会主义市场经济体制框架与完善社会主义市场经济体制的阶段，勾勒出党治国理政的思路图。

三、以“党的建设”为主题，不断提高党的建设科学化水平

办好中国的事情，关键在党。怎样把党建设好，始终是中国共产党不断思考和努力解决的一个大课题，中国共产党的建设被称为“新的伟大工程”。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，改革开放新时期，党的每届中央委员会均会召开一次专题研究“党的建设”的全会：十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。这七次全会几乎是一个全面研究党的建设的系统决定，从中可以看到我们党在加强自身建设上的重大举措，战略方向和发展规律。

改革开放新时期召开的七次关于“党的建设”的全会，因其每个阶段的背景不同，作出决定的侧重点各异，但每一次推进党的建设伟大工程都同推进党领导的伟大事业紧密结合在一起，都始终围绕“建设什么样的党、怎样建设党”这一重大课题。七次全会不断丰富了党的建设新布局，系统确定了党的建设新目标，科学总结了党的建设新经验，明确提出了以改革创新精神推进党的建设的新举措。

改革开放以来，我们党总结历史经验，根据新的实践要求，提出要注重制度建设，与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设并列，丰富了党的建设总体布局的内涵。这五个方面的建设相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，不断提高党的建设科学化水平。把中国共产党建成什么样的党，也始终是党在执政过程中不断探索的过程，重视党的建设总目标一直是我党的传统。30年的改革开放，30年的党建实践，30年的概括总结，党建目标明确而醒目，成为我们党建理论上的创新成果，对全党的指引作用非常重要。深入研究、科学总结中国共产党的历史经验，是党的历届领导集体都异常重视、反复强调的。建党90年，特别是新中国成立60年来的基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

党的建设是一项系统的、长期的伟大工程，需要中国共产党人以改革创新的精神不断推进。改革开放以来中国共产党不断与时俱进，十分重视党的建设理论与实践的创新，每一次党代会及党建专题全会均会对党的建设提出新要求新举措。坚持继承和创新相结合、当前和长远相结合、全面推进和突出重点相结合、科学性和实效性相结合，在思想理论上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新举措，这一系列的新要求新举措，反映了我们党在全面推进党的建设新的伟大工程一系列重大问题上的新认识，体现了开创中国特色社会主义事业新局面的新要求。

四、以“五年规划”为主题，描绘社会主义现代化美好蓝图

改革开放以来，党每五年一届中央委员会都会召开一次全会专题研究国民经济和社会发展规划纲要：“六五计划”是拨乱反正后的第一个五年计划，于1975年、1977年两次进行编制，自1980年开始，对“六五计划”在推倒原方案后开始重新拟定，1982年12月，全国人大五届五次会议正式批准“六五计划”。1985年十二届四中全会讨论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议（草案）》，1990年十三届七中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，1995年十四届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，2000年十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，2005年十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2010年十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这些建议系统规划了新时期中国经济社会发展的总体目标，指明了中国社会发展的前进方向。

众所周知，自1953年以来，我国每个五年计划都是政府指导和考核经济增长的重要依据。“五年计划”模式，起源于前苏联，计划色彩浓，行政色彩浓，具有完全刚性。“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。此前的十个，都是“五年计划”。随着市场经济的发展，由计划向规划转变。第十一个是“五年计划”，也就变为“五年规划”。“十一五”一改延续了50多年的国民经济和社会发展的“计划”表述为“规划”表述，反映了“计划”色彩的减弱，反映了政府主导“计划”向市场引导“规划”的根本性转变，显示了执政党驾驭市场经济的坚强信心和伟大魄力，表明了计划经济体制在向市场经济体制的真正转型，中国更加注重宏观性、战略性和长远性，更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用，注重对经济社会发展的宏观把握和调控，注重公共政策的制定、建设服务型政府。这是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。

新时期六个“五年计划”的实施，效果明显，有力推动国民经济和社会的健康、快速、持续的发展。五个计划是以多种经济成分并存发展和市场经济为目标模式，其计划指标普遍不高，而实际执行结果一般都超过。新时期的后六个计划都经人大讨论通过颁布，人民参与程度更高，政府的经济职能和权限逐渐收缩，让位于市场，政府由“全能型”向“效能型”转变，表现出政府调控和管理经济的办法逐渐走上正轨，水平越来越高，成本也越来越小，促进和保证了国民经济的持续高速增长。

五、以“思想文化”为主题，构筑起社会主义核心价值体系

精神文明建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，必须同物质文明、政治文明、社会文明和生态文明协调发展。改革开放以来我党召开了三次讨论文化、社会和精神文明建设的中央全会：十二届六中全会《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，十四届六中全会《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，逐步构筑起社会主义核心价值体系。

社会主义精神文明建设包括教育科学文化建设和思想道德建设。十一届三中全会以来，随着拨乱反正的胜利和全面改革的展开，随着物质文明建设的发展，社会主义精神文明建设取得了重大进展。社会主义精神文明建设适应社会主义现代化建设的需要，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。

党的十一届三中全会以后，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，积极推动经济发展和社会全面进步，为促进社会和谐进行了不懈努力。党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，作出一系列决策部署，推动和谐社会建设取得新的成效。当然，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。要坚持一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

建设社会主义核心价值体系是构建社会主义和谐社会的重要条件。以马克思主义指导思想为灵魂，以中国特色社会主义共同理想为主题，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神作为精髓，社会主义荣辱观为基础的社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，共同构成了社会主义意识形态的主体内容。

[1]周良书，金振娅.新时期中共若干次“三中全会”研究［J］．江淮论坛，2009，（2）．

[2]袁元，董瑞丰.从30年三中全会看治国理政思路［J］．瞭望，2008，（40）．

[3]李绍华.改革开放后中共历次党建全会的初步比较［J］．中共四川省委省级机关党校学报，2009（4）．

[4]王同昌，陈探.对改革开放以来对党的建设作出决定的中央全会的考察与思考［J］．甘肃理论学刊，2009，（6）．

[5]刘国光.中国十个五年计划研究报[M］.北京：人民出版社，2006.

[6]新华网：中国共产党［EB/OL］．http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-11/24/content_2255749.htm.

责任编辑：刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.05

1009-6922（2011）01-22-04

2011-02-28

赵平（1976－），男，四川乐山人,中共乐山市委党校讲师，硕士，主要研究方向：中共党史、党建理论。