谈现代公安通信保障体系建设

孟涛

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

谈现代公安通信保障体系建设

孟涛

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

通信保障是公安机关一项不可或缺的基础性、保障性、全局性的专门工作，是现代警务机制建设的重要支点。浙江省公安通信建设起步较早，发展较快，初步形成了保障体系。但由于公安通信建设周期长、涉及面广、运行环节多，故架构现代公安通信保障体系时，需要通盘考虑、全面谋划、统一标准、分步实施，进行统筹兼顾、多方协调，准确把握、妥善处理好基础建设、资源整合、勤务机制等方面的关系，做到警用资源和社会资源相结合、勤务机制与技术建设相融合、日常勤务与应急保障相配套。

公安通信；保障体系；现代警务；勤务机制；浙江省

通信保障作为公安科技信息通信部门的一项重要职责任务，是保障各项警务活动顺利开展的重要手段，是现代警务机制建设的重要支点，在整个公安工作中具有基础性、保障性、全局性、战略性作用。本文试结合浙江省公安通信建设的实际情况，就如何打造高效畅通的现代公安通信保障体系谈一些认识。

一、浙江省公安通信建设的基本概况

浙江省公安通信建设起步较早，从无到有、从小到大、从弱到强，发展较快，已建设了基本设施，具备了保障能力，满足了日常需求，保障体系已初步形成。目前，全省共有无线通信基站438座、信道1163个、移动电台（含手持电台和车载电台）39826台，按全省民警总人数计，配备率为66.81%。省公安厅和各市公安局及部分县（市、区）公安局初步实现了350兆无线集群系统联网，提高了全省公安350兆无线通信（集群）系统的指挥调度功能，保障了跨地域警务活动的通信指挥。为提高应对突发性、群体性事件处置的通信保障能力，全省统一规划和布局，杭州、宁波、温州、金华、台州先后配备了五辆“动中通”卫星通信车。全省公安机关共装备了340兆无线图像传输设备50套，其中28个地方配套了应急通信车。利用公共营运商3G网络的无线图传系统已在全省公安机关推广应用。省公安厅至公安部的一级信息通信网有4路图像通信信道，省公安厅至市公安局的二级网有2路图像通信信道，各市公安局至县（市、区）公安局的三级网有一路以上图像通信信道。省、市、县三级公安机关共有250个视频会议终端。通过三级视频信息共享平台，可调用约8.7万个视频监控点的视频图像信息。公安移动警务平台已分别接入全省交警移动警务系统、上海世博安保浙江省身份核查系统、高速公路抓拍系统、温州市公安局特定人群信息核查系统等，全省配备移动警务应用终端已超过万余台。

但从总体上看，我省公安通信建设还存在一些突出问题和薄弱环节，主要是集成程度不高，专用手段不多，应急能力不强，尚不能完全适应新时期、新形势、新任务下的各项公安勤务活动，特别是跨区域、多警种、突发性的实战需求。突出表现在以下几个方面：一是受“分级财政、分灶吃饭”财政体制的制约，省、市、县财政相互独立，各级公安机关在无线通信系统建设中各自为政，全省公安无线通信基站布局不合理，造成信号区重复覆盖，使用不便，而铁路和高速公路等又往往是信号盲区。二是目前普遍应用的模拟350兆无线集群通信技术有缺陷，350兆无线集群通信产品的市场利润大幅下降，主要生产厂商无积极性进行技术升级和新产品开发，导致350兆无线通信技术发展乏力。加之近些年来，社会公网移动通信飞速发展，全省公安移动虚拟网的广泛使用，又对公安无线专网通信的应用产生了较大冲击，公安无线通信建设和应用被弱化、淡化和边缘化。三是全省公安通信勤务保障力量薄弱，技术人员不足，专业素质不高，市级公安科技信息通信部门缺少通信专业技术人员，县级公安机关机构改革后这一问题更加突出，通信岗位技术人员不到位，日常设备维护和故障处理的水平不高，应急处突保障能力更加薄弱，大型活动通信保障主要靠有关企业人员操作和维护，遇到突发事件更是束手无策。由于人员配备不到位，全省“动中通”卫星通信车的使用率很低。

二、谋划公安通信建设时应把握的几项原则

通信保障是公安机关一项不可或缺的基础性、保障性、全局性的专门工作。现代警务机制建设对公安通信保障工作提出了新的要求，通信保障手段和方式要由单一模式向综合模式转变，工作方式要由静态向动态转变，工作模式要由机关型向实战化转变。公安通信保障工作也要尽快实现这种转变，围绕实战，立足发展，着力打造高效畅通的现代公安通信保障体系，全面提升通信保障能力，为日常警务特别是大型活动安全保卫、重要警卫任务和突发性、群体性事件处置等警务活动提供有力的通信保障。

随着现代警务机制的变革和发展，公安机关的勤务方式正在并已经发生了巨大变化，特别是大情报体系建立后，指挥体制将更趋于扁平化。通信保障工作要主动适应现代警务的改革要求，认真谋划发展思路。在编制我省公安科技强警“十二五”规划中，对公安通信保障建设内容要高度重视，精心调研，精心设计，精心编制。通过统一编制规划，为全省公安通信建设与发展点题、布局、指路。在谋划我省公安通信建设与发展工作时，要注意把握“通盘考虑、全面谋划、统一标准、分步实施”的原则。

（一）通盘考虑原则。所谓通盘考虑，就是要正确审视、准确把握现代警务机制和勤务方式对通信手段及方式的需求，进一步了解、掌握、理清各警种、各部门对通信保障的具体需求，充分考虑日常型、专项型警务通信保障需求；充分考虑跨区域、多警种协同作战通信保障需求；充分考虑非常态、应急型警务通信保障需求，综合运用有线、无线、卫星、网络、视频等现代通信手段，实现“全方位、全天候、全过程”的公安通信保障，真正做到“拉得出、通得上、看得见、听得清”。

（二）全面谋划原则。所谓全面谋划，就是要从全省布局和全警应用的大视角，精心设计我省公安通信建设发展的蓝图。就无线通信而言，就是要从面、线、点相结合，进行扩面、强线、补点的全方位规划。从面上说，过去实行的主要是静态治安管理模式，勤务活动往往依据行政区划展开，所以，构建的无线通信系统和网络也仅限于本县（市、区）范围内。从全省视角看，这些只是一个个互不相联的点状分布网，不能满足大区域机动警务活动的需求。近年来，省公安厅组织开展了全省350兆警用无线通信联网工作，取得了初步成效，但其中不同系统之间的联网效果不够理想。这就需要省市县三级公安机关共同努力，在全面实现各市本地模块网联网的基础上，提升全省无线通信互联互通效果，解决全省面上的无线通信问题。从线上说，要在高速公路、铁路等交通主干沿线，科学规划无线通信系统及基站的布局，开展线状无线通信网建设，并努力与当地公安无线通信本地模块网衔接，实现线面融合，满足交警、特警、警卫及铁路等警种跨区域勤务活动的无线通信保障需求。从点上说，主要解决专项任务和应急处置的现场通信保障，重点是加强集成度高、体积小、重量轻、性能强的机动灵活、操作便捷的应急通信装备建设。

（三）统一标准原则。所谓统一标准，就是在整个规划建设中，要针对通信系统和设备兼容性普遍较差的缺陷，实行标准化工作制度。有标准规范的，严格按照现行标准规范执行；没有标准规范或不够完善的，由省公安厅统一制订和完善工作规范。各地都要树立大局意识和全局观念，统一思想认识，认真组织落实。可以借鉴“金盾工程”建设及全省“动中通”通信车建设工作的做法和经验，需要时应对全省互联互通的系统及关键通信设备选型作统一要求，必要时还可以全省统一采购，以确保全省通信系统互联互通。

（四）分步实施原则。所谓分步实施，就是在规划中要体现轻重缓急，分阶段计划，分步骤实施，先急后缓，先大后小，先重点后一般，分步快走，层层推进，力争在较短的时间内实现预期目标。我们对现代专用通信规律和特点的认识毕竟是有限的，各地所争取的财力支持也同样是有限的，规划的实施也是一个不断修正和完善的动态过程，因此，分步实施是现实的必然选择。

三、架构现代公安通信保障体系应处理好的几个关系

公安通信保障不是一项单纯的专业技术工作，涉及各地、各警种、各部门，贯穿各项警务活动全过程，关系指挥调度、上下联络、警令畅通，事关公安工作全局。如果形象地比喻，公安通信保障就好比贯穿于大脑、遍布末梢的神经系统。公安通信建设周期长、涉及面广、运行环节多，需要统筹兼顾、多方协调，准确把握、妥善处理好基础建设、资源整合、勤务机制等方面的关系。

（一）警用资源和社会资源相结合。当今世界科学技术发达，社会高度协作，可资利用的各类社会资源十分丰富，公共通信领域尤其如此。公共通信资源丰富、技术全面、运行稳定、经济实用，是公安专用通信的基础和补充。充分利用公共通信资源，是加强公安通信基础建设、提高通信保障能力的一条捷径，也是被实践证明了的行之有效的方法。目前，我省已通过租用公共通信线路，搭建了公安专线电话专用通信网、公安信息通信网、公安视频图像传输网等网络；利用公众移动通信资源，开展了全省移动警务应用，组建了全省公安移动通信虚拟网。同时，还通过公共卫星，实现了公安移动卫星通信应用。所有这些，都不同程度地共享了公共通信的发展成果，在一定程度上满足了公安日常通信保障需求。为此，要不断开阔思路、拓宽视野，继续关注、了解、跟踪通信技术发展动态，进一步利用公共通信基础资源、技术资源、人力资源优势，研究利用公共通信技术最新发展成果，特别要关注移动通信3G技术，积极探索3G通信技术在公安业务中的应用，努力提高视频信息等数据的传输能力，破解公安通信保障工作难点、难题，在基站建设、链路租用、网络维护等方面开展广泛合作，提升公安通信保障能力和工作效率，降低建设、使用和维护成本，努力实现双赢。

客观地说，公共通信也不是十全十美的，它的应用群体主要是大众，一般只解决点对点个体之间的通信，无法实现点对多点的一呼百应的指挥调度；对用户实行无差别通信保障，不能设定通信优先等级，尤其是当某个区域、某个时段因用户大量聚集、通信量剧增时，不可避免地会出现通信网拥塞，甚至瘫痪。这个缺陷目前还无法克服。如果仅仅利用社会通信资源和服务，是绝不可能完全满足警务工作需求的，特别是在重要警卫工作、大型活动安保、突发性重大事件应急处置等警务活动中，警用无线通信具有不可替代的特殊作用。因此，在与公共通信运营商的合作中，始终要保持清醒头脑，坚持取其长处为我所用，不能用简单的拿来主义照搬照套，不能被人家牵着鼻子走，人云亦云。公安工作的性质和特点决定了公安通信保障的特殊性。一定要根据公安业务需求，有选择、有目的地利用公众通信资源，并充分考虑针对性、拓展性、延续性，着力强化公安专用通信建设，形成独特优势，打造拳头手段。

目前，真正属于公安专用通信手段的只有350兆警用无线通信。警用无线通信是最具警察特色的通信手段，世界各国警察部门也都将其作为主要移动通信手段。这些年，我省警用无线通信建设虽已初具规模，但各地发展不平衡，应用群体不广泛，应用效果不明显。出现这些问题的原因当然是多方面的。从客观上说，由于公共移动通信信号覆盖面广、操作便捷、终端产品丰富，已成为包括民警在内的广大民众最普遍使用的移动通信工具。特别是全省公安移动虚拟网的广泛使用，更是极大地冲击了警用无线通信的应用。从主观上说，主要是各级领导对公安通信保障工作思想认识不到位，组织管理不到位，经费投入不到位；相关警种需求研究不多，应用积极性不高，应用技能缺乏；各级公安通信保障力量普遍薄弱，技术骨干紧缺，系统维护不力。为此，一定要有危机感、紧迫感、责任感，痛下决心，坚定不移地强力推进我省警用无线通信建设，不断完善公安通信保障体系，全面提升通信保障能力和水平。

数字集群是公安无线通信的发展方向。公安部正在组织研究制订我国警用数字集群通信技术标准。为此，我们要密切关注进展情况，待条件成熟后，由省公安厅统一部署开展全省的建设。当前，要先抓住我省公安无线通信系统联网通信不稳定、使用不方便、维护不到位这些突出问题和薄弱环节，从管理角度、技术层面、运维环节等方面，思想上高度重视，工作上加大力度，作风上务实过硬，技术保障上精益求精，千方百计地扩大全省公安无线通信系统联网的覆盖面，提高联网通信的稳定性、可靠性、便捷性。同时，切实加强各级公安应急通信建设，建立应急机制，组织应急力量，落实应急装备，加强应急训练，全面提高应急通信保障能力。

（二）勤务机制与技术建设相融合。公安通信技术建设要紧紧围绕公安工作，始终跟着公安勤务走，最大限度地满足公安实战的通信保障需求。技术是为业务服务的，业务也需要技术支撑，两者一定要有机融合、互为促进。纵观公安工作发展史，通信技术建设与勤务活动和指挥方式一直是相互对应的，在过去较长一段时间里，公安机关主要的勤务方式是相对静态的、固定的，几部固定电话就可以基本满足日常勤务活动和指挥调度的需求。改革开放后，特别是近些年来，为应对严峻复杂的社会治安形势，公安机关的勤务活动和指挥方式逐步从静态向动态、固定向移动转变。适应这一变化的需求形势，公安通信技术建设得到了长足发展，拥有了有线、无线、卫星、图像等多种通信保障手段。但是，面对日益跨区域、多警种、突发性的警务实战需求，通信保障手段相对缺乏和薄弱，难以满足反恐处突等应急性勤务通信保障的特殊需求。毫无疑问，这些业务需求，应该成为下一步加强通信技术建设的重点。

同时，要重视公安通信技术建设对公安勤务机制改革的促进作用。古人云：“将在外军令有所不受”。这在一定意义上揭示了信息权与指挥权的关系，反映了传统的指挥理念，也是对落后通信手段的一种无奈。当今科学技术的飞速发展，视频通信技术在指挥体系中的应用，完全可以实时、直观地展示现场情景，拉近指挥员与战斗员的距离，决胜于千里之外已经成为现实。可视化、智能化技术在扁平化指挥调度中的应用，打破了原有的层级界限、缩小了时空距离，极大地提升了实战效能。为此，科技信息通信部门要充分发挥职能作用，不仅要悉心钻研通信技术，还要主动了解公安业务，熟悉勤务方式，弄清保障需求，运用通信技术手段，提供有力的技术支撑和通信保障，促进公安勤务机制改革。杭州市公安局在特警队伍中建立专门通信保障队伍和配备专用通信装备，负责为队伍离开驻地执行任务时提供有效通信保障，在执行援疆维稳任务中发挥了明显作用，体现了勤务机制与技术建设的融合，值得各地效仿。

（三）日常勤务与应急保障相配套。在公安通信保障工作中，日常型勤务保障是基础，应急型勤务保障是关键。这两者既有区别，也有联系。没有日常的积累，就没有应急的从容；没有应急的促进，也不会有日常的提高。在公安通信应急保障工作中，有时会出现“关键时刻掉链子”的情况。分析原因，实际上这些相关问题早已存在，只不过是在日常通信保障中没有显现或显现不足，没有引起应有的重视，到了应急状态时，这些日常积累的问题往往暴露无遗，并有可能迅速放大、快速爆发，令人措手不及，无法应对。因此，在日常通信勤务保障中，就要十分注意从应急通信保障的角度审视工作细节，及早发现问题的蛛丝马迹，及时改进完善。同时，还要十分注意把应急保障的基础性工作融入日常勤务工作之中，完善应急预案，加强系统维护，检测应急装备，强化应急训练，以备保战，以战促备。平时多流汗，急时就可以少冒汗。只有这样，才能为应急通信保障奠定坚实的技术基础、装备基础和力量基础。

要重视针对不同警务活动特点，开展不同勤务方式下通信保障工作机制的系统研究。要注意学习研究公共通信运营商以及部队较为成熟的通信勤务模式，借鉴他们的具体做法和成功经验，以此促进公安通信勤务模式的创新和保障能力的提高。日常通信勤务方面可以更多地关注和借鉴公共运营商的运行维护、管理服务的做法经验，应急保障勤务方面应该更好地向部队请教和学习。只有大胆探索，努力实践，才能够在较短的时间内，快速有效地提升公安通信保障能力和水平。

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1674-3040（2011）02-0053-04

2011-03-02

孟涛，浙江省公安厅科技通信管理局局长，本刊编委。

（责任编辑庄稼）