推进高校党建工作的改革创新

王贵义 徐绍琼 周建于

（昆明医学院 党委组织部，云南 昆明 650500）

推进高校党建工作的改革创新

王贵义 徐绍琼 周建于

（昆明医学院 党委组织部，云南 昆明 650500）

高校党的建设是高校各项事业顺利健康有序发展的根本保证。高校应认真研究和分析党建工作的现状，找准党建工作面临的问题，把握工作规律，着力推进党建工作的改革创新，增强党建工作的针对性、时代性和实效性，为办好人民满意的大学提供坚强的政治保证和组织保证。

高校党建工作；改革创新；问题；对策

党的十七届四中全会《决定》和中央新修订颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对高校党组织的任务和职能进行了新的界定，对高校党的建设提出了新的要求。以改革创新精神切实加强和改进新形势下高校党建工作，对于解决高校基层党组织和党员队伍建设过程中面临的新情况、新问题，深化高校改革和促进高校科学发展，培养德智体全面发展的高素质创新型人才具有重大而深远的现实意义。

一、高校基层党建工作的现状和面临的问题

中央和各地方党委近年来高度重视高校党建工作，促进了高校的稳定和谐有序发展，但面临世情国情党情的深刻变化，面对高校扩大规模和建设与国际接轨的高水平大学等新任务新要求，高校的党建工作中也出现了一些与新形势新任务要求不完全适应的问题，需要高校以改革创新的精神和作风去切实加以解决。推进高校党建工作的改革创新，要认真研究和分析高校基层党建工作的现状，找准高校基层党建工作面临的问题，把握工作规律，创新工作思路，增强基层党建工作的针对性、时代性和实效性。

（一）高校基层党建工作的现状和特点

1、高校基层党建工作的领导运行机制明确。高校实行党委领导下的校长负责制，基层党组织发挥政治核心作用和战斗堡垒作用的党建工作机制已深入人心。党的十七届四中全会提出，要充分发挥高校党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。2010年新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对高等学校党委发挥领导核心作用的机制和院（系）级党委（总支）及党支部的职责任务进行了更加清晰的界定和明确。在高校党建实际工作中，高校各级基层党组织总体上能够明确自己的角色定位，发挥领导核心、政治核心和战斗堡垒作用。

2、高校党的思想阵地巩固。近年来，高校能够认真贯彻中央关于加强党的思想建设的理论、原则和加强大学生思想政治教育的意见的精神，坚持思想政治教育的正确导向，深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动和深入开展创先争优活动，加强中国特色社会主义理论体系教育，大力推进社会主义核心价值体系“三进”工作，积极开展形势政策报告教育，加强宣传舆论阵地建设，努力把高校建设成为传播马克思主义的重要阵地。

3、高校领导班子和干部队伍的素质能力得到提高。根据中央、省委关于加强干部教育培训、领导班子思想政治建设、学习型党组织建设和从严管理干部的意见以及建立体现科学发展观要求的干部考核评价办法的要求，高校党委能够着力推进学习型领导班子、学习型干部队伍建设，着力加强干部队伍的实践锻炼和日常管理，积极创新干部选拔任用机制和干部考核评价办法，高校领导班子领导科学发展和建设和谐校园的能力得到提高，干部队伍的理论素养、党性修养、实践能力有所增强。

4、高校基层党组织建设得到加强。随着高等学校规模的扩大，职能的进一步延伸，高校积极适应形势发展的要求，积极扩大基层党组织设置的覆盖，探索和创新基层组织设置方式，加强党务工作队伍建设，紧扣“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念开展基层党组织活动，规范党组织生活形式和内容，积极探索创新组织活动方式，推进基层党组织建设信息化和网络化，高校基层党组织建设总体上基础巩固，先进性得到保持和发展。

5、高校党员队伍能够发挥先锋模范作用。高校能够适应全局和战略发展的要求，积极加大在优秀大学生和青年教师中发展党员的力度，做到“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”，注重“早发展，早教育，早培养”，积极加强入党积极分子、发展对象和党员的教育培训工作，加强党内实践锻炼，促进党员的素质提升、实践能力发展。问卷调查显示，85%以上的党员和群众认为，高校党员队伍能够发挥先锋模范作用。①

（二）高校基层党建工作面临的问题

1、高校党政运行机制不够清晰，在一定程度上对领导和促进高校各项事业的科学发展产生影响和制约。高校虽然明确了实行党委领导下的校长负责制，院（系）党委（总支）发挥政治核心作用，但在实际工作中，存在有的党委不会领导，有的校长不愿意接受领导，形成“各吹各的调，各走各的道”，党政运行机制不畅，科学民主决策机制不顺，不能形成合力推动事业发展的局面；在院（系）工作层面，存在院（系）党委（总支）不能有效参与到重大决策中，行政不支持党委工作，基层党建工作被弱化等问题。这些问题，在一定程度上影响和制约着推动高校事业科学发展的进程。

2、市场经济和国际形势深入发展，高校的思想政治工作面临新的挑战。随着世界形势发生深刻变化，我国的改革开放深入发展，网络信息获取和交流方式快速发展，思想文化在更深层次交流交融交锋，高校师生的价值选择呈现多元化、差异化趋势，西方敌对势力及其价值观念向高等教育领域的渗透所带来的影响值得我们高度警惕，一些塑造灵魂的“工程师”思想泛自由化，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的意识淡化，一部分大学生崇尚西方价值观念、缺乏社会责任感、贪图安逸享乐。高校的思想政治工作面临着诸多的挑战和一些不容忽视的问题。

3、部分高校存在“重业务，轻党建”的倾向，党务工作队伍建设相对薄弱。高校发展的价值取向是崇尚学术和发展业务，特别是在一些理、工、农、林、医等学科类别的学校或院（系），“重业务，轻党建”的倾向较为明显，导致党务思想政治工作队伍的发展空间和条件受限，党务思想政治工作队伍不稳定，人员老化，难以形成发展稳定、衔接承继、人才辈出的党务人才队伍建设局面。党务思想政治工作队伍建设状况滞后于学术学科人才队伍建设，学术学科人才发展好，但存在不理解或轻视党务工作及其队伍的现象。

4、面对适应新形势发展的需要，高校的干部队伍、基层党组织和党员队伍建设都存在一些亟待改进的方面。面对国家实施科教兴国、建设人才强国和高等教育强国战略的要求，高校党建工作还存在领导班子驾驭高校改革发展稳定能力还不适应形势发展的需要，干部队伍政治敏锐性不够强、改革创新和开放意识不够强等问题；基层党组织和党员队伍建设还存在集中精力抓党建的力度不够，应付了事，党组织工作和活动方式缺乏创新，党内生活不规范、制度不健全，党员教育管理不到位，党员的先锋模范作用发挥不够好，基层党建工作保障机制滞后等问题。

二、推进高校党建工作创新的对策

在高等学校深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央新修订颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》精神，以改革创新精神加强和改进新形势下的高校党建工作，是坚持社会主义办学方向的内在要求，是推进高校科学发展的现实要求，是加强高校党的自身建设的迫切要求。高校应认真解决党建工作中存在的问题，着力推进党建工作的改革创新，从而进一步增强高校党建工作的活力，促进高校各项事业的科学发展，构建和谐校园，为办好人民满意的大学提供坚强的政治保证和组织保证。

（一）推进高校党建工作改革创新需要正确处理好几个关系

推进高校党建工作的改革创新需要加强统筹协调，正确把握和处理好党建工作中的各种关系，以保证高校党建工作与高校改革发展的各项事业协调、健康、有序。

1、需要正确处理好改革创新与牢牢掌握党在意识形态领域的主导权的关系。高校处于改革开放大潮的前沿，必须以改革创新的精神推进高等教育各项事业的发展，以改革开放的胸襟迎接面临的各种挑战，以深化改革的办法解决存在的各种深层次问题。在坚持以改革创新精神推进高校党建工作的创新中，必须牢牢掌握党在意识形态领域的主导权，必须加强对广大教职工和学生的思想政治教育，坚持用社会主义核心价值体系占领高校的思想文化阵地，尤其是要加强对网络思想文化阵地的占领，深入推进中国特色社会主义理论体系教育，积极建设学习型党组织。

2、需要正确处理好高校党政运行的关系。高校的党政运行机制是保证高等学校各项事业健康有序发展的最重要的一对矛盾。高校的党政主体、党政运行职能存在领导管理、协调统一、监督制约、共谋发展的对立统一的矛盾关系。高校党委在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设和保证学校改革发展稳定中积极发挥领导核心作用，其关键是集体领导、总揽全局，把方向、作决策，具体领导好思想政治工作。高校校长要依据《高等教育法》在教学、科研、行政管理等方面履行好行政职能，关键是执行学校党委的决策部署和搞好管理。高校党委要积极支持校长依法独立行使行政职权，校长要自觉接受学校党委的领导，认真贯彻执行党委的决定，校领导之间应相互理解、相互支持、相互配合。在责任机制上，党委集体应对把方向、作决策负责，党委对党的建设工作负责；校长应对学校重大决策的执行负责，行政领导对分工范围内的行政事务负责。

3、需要正确处理好高校党建工作与促进校园和谐的关系。高校领导班子和谐、坚持改革创新、管理科学民主、思想政治工作有力是促进高校校园和谐的根本。高校党委应严格实行民主集中制，创新科学民主决策机制，坚持分工负责，健全党委领导、分工负责、协调配合的运行机制；院（系）应健全和完善党政按分工共同负责的工作运行机制。高校要以改革创新的办法来解决好改革中出现的问题，保持学校发展的蓬勃生机和旺盛活力；推进科学民主管理，建立民主管理、教授治学的工作机制，建立公开、透明、科学的管理运行机制；加强对思想政治工作的领导，创新工作方法和手段，健全安全维稳工作体系，保证校园稳定和谐。

4、需要正确处理好加强和改进党建工作与高校各项事业协调发展的关系。加强和改进高校基层党建工作是高校各项事业健康有序发展的基石。高校基层党建工作必须坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，着力加强高校领导班子和领导干部的思想政治建设，加大干部人事制度改革的力度；着力提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进校园和谐的能力，建设创新型人才队伍，服务学校发展；着力促进基层党建的各项工作与教学、科研和社会服务的各项工作紧密结合起来，克服党建、业务“两张皮”的现象，有效地组织各项教学、科研和社会服务，努力提高人才培养质量的本领，在推动各项事业发展的实践中增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）着力推进高校基层党建工作改革创新的思路

1、着力推进高校领导班子和干部队伍建设的改革创新，建设学习型领导班子和高素质干部队伍。第一，着力创新和完善领导班子的学习形式。要通过健全和完善校院两级党委中心组学习组织制度、学习计划制度、个人自学制度、集体学习研讨制度、专题调研制度、学习管理制度、学习通报制度，努力把党委中心组打造成理论武装的重要阵地、工作研讨的重要平台、沟通交流的重要渠道、班子建设的重要抓手；在领导班子和领导干部中开展“在工作之余每天学习一小时，每月熟读一本书，每月安排一次集中学习，每季度至少组织一次专题学习研讨”的“四个一”活动，激励领导班子和领导干部进一步增强学习的自觉性和紧迫感，积极建设学习型领导班子。第二，在领导班子和领导干部中加强作风建设。要深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”主题实践活动，认真落实领导班子成员联系基层和下基层调研制度，教育和督促主要领导干部坚持原则、敢抓敢管，严格执行行政问责制等制度，促进领导班子和领导干部牢固树立讲党性、重品行、作表率的良好形象，增强干事创业的责任心和使命感。第三，积极构建完善的干部教育培训体系。在制度建设方面，要加强干部教育培训的意见和工作规划，完善教医护职工政治理论学习制度，积极探索领导干部学习教育培训学分管理办法；在教育培训形式方面，构建完善新提任干部、管理干部、党务干部和学生教育管理干部集中培训、“党风廉政教育月”专题培训等模块式分类教育培训体系，在此基础上，大力推进干部在线学习、干部自主选学，加大干部挂职锻炼的力度；充分利用国家教育行政学院、省委党校等优质教育培训资源，抓好厅级后备干部、重点干部的培训，并努力提高国外考察、学习、培训的质量。在教育培训考核方面，健全干部教育培训建档信息化管理，把领导班子和领导干部的学习情况纳入干部考核指标体系，与干部的选拔任用和提职晋升挂钩。

2、着力推进干部人事制度的改革创新，增强干部选拔管理的实效。第一，要根据不同岗位的情况和干部的实际，采取调整续聘、竞争上岗、轮岗交流、公开选拔和选任、委任等相结合的方式聘任干部，着力推进竞争上岗和公开选拔等竞争性选拔干部工作机制的建立和完善，大力推行差额考察、差额酝酿、差额票决干部办法，大力推进干部选拔任用政策法规制度的宣传教育，不断提升选人用人的群众满意度。第二，要着力建立健全干部考核评价档案，加大对干部平时工作情况的了解和记录，注重从应对急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利、履行岗位职责和日常表现等方面考察干部的德，把干部在理论学习上的成效和平时工作表现的档案记录作为评价干部的主要依据；把民主测评与谈话考核、民意调查、检查工作等方式结合起来，把个人考核结果与领导班子考核结果结合起来，把学校重点工作任务和绩效考核指标结合起来，增强干部考核评价和考核结果使用的科学性。第三，要注重加强对后备干部的培养和管理，确定培养联系人，完善培养计划和措施，对后备干部实行系统培养；按照“在艰苦环境中培养锻炼年轻干部、在管理工作中培养锻炼年轻干部、在基层实践中培养锻炼年轻干部、在多岗履职中培养锻炼年轻干部、在团学系统中培养锻炼年轻干部”的理念，加大年轻干部的选拔和培养力度，确保学校干部队伍的合理梯队和结构。

3、着力推进党建工作管理机制的创新，激发党建工作的活力。第一，要进一步完善党委领导下的校长负责制和学校党委会、党委书记办公会和校长办公会议规则，对党委领导和校长行政的关系和学校的科学民主决策机制进行科学界定。在院（系）管理体制中，明确二级单位党政联席会议决策制度和党委工作职责，党政分工合作，共同负责，并完善党政负责人交叉任职制度和党员行政领导进入党委会制度，形成党政协调合作、相互支持的运行关系。第二，要健全完善校院两级党建工作领导机构和党建思想政治工作暨党风廉政建设目标责任制管理及党员领导党建联系点制度，并把领导班子主要负责人和班子成员的年度履职考核结果与目标责任考核结果挂钩起来，增强各级领导干部抓党建工作的责任意识。第三，要着力推进学校党建理论研究课题立项制度，紧紧围绕“学校要实现什么样的发展，怎样领导好学校发展”、“学校党建工作要发挥好什么样的作用，怎样加强学校党建工作”这两大课题和学校党建工作的一些具体问题，加强理论研究和总结，不断形成指导学校新的改革发展和指导学校党建工作的理论成果。

4、着力推进基层党组织建设的创新，建设“五个好”基层党组织。第一，要本着有利于加强对党员的教育管理和发挥作用的角度设置党总支和党支部，积极加大在学术学科团队、研究生专业方向、大学生实习点、专项任务组织机构上建立党支部的力度，调整党支部设置，党支部都以科室、部门、年级或班级为单位建立。以深入开展创先争优活动为契机，制订学校党建工作制度创新规划，大力推进学校基层党建工作制度创新，进一步建立健全基层党组织思想、组织、作风建设方面的工作制度。第二，要突出以主题实践活动统领基层党组织活动创新，结合开展创先争优活动，在学校各级基层党组织中深入开展亮牌示范活动、特色主题活动、联系和服务群众等系列主题实践活动，主题紧扣学校的学科建设、专业建设、教学建设、教风医风学风建设和党的建设，在此基础上按照省委的部署，积极开展公开承诺、党建示范点和授旗评星等活动，以主题实践活动把创先争优活动落到实处，促进各级基层党组织和共产党员在促进中心工作中创先争优、在促进岗位履职中创先争优、在联系和服务群众中创先争优。第三，加强基层党组织信息化建设的力度，建立健全学校党内基本信息采集报送制度，完善党内统计信息系统，同时，加大党建工作信息化平台建设课题研究，积极探索网络党建教育载体建设和加强网络党建宣传平台建设，逐步推进基层党组织工作的信息化。

5、着力推进党员教育和服务的创新，建设“五带头”党员队伍。第一，要注重优秀青年教师的发展工作，进一步落实“双培养”制度，尤其是注重加强在附属医院医护群体优秀青年中发展党员的力度，确保在医护专业技术队伍中共产党员的发展占主体，民主党派成员发展相得益彰的良好格局。第二，要健全完善在大学生中“推优入党”的制度，保证大学生党员发展的质量和适当规模。第三，要实施党员培训证制度和党员学习教育培训建档制度，全面加强党员普遍进行集中教育培训工作，全方位提高党员队伍的素质。第四，要积极构建党员联系和服务群众的体系，积极推进机关党支部与基层党支部、教师党支部与学生党支部“结对共建”，校内党支部与校外党支部“联系共建”，推进党员服务群众承诺制、“党员示范宿舍”、“党员1+2”，以及干部联系党员、党员教师联系本科生、师生党员帮扶贫困生、优秀党员同学和学习困难同学“结对子”等活动，密切党员与群众的思想联系、工作联系和感情联系。

D262.3

A

1671-2994（2011）03-0095-04

2011-04-02

王贵义（1978- ），男，云南华坪人，昆明医学院党委组织部副部长、硕士、讲师。研究方向：高校党的建设和思想政治工作。

徐绍琼（1966- ），女，云南昆明人，昆明医学院党委组织部长、研究生、副教授。研究方向：高校党的建设和思想政治工作。

课题组成员：吴雪梅、吉丽娟、周建于、虞丹。

*本文系昆明医学院党建工作理论研究立项课题（课题编号kydj2010-035）的阶段性成果。

责任编辑：刘建文