水利风景区管理模式的实践与思考

金钟权，金基君，许歌辛，陆 伟，刘兴东

（1.吉林省延吉市河道管理站，133000，延吉；2.吉林省水利综合事业管理总站，130022，长春）

2001年水利部开展水利风景区评定以来，到目前吉林省已有国家水利风景区14处，省级水利风景区18处。10年来的实践证明，水利风景区建设已经成为生态文明建设的重要组成部分，是发展民生水利的重要手段，是传承发展水文化的重要载体，是推动水管单位改革发展的重要支撑，是拓宽水利服务领域的重要窗口。水利风景区不仅为人们提供了休闲、娱乐、度假的场所，同时也改善了生态环境，促进人与自然和谐发展，实现了生态、社会和经济效益多赢的综合功能。但由于水利风景区类型众多，管理体制各异，景区管理模式不尽相同，导致景区发展效益差距悬殊，给景区发展带来了挑战。延吉市布尔哈通河作为吉林省第一处城市河湖型国家水利风景区，积极发挥市场机制作用，摸索出了一套适合实际的管理模式，为水利风景区规范化管理提供了有益的借鉴。

一、布尔哈通河国家水利风景区基本情况

1.布尔哈通河概况

布尔哈通河从东向西横跨延吉市区，将城市分为南北两区，延吉河自北向南，又将河北区一分为二，最后汇入布尔哈通河。作为城市防洪和景观工程，该工程于1996年立项，1997年动工兴建，2008年竣工，总投资3.1亿元，总面积达7.32 km2，共完成综合工程量900万m3。整个工程由18.2 km防洪堤、4座拦河坝、20座生态坝和总长2560m的亲水平台等设施以及游园、绿化带、水面、滩地构成，形成了点、线、面结合，科学、合理、完整的景区布局，是以城市防洪为主，集绿色生态、城市美化、娱乐休闲、旅游观光等多功能于一体的综合性水利工程。

2.布尔哈通河水利风景区建设情况

延吉市认真贯彻落实科学发展观，积极调整治水思路，把水利工程建设和水生态建设紧密结合，以贯穿市区的布尔哈通河为主线，以城市水利建设为依托，积极打造民生水利工程，创建国家水利风景区。布尔哈通河水利风景区贯穿于整个城市，是依托图们江水系布尔哈通河及支流延吉河的水利工程建设而成的城市河湖型水利风景区。水利风景区建设充分体现了“人水相亲、生态和谐”的理念，目前已成为市民和游客观光娱乐、休闲度假的理想场所。布尔哈通河2007年被评为吉林省水利风景区，2008年被命名为国家水利风景区。2008年9月，全国水利风景区建设与管理工作会议在延吉市召开，延吉市水利局在会上作了典型发言，布尔哈通河水利风景区建设与管理经验得到了与会代表的充分肯定。

二、水利风景区管理模式的实践

1.建设管理一体化

布尔哈通河工程建设初期，就全面考虑了水利景观建设。在做好景区资源调查基础上，学习、借鉴国内外的做法和经验，邀请国内知名水利专家考察论证，结合实际编制了起点高、特色鲜明、操作性强的治理与建设规划。规划充分体现“城水结合、水系畅通、回归自然、人水和谐”的理念，使水成为城市之魂。延吉市河道综合管理处参与工程设计、施工、验收等过程，并在工程竣工后，成立了两河游园管理办公室，专门负责工程的维修养护、绿化美化、卫生保洁、水利旅游项目招商和安全管理等工作。

为了景区的长远发展，布尔哈通河景区采取招商引资、合作经营方式，创新机制，实行市场化运作。一是与旅游部门合作，共同开发水利景区游览精品线路，拓展旅游区域和项目；二是结合朝鲜族民俗和饮食文化特点，通过合作和招商引资方式开发新的景点，先后在水利风景区两岸建起了朝鲜族美食文化长廊、休闲文化娱乐区等，并对房产、场地等可经营性资产采用公开招租方式进行管理，先后建起了亲水平台、草坪公园、沙滩排球场、羽毛球场、小型足球场、摔跤场、健身广场、露天游泳池、旱冰场以及棋牌活动区等众多公共娱乐场所和服务设施，改善了群众的生活居住环境。

2.规范管理，职责明确

为加强景区管理，本着“建管并举，管理优先”的原则，延吉市河道综合管理处2007年完成了水管体制改革工作，河道综合管理处定性为纯公益性事业单位，人员由原来的13人增加到34人，全部纳入财政拨款事业编制。管理体制改革使景区管理职责更加明确，特别是两项经费的落实到位，实现了成本降低、运行高效的管理目标。

为规范景区管理，两河游园管理办公室先后发布了延吉市人民政府《关于加强河道及延吉布尔哈通河国家水利风景区管理和保护的通告》《延吉市市区河道管理暂行办法的通告》，延吉市水利局和延吉市城市管理行政执法局共同颁布了《关于严禁携带犬类进入两河两游园区域的通告》等。景区管理部门对管理人员实行分片包干，各负其责。为了保证景区秩序，管理人员贪黑起早，节假日加班加点，全身心投入到市场、卫生、旅游项目安全等管理工作之中。景区管理部门还聘用23名河道及水面保洁员，对河岸、水面、草坪及各类植物每天进行保洁和养护，定期对景区设施进行检查，形成了体系完善的管养分离机制，工程管理养护水平也得到不断提高。

3.用活机制，成效显著

经过几年的努力，景区建设与管理工作已初见成效，水利风景区社会和经济效益正在逐步显现。如今延吉两河河水清澈，绿草如茵，堤坝整洁，游人如织。水利风景区建设不仅改善了水环境，也使城市面貌发生了翻天覆地的变化。水利风景区开发项目实施后，为城市增添了美景，改变了延吉城市建设的景观格局，突出了以绿为本、以河为带、以水为线的景区建设理念，整座城市的景观资源实现了有机组合，城市布局和功能更趋于合理和完整。水装点着城市，与城市交相辉映、相互衬托，使延吉这座民族特色浓郁的城市更显美丽与和谐。

三、水利风景区管理模式的思考

1.超前谋划，实现建设与管理的有机结合

所谓超前谋划是指在工程建设之初，就要确定景区的管理模式。景区管理机构要与竣工后水利工程运行管理相结合，做到提前介入、明确职责。在工程建设时，要将水利风景区和水利旅游规划纳入前期工作之中，工程建设要充分考虑景观效果，同时还要配备景观或旅游专业管理人员。吉林省正在建设的哈达山水利枢纽和引嫩入白等工程，从开工建设之初就将该项工程列入了松原市和白城市的旅游开发建设目标之一，聘请专业人员编制了旅游发展策划报告，设立了专门管理机构，引进旅游专业人才，为工程竣工后的水利风景区申报和水利旅游发展奠定了坚实的基础。

2.符合市场规律，体现自身优势和特点

在市场经济条件下，任何管理模式都必须符合市场规律，水利风景区管理也不能例外。实现最佳管理模式，一要充分利用和发挥自身已有的优势和条件，对现有的管理模式认真分析，寻求改进之处，决不能将别人的模式照搬照用。二要充分发挥市场的作用，如在管理理念和管理方式一时无法满足景区管理需要时，引进先进的管理机构代行管理，实行物业化管理，或者本着“不求所有，只求发展”的原则，按照景区建设规划，将水利景观资源整体打包或分拆，采取承包、租赁、股份合作等形式，引进旅游公司或其他社会团体、企事业单位、资金和管理人才，实现景区的跨越式发展。

3.勇于创新，提高管理水平

目前，伴随着水利风景区建设的不断发展，各地在水利风景区管理模式上结合实际，进行摸索和探讨，取得了一定的经验和效果。主要模式有：政府单列的管理机构，如江苏省的天目湖水利风景区、吉林省的查干湖水利风景区；由水利部门或水利工程管理单位设立管理机构，如延吉市布尔哈通河水利风景区；由其他部门或行业设立管理机构，如吉林省的长白朝鲜族自治县十五道沟水利风景区、安图县两江雪山湖水利风景区；由景区单位成立旅游公司对景区实行全面管理，如长春市石头口门水利风景区、吉林省黄河水库水利风景区等等。这些管理模式的突出特点是在探索中勇于创新，充分利用区域和体制优势，实现景区管理和工程管理的有机结合，在保证水利工程、水资源和水生态环境安全的前提下，使水利风景（旅游）资源的开发利用效益最大化。这些成功的经验为景区管理提供了借鉴，但任何模式只能对某一管理单体起作用，创新永远是提高水利风景区管理水平的源泉和动力。

[1]陈雷.努力开创水利风景区工作新局面——在全国水利风景区建设与管理工作会议上的讲话[R].2010.