甘肃省白银市奶业发展现状及对策建议

文 / 赵 超 何继武 甘肃省白银市畜牧兽医局

甘肃省白银市位于甘肃中部，属腾格里沙漠和黄土高原过渡地带，面积2.12 万km2，辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区。白银市是一个以农业为主的城市，全市170 多万人口中，农业人口有130 多万。近年来，白银市市委、市政府把大力发展奶牛养殖业，做大做强奶业作为增加农民收入的一项支柱产业，制定了一系列扶持优惠政策，例如2010年制定下发了《关于进一步加快草食畜牧业发展的实施意见》，使白银市奶牛养殖业走上了快速发展的道路。

1 白银市奶业发展现状

1.1 规模养殖带动奶牛存栏数快速增长

2005年，全市奶牛饲养量不足3 000 头，且以城郊农户分散养殖为主，只有2 家存栏数不足100 头的奶牛场，主要是向城镇居民提供生乳，没有集中加工销售渠道。2010年，全市奶牛存栏数达到1.5 万头，比2005年增长了4 倍，建成1 000 头以上标准化养殖场5 家，200 头以上规模养殖场11 家，规模养殖占奶牛存栏量的70%以上。

1.2 龙头企业带动生乳加工能力不断增强

2006年，蒙牛乳业集团入驻白银市，建立了蒙牛白银加工基地，生乳加工能力由每天40 t迅速提高到100 t。2010年，又投入1 200 多万元引进“老蒙古酸奶”和“利乐包”2 条生产线，使生乳日加工能力增加到165 t。目前，白银市自产的生乳已远远不能满足其加工需要，奶源基地建设还有巨大的发展空间。

1.3 政策资金扶持力度不断加大

国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确提出要大力发展草食畜牧业；省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展草食畜牧业列为行动之一；市委、市政府把以奶业为主的农畜产品深加工列为资源型城市经济转型的“八大支柱产业”之一，制定了招商引资和培育地方企业的优惠政策，“兰白都市经济圈”建设把绿色农畜产品基地建设作为白银核心经济区的重要支点……这一系列优惠政策为白银市奶业发展提供了良好的机遇。市财政从2008年开始，每年拿出200 万元作为奶业专项资金，2010年增加到了750 万元，2011年计划增加到1 000 万元以上，并且在“十二五”期间逐步提高资金扶持额度；县区财政每年拿出300 万元以上的配套资金，在养殖场建设、良种引进、青贮窖建设、贷款贴息等方面给予补贴，全力推动全市奶业实现跨越式发展。2010年12月，白银市政府与蒙牛集团签订了奶业战略合作框架协议，蒙牛集团将投入2 亿元资金，市政府投入相应配套资金，专门用于全市奶牛扩群和品种改良，建设大型标准化奶源基地，为白银市的奶业发展插上了腾飞的翅膀。

1.4 科技服务水平不断提高

全市每年落实30 个以上技术推广示范点，进行奶牛养殖先进实用技术全面引进和推广。白银市畜牧兽医局与蒙牛赛克星繁育公司合作，依托蒙牛集团的科技、人才优势和先进管理运行模式，围绕奶牛“X—性控繁育技术”的推广应用，从饲养管理、技术培训、饲草料加工调制、疫病防治、生鲜乳市场开拓等方面，开展多形式、多层次的奶业技术合作，提升奶业发展水平，极大地提高了群众的养殖积极性和养殖技术水平。目前白银市奶牛最高年单产已达到8 000 kg，处于全省领先水平。

2 白银市奶业发展面临的问题

2.1 奶源严重不足

当前，白银市奶牛养殖业虽然呈跨跃式发展，但仍然存在生产和加工销售不平衡的问题。这主要体现是：加工能力强，设备、工艺先进，但奶源基地建设薄弱，养殖规模小。目前，全市日产生乳60 t左右，而仅蒙牛一家企业的加工能力就达到100 多t，缺口达一半以上。同时，兰州的数家生乳加工企业还在争抢奶源，使蒙牛白银奶加工基地长期处于“吃不饱”状态。奶源不足是制约白银市奶业发展的突出问题。

2.2 良种繁育体系不健全，生产力低

现存栏奶牛中，原种荷斯坦奶牛仅占1/3左右，其余大多是改良奶牛。由于受资金、观念等因素影响，价格便宜的劣质精液，在养殖户中仍有一定市场，胚胎移植技术尚未得到全面推广和应用，因而奶牛种质差，平均单产较低。目前，白银市成年奶牛平均年单产仅为4 t，远远低于世界平均单产水平，不到发达国家的一半。

2.3 技术支撑体系薄弱

奶牛养殖是一个技术和资金密集型的行业，投资大、周期长，自然风险和市场风险大，需要从优质牧草的种植加工、青贮制作、饲料贮备、发情配种、产犊、饲养管理、挤奶、牛奶加工和销售等方面获得全方位的技术和资金支持。目前，由于白银市奶牛养殖业发展速度快，技术服务力量滞后，广大奶农还存在技术缺乏，现代化程度不高，奶牛养殖业总体技术水平落后，奶农的质量卫生安全意识薄弱等问题，生产效益难以得到有效的提高，技术支撑体系建设任务还非常艰巨。

2.4 发展资金不足

白银市县区政府虽然不断加大资金扶持力度，但奶牛养殖业投资大，属于畜牧业中的“重工业”，仍需大量的资金扶持。养殖企业融资难度大，投入不足仍然是制约白银市奶业快速发展的最大因素。

3 白银市奶业发展基本思路

3.1 充分利用丰富的饲草料资源

全市现有天然草场121.67 万hm2，紫花苜蓿等多年生牧草留床面积7.33 万hm2。2010年，全市粮食作物播种面积24 万hm2，其中玉米8.78 万hm2，可产生农作物秸秆203.56 万t。预计到2015年，全市全膜双垄沟播技术种植玉米可超10 万hm2，饲草总量可达到680 万t，其中农作物秸秆516 万t。玉米秸秆是奶牛主要的饲料来源，具有很大的开发潜力。在饲喂方法上，应主要采取青贮饲料为主的饲养模式。在综合应用农作物秸秆“三贮一化”技术的同时，必须大力推广玉米全株青贮技术。据试验测算，在管理条件相同的情况下，饲喂全株玉米，奶牛的消化率可提高12%，泌乳量增加10%～14%，乳脂率提高10%～15%。因此，今后要进一步改进技术措施，全面推广玉米全株青贮技术。

3.2 积极探索多元化的投资机制

一是加大政府投入。一方面，市县区财政不断加大对养殖场基础设施建设、良种引进推广、青贮窖建设等方面的补贴投入。另一方面，重点扶持建立健全奶牛良种繁育体系、疫病防治体系、科技创新与应用体系、质量监测体系、资源与生态保护体系、信息与社会化服务体系等，增强奶源基地建设的发展后劲。

二是大力开展招商引资工作。积极引进有经济实力的企业和私营业主投资建设奶牛养殖园区，培育奶源基地。

三是建立奶牛发展基金，由市财政和养殖企业拿出一定的资金，用于奶牛基地配套设施建设补助、优惠政策兑现和科技服务。

四是建立奶牛养殖风险保证基金，由乳品加工企业和养殖场（小区）共同出资筹集保证金，用于奶牛养殖的投资担保和风险补偿。

3.3 加强良种奶牛引进、扩繁技术研究与产业化开发

通过引进、自行选育等方法加强优秀种公牛的生产和繁育，加快白银市奶牛品种改良的步伐；综合运用胚胎工程技术，高效繁育良种奶牛，应用性别控制技术迅速扩群；加强人工授精人员的培训，提高奶牛人工授精技术水平；研究高效的奶牛胚胎生产和良种犊牛的培育等技术，全面提升奶牛养殖业科技含量和产业化经营水平。

3.4 加强奶业市场监管，保证奶业的稳步发展

一是制定和完善奶源基地和奶牛养殖场（小区）的建设标准，以及相关配套的规范制度，提高奶牛养殖业的现代化程度，降低农户饲养奶牛的风险，为保障奶牛养殖业的健康发展创造更好的条件。

二是规范乳品企业的生乳收购行为，统一生乳收购标准，不压级压价，不得随意拒收奶农交售的生乳；根据不同季节，实行最低限价。

三是加强生乳收购点的管理，合理布局生乳收购点；要求奶农和生乳贩运户、乳品企业签订购销合同，实行定点交奶；在源头上控制生乳质量，杜决生乳掺杂使假问题，维护奶农利益。

四是加大奶业执法力度，从产前、产中、产后各环节进行全程监管，保证生乳卫生质量安全；针对乳品企业拖欠奶款、压级压价等问题，认真梳理，参照相关政策，督促企业及时兑现奶款，保证养殖户正常生产。

五是建立健全各类养殖协会，增进养殖户之间的联系，实现技术、信息等资源共享，增强自我服务功能；积极鼓励和培养市场中介组织和农民经纪人队伍，把奶牛养殖的千家万户引进市场，共同开拓市场。

3.5 推进奶源的无公害农产品生产和认证

随着畜牧业发展进入新阶段，人民生活全面进入小康，畜产品质量及卫生安全已成为社会关注的焦点，成为制约畜牧业健康发展的主要因素。要不断加强奶源基地的规范和管理，加强奶源的质量监督，强化技术服务的手段和能力；积极研究推广生乳无公害生产技术，从源头控制产品质量；开展无公害产品、产地认证，全面实行标准化生产和质量安全管理，保证白银市奶业持续、稳步、健康发展。■