增强旅团机关指导基层的科学性

●赵彦朝

增强旅团机关指导基层的科学性

●赵彦朝

旅团机关作为抓建基层的一线指挥部，负有指导基层建设科学发展、全面进步的重要职责。随着形势任务的发展变化，旅团一线指挥部指导基层出现了一些不容忽视的问题：

一是“随意式”指导。表现为工作计划上的随意性，制订计划不从基层实际出发，往往上级强调什么抓什么、临时想到什么抓什么、下基层碰到什么抓什么，造成基层忙乱。执行计划过程中任意变通，有的随意改变基层工作计划，临时性工作多，基层难以适应；有的部门片面强调自己工作重要，相互争时间、抢位置，加大基层的负担。对基层建设评价上的随意性，即人为因素影响大，往往看重上级关注的、领导满意的、对自己有利的，没有严格按标准条件和基层实际公正评价，对基层的指导缺乏规范性。

二是“保姆式”指导。主要是对基层工作统得太死、管得太宽、抓得太细、干预过多，不注重依靠基层建基层，不重视增强基层的“造血功能”，不尊重基层的自主权，影响了基层的积极性创造性，容易使基层形成“你包揽，我偷懒”、“你插手，我撒手”、“你不放心，我不用心”等消极依赖思想。

三是“平推式”指导。表现为贯彻上级指示不从实际出发，不善于结合，照抄照转，当“传声筒”、“中转站”、“录音机”；抓工作思路不清，不善于具体问题具体分析，抓不住主要矛盾，重点不突出；不善于分类指导、运用典型，工作没有特色，缺乏创造性。

四是“遥控式”指导。主要是对面对面领导的特点要求不清、职责不明、方法不会；作风漂浮，下基层“走马观花”，跑面多蹲点少；满足于听汇报，简单地查登统计，习惯于用文件、会议指导，动辄要基层报材料，不同程度存在忙会议、忙材料、忙事务、忙应酬的“四忙”现象，甚至陷入形式主义、官僚主义的怪圈。

五是“应急式”指导。表现为有的领导刚上任，急于出政绩，匆匆忙忙烧“三把火”，工作指导上带有较大的盲目性；有的当兄弟单位出了典型和经验就坐不住，急于“露一手”，而当部队发生问题又急于打“翻身仗”，改变领导印象，容易产生抓一两项工作“冒尖”的想法，工作指导上带有较强的功利性；有的平时不注重打基础，为应付上级检查，临时“抱佛脚”，突击做准备，头痛医头，脚痛医脚，抓工作治标不治本，工作指导有一定的表面性。

领导机关指导思想不端，必然给基层造成误导。为解决好以上问题，应着重做到以下几点。

一、强化法规意识，增强指导的规范性。要树立越是信息化越要坚持正规化的思想，严格按法规制度指导基层建设。首先，要树立法规制度是开展工作基本依据的观念，想问题、作决策、办事情都要以法规制度为遵循。其次，要树立依法办事是开展工作基本方法的观念，无论加强机关建设，还是对部队工作实施指导，都要严格执行条令条例和各项规章制度。其三，要树立知法懂法是政治机关干部基本素质的观念，把熟悉掌握法规制度作为自身素质最起码的要求和基本功。其四，要树立抓好法规制度落实是一线指挥部基本职责的观念，把贯彻落实好各项法规制度作为旅团政治机关的基本着眼点和经常性任务。坚持做到：思考问题、谋划工作自觉与法规制度接轨，不貌合神离；部署任务、开展工作自觉用法规制度统揽，不政出多门；检查工作、评比考核自觉以法规制度为尺度，不自定标准；解决问题、改革创新自觉以法规制度为遵循，不偏离方向。

二、遵循客观规律，增强指导的扎实性。首先，部署任务、安排工作要从实际出发，充分考虑客观条件(时间、人力、物力、财力等)，充分考虑主观能力、本级的力量，充分考虑部队尤其是基层的承受能力，做到实事求是，量力而行，留有余地。做计划、下批示、提要求，不仅要从领导角度看其必要性，而且要从部队实际出发，看其是否具有可行性，防止不切实际的指标和要求；即使必要而又可行的工作，也要根据轻重缓急，区分先后，逐步落实。其次，掌握工作进程，不仅要从时间上看是否平衡，而且还要从空间上考虑不同单位的情况，避免同一时期内少数单位负荷过大，在情况发生变化或基层确实任务过重时，要及时“关闸”、“分流”、“减压”；总结工作成效，不仅要从综合的角度进行归纳概括，还要从具体情况分析入手，看是否真正符合下情。其三，对下指导工作，在充分调查论证的基础上，要保持服务时序上的连续性、服务内容上的一致性、服务实施上的同步性，不搞“临时动议”和“半截子工程”。要增强指导的效益性，讲究投入和产出，提高工作效率。要搞好机关各部门的协调，形成齐抓共管的局面。要注意把握工作节奏，有张有弛，防止贪高求快造成基层忙乱。其四，必须尊重人的认识发展规律。人的主观因素的不确定性，使政治工作成为一门不易定量、随机性较大的工作，机关的指导要保持必要的弹性；人的思想的隐蔽性，使政治工作成果转化为可视性的东西往往需要较长的过程，特别是思想教育、抓典型、总结经验等，不能搞急功近利；人的思想的复杂性和多变性，使政治工作在把握发展趋势上，必须加强分析预测研究，保持清醒，力争主动。

三、把握面对面领导特点，增强指导的自觉性。从领导科学上讲，一般的领导主要是决策、监督、指导，而面对面领导既包含着决策、监督和指导，也包含着执行、管理和实施，是决策与执行相统一，以落实为主的一种领导方式。面对面领导的特点，决定了旅团一线指挥部开展工作必须把握以下四点：一是掌握情况要准确。作为抓基层的一线指挥部，直接面对营连，基层情况最先反映到旅团机关，不能回避拖延，了解情况要亲知、熟知、深知、真知。二是指导帮助要具体。要从实际出发，变一般为特殊，化原则为具体，使笼统为详细，将抽象变形象，把握好上级精神与基层实际的结合点，有针对性地加强指导。三是统筹兼顾要合理。基层建设是一个系统工程，必须综合治理，统筹兼顾，善于“弹钢琴”，不搞“单打一”。四是应急处置要及时。对基层反映的大量随机性、非规范性的事情和问题，要从实际出发，按方针、政策、制度和规定妥善处理。

四、突出重点，增强指导的针对性。一是突出重要时期的指导。每当国际形势发生重大变化时，要及时研究预测它对部队建设可能产生的新影响；每当国家和军队重大改革措施出台时，要及时研究预测它对基层可能提出的新要求；每当社会生活发生深刻变革时，要及时研究预测它对基层建设可能提出的新挑战，切实做到情况掌握在先、应对措施在前。二是突出重点内容的指导。始终用党的创新理论特别是科学发展观灌注部队，不断强化军魂意识；坚持用“打赢”目标牵引基层建设，努力提高军事训练的质量；大力提高党支部“三个能力”，充分发挥战斗堡垒作用；突出抓好“四个基本”，切实加强部队经常性基础性建设，打牢基层建设基础。三是突出重要环节的指导。对先进单位和基础较好的班子，及时“促一把”，帮助他们在成绩面前找不足，保持清醒头脑；对问题较多、基础较弱的班子，适时“拉一把”，帮助他们树立信心，总结经验教训，明确努力方向；对处于中游的班子，不时“推一把”，帮助他们增强创先争优意识，积极向先进看齐；对新调整的班子，起步时“扶一把”，帮助他们理顺关系、理清思路。四是突出重大任务的指导。执行重大演习、巡逻执勤和抢险救灾等急难险重任务中，在兵力行动、海空防线、防间保密上把好关，给基层指方向、点思路、出主意、压担子，努力做好“四两拨千斤”的工作，让基层的同志经受锻炼、增长才干。

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责任编辑：王涵