提高党委依法决策的质量

●卢 漭

新形势下，部队党委决策的范围越来越宽、要求越来越高，影响决策的因素也越来越多，给党委正确决策带来了新的挑战。如何适应这些新情况、新特点，提高依法决策质量，成为各级党委必须面对的重要课题。

一、从更新思想观念入手，进一步强化党委依法决策的意识。随着军队法制化进程的不断推进，各级对依法决策的认识不断深化，但仍有少数同志对依法决策的重要性认识不足，依法决策意识树得还不够牢。这就要求必须从更新思想观念入手，不断增强各级依法决策的自觉性。

(一)用胡主席的重要论述凝聚共识。充分利用党委中心组学习、举办理论读书班和党委书记集训等形式，组织各级认真学习党中央、中央军委和胡主席关于党委依法决策的一系列重要论述，系统理解把握其科学内涵、精髓要义，引导各级党委班子成员切实统一思想，逐步形成“党委依法决策、机关依法指导、基层依法落实”的共识。

(二)用部队建设形势任务强化责任。结合形势教育，通过领导干部登台大讲中国特色军事变革对党委决策提出的新要求，邀请驻地司法部门领导介绍国家法制建设取得的巨大成就，引导各级充分认清党委依法决策是国家法制化进程的必然要求，也是军队履行新世纪新阶段使命任务的需要，从而增强依法决策的紧迫感和自觉性。

(三)用部队建设经验教训加深感悟。通过召开民主生活会、党委机关集中教育、班子考核、个人述职等时机，组织各级检查分析党委依法决策的情况，认真梳理部队建设过程中依法决策取得的成功经验，深刻剖析权力决策、经验决策、感情决策等带来的深刻教训。通过总结成功经验和反思失误教训，进一步强化各级党委依法决策的观念。

二、从加强学习锻炼入手，进一步提升党委依法决策的能力。各级党委成员是部队建设的决策者和组织指挥者，其运用法规制度进行决策的素质能力如何，直接决定着党委依法决策的质量和水平。应着重做好以下三个方面工作。

(一)勤学习，提高政策理论水平。具备厚实的理论积淀和扎实的政策水平，是各级党委成员依法决策的基础。各级党委成员尤其是新进班子成员要认真学习党的理论创新成果、路线方针政策，国家的法律法规以及军委、总部的条令条例和规章制度，自觉把党的创新理论、法规制度作为想问题、做决策、筹划工作的根本依据和基本遵循。

(二)常研讨，提高理性思维能力。为提高党委成员的理性思维能力，在抓好党的创新理论学习的同时，要十分重视抓好各级党委成员的课题研讨。通过研讨交流，掌握科学的立场、观点和方法，学会运用辩证的、发展的、全面的观点来认识问题、分析问题，使各级党委成员的思想水平和认识能力逐步适应参与党委依法决策的要求。

(三)重实践，提高综合领导素质。党委决策水平的提高不是政治理论知识的简单叠加，而是理论与实践的融会贯通。在实际工作中，要注意引导各级党委成员自觉把本职岗位作为实践锻炼的舞台，在日常参与党委决策的实际工作中不断加深对法规制度的理解和掌握，由“知法、懂法”逐渐转化为“守法、用法”的实际能力。

三、从规范议事程序入手，进一步提高党委依法决策的质量。严格按照程序讨论决定重大问题，是党委依法决策的关键。要牢固树立程序就是法规的意识，严格依据新修订的《政工条例》、《党委工作条例》规定的议事范围、原则、程序抓好落实。实际工作中，要着重抓好以下三个环节。

(一)做好方案准备，防止临时动议。从以往的经验教训看，临时动议、仓促上会，不利于统一思想，容易造成决策有失偏颇。要坚持把准备议题和方案作为一项基础工作突出出来。每次讨论决定重大问题时，都事先把研究的议题通知每位党委成员，组织力量深入基层，围绕研究议题有针对性地搞好调查研究，进行定性定量分析，广泛听取意见，充分论证方案优劣，提出具体建议，做到没有明确议事依据的不提交、没有充分调查论证的不研究、没有做好充分准备的不上会。

(二)搞好个别酝酿，防止议而不决。个别酝酿是党委决策一个重要的法定程序，其质量高低直接关系到党委决策的质量和效果。在酝酿原则上，要坚持平等酝酿，坦诚交流不强加于人；充分酝酿，反复协商不怕麻烦；正确酝酿，严守纪律不违章越轨。在酝酿程序上，先正副书记酝酿通气，后书记与主管领导、主管部门商量，再逐个听取委员的意见建议，达成基本共识。在酝酿标准上，坚持做到常委的意见得到充分表达，原则问题上没有重大分歧，原有预案得到补充完善。

(三)坚持会议表决，防止流于形式。党委的任何重要决策、决定和决议，最终都要通过“会议表决”这个载体赋予其权威性和稳定性。凡属需要党委研究决定的问题，都必须上会讨论，不能用批阅件传批、主官碰头、个别征求意见等形式替代。在作出决定时，必须做到“三个坚持”：坚持充分讨论、正确集中，坚持全面衡量、择优选取，坚持服从大局、允许保留。

四、从健全监督机制入手，进一步增强党委依法决策的效益。在党委决策的过程中，如能依据相关法律制度对党委决策活动实施有效监督，及时发现问题，就会减少以至避免因违规决策造成的损失。在对党委依法决策的监督上，应注意抓好三个方面工作。

(一)构建监督网络。注重构建上级监督、党内监督和群众监督“三位一体”的监督网络，共同把好党委依法决策的关口。对上，要自觉接受上级党委和纪检部门的监督，把握好决策的政策性和原则性，防止集体违规“闯红灯”；对内，要发挥班子成员之间的监督作用，下好“及时雨”，敲好“当面锣”，防止私心作怪、一时糊涂；对下，要乐于接受下级党委机关和群众的监督，听得进“逆耳忠言”。

(二)实施科学考评。衡量决策是否依法，不能凭主观臆断，必须实施科学的考核评估。在考评组织上，各级负责纪检工作的领导牵头，机关有关职能部门以及部分基层主官组成考评组，对部队党委依法决策情况进行评估；在考评方法上，坚持自我述评、群众测评、下级点评、上级讲评相结合；在考评内容上，主要看决策的依据是否符合法律法规，决策的过程是否符合程序规定，决策的实施是否符合“三个有利于”标准要求。

(三)严格责任追究。决策没有责任制，领导就难有责任感。必须建立健全决策责任追究机制，要依据《党委工作条例》中有关责任追究的规定要求，区分每名党委成员在决策过程的具体责任，细化追究党委成员决策失误及决策执行责任的具体措施。促使各级党委成员在决策的各个阶段、各个环节都周密思考、精心组织，尽可能减少疏忽和纰漏，有效防止和克服“表决心拍胸脯承诺，作决策拍脑袋敲定，出问题拍屁股走人”现象的发生。