基于石漠化治理的林业建设措施研究

胡雪勇

（贵州省林业调查规划院，贵州 贵阳 550003）

1 引言

石漠化的核心问题是生态问题，实施石漠化综合治理，是党中央、国务院针对我国生态环境状况及基本国情，站在国家和民族长远发展的高度，着眼于经济与社会可持续发展全局而作出的重大决策。加快石漠化地区的林业建设，在石漠化综合治理中处于核心地位，是区域实施生态环境建设的重要内容，对于提高林草植被盖度，增强岩溶生态系统的涵养水源、保持水土、净化空气、美化亮化绿化环境、改善土壤结构，提高土壤肥力，促进区域产业结构调整，加快区域社会经济的发展，是防治长江、珠江水患的治本之策，是实施西部大开发战略的重要组成部分和核心建设内容，关系到中华民族的繁衍生息和我国现代化建设的全局。

2 石漠化对林业建设的影响

2.1 治理任务艰巨

据监测，岩溶石漠化面积高达12.96万hm2，该类土地普遍存在基岩裸露度高、土被不连续、土层瘠薄、土壤肥力低，生态环境恶劣，生态修复难度大；此外还有潜在的12.38万hm2潜在的石漠化土地急需保护，生态治理任务艰巨。

2.2 土地环境承载量超负荷运转，保护难度大

石漠化地区人口密度大，人与能源矛盾十分突出，石漠化土地环境承载量远远超过其合理承载量，群众生活贫困，缺柴少粮现象依然存在，导致滥樵采、毁林开荒等问题时有发生，而且还会出现边治理边破坏，治理成效难以保证等问题。

2.3 资金投入严重不足

石漠化地区区域经济发展滞后，有国家扶贫工作重点县166个，县财政基本属于“吃饭”财政，生态建设主要依靠中央财政投入，地方配套资金难于到位。“十五”期间，经测算，岩溶区平均每个县针对石漠化治理投资不到500万元，与石漠化严峻形势相比，投入严重不足，造成石漠化有效治理速度仍赶不上扩展速度，治理力度非常有限。现有石漠化土地均属造林困难地，治理面积大，且现有单位造林补助标准低，难于保障治理成效。

2.4 防治积极性不高

因石漠化土地具有基岩裸露大、土被不连续、土层瘠薄、坡度大等自然特性，治理难度大、治理成效慢，且部分地方干部和群众对石漠化治理的重要性、必要性、紧迫性认识不足，“等、要、看、靠”思想严重，“吃饭靠救济，花钱靠扶贫”观念根深蒂固，针对生态脆弱的石漠化地区林草植被恢复缺乏有力的具体扶持政策和措施，社会各界参与石漠化防治工作积极性不高；且石漠化治理的科技含量整体较低，科技推广体系不健全。

3 林业建设思路分析

3.1 指导思想

按照《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲》的要求，坚持“预防为主，科学治理，合理利用”的方针，从实际出发，紧紧围绕岩溶地区生态环境面临的突出矛盾和问题，以遏制水土流失，遏制土地石漠化，改善生态环境，实现可持续发展为目标，以科技为先导，以法律为保障，以造林育林发展森林资源，保护、恢复和扩大岩溶植被覆盖度为突破口，把林业建设和区域经济与社会发展，社会主义新农村与和谐社会构建相结合，出来好长远与当前、局部与整体的关系，逐步构建起一个岩溶地区功能稳定、结构合理的森林生态系统，建立起可持续发展的生态环境。

3.2 林业建设遵循的基本原则

3.2.1 遵循大纲，统筹规划

全面落实《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲》，统筹与整合现有林业生态工程，集中区域人、财、物资源，稳步推进石漠化林业生态治理，加速岩溶生态植被的恢复。

3.2.2 试点推广、分布实施

石漠化分布广、成因复杂，治理工作难度大，以现有林业生态工程与治理专项工程为依托，集中力量在生态区位重要、社会影响大、扩展快和相对易于治理的小流域先行开展试点，有序推进，做到治理一批，见效一批。

3.2.3 防治结合，突出效益

切实保护好现有林草植被，防止产生新的石漠化；采取人工造林、封山育（护）林等措施加快石漠化土地的林草植被恢复，遏制石漠化扩展，构建稳定的岩溶生态系统；同时，林业生态治理应与农民脱贫致富、区域经济社会发展相结合，充分发挥林业生态治理的综合效能。

3.2.4 科学防治，依法防治

依靠科技进步，大力推广和应用先进实用技术和模式，不断提高科学技术在石漠化防治中的贡献，保证治理成效。

3.2.5 中央为主，多元投入

石漠化林业生态治理是一项社会公益性事业，明确中央政府投入为主，除稳定林业生态建设中现有资金渠道外，加大石漠化综合治理林业专项投入。同时，要制定扶贫政策，发挥市场机制的作用，引导多元投资主体投入到石漠化治理中来。

4 林业建设主要内容与要求

石漠化形成主要是由于林草植被遭到破坏，岩溶生态功能退化，土壤流失所致。因此，石漠化治理必须以林业建设为中心，恢复岩溶林草植被，构建稳定的岩溶生态系统；同时，合理发展经果林、生态旅游等生态经济产业，培育新的经济增长点，实现区域的可持续发展。

4.1 植被管护

植被管护是依法对现有岩溶森林植被实行保护的有效途径，对岩溶地区潜在石漠化土地中的林分状况好、生态质量高的有林地、疏林地、灌木林地、灌丛地、以及石漠化土地中的未成林造林地等实施植被管护，坚决杜绝破坏行为，预防森林火灾和防治森林病虫害，防治发生新的石漠化。建设内容主要包括设立宣传碑牌，制定管护措施和落实管护技改和人员。

4.2 封山育林育草

封山育林育草是利用岩溶生态系统的自然修复力铺以人工措施，促进林草植被恢复，提高生物多样性，改善岩溶地区生态环境的一种重要营林方式，具有用工少、投资小、见效快、效益高的特点。建设内容主要包括落实封育范围、设立封育标志、建立封育管护机构和落实管护人员；合理确定全封、半封、轮封等封育方式；制定并实施以封为主，封育结合的封育措施，促进乔灌植被的恢复；清除抑制幼树生长发育的杂草、灌木；对疏林进行补植补造，对密林进行抚育间伐，提高林草植被的自我修复能力。

4.3 人工造林

根据不同的生态区位条件，结合地貌、土壤、气候和技术条件，遵循自然规律，因地制宜，适地适树，重点在轻、中度石漠化土地上营造生态林、生态经济林。严重陡坡耕地以及石旮旯地，按土地利用规划，有计划地实施退耕还林还草，恢复林草植被，推进区域产业结构调整。

4.4 低效林改造

针对立地条件良好、坡度较为平缓的潜在石漠化和轻度石漠化土地上生态防护效能差、林分生长缓慢活经济价值较低的低质低效林，在确保不会造成新的石漠化前提下，遵循自然规律，通过合理的疏伐、抚育、补植、改造与管护等措施，提高林分质量，定向培育成用材林、防护林或经济林，实现生态效益与经济效益相统一。低效林改造严禁实施皆伐后重新造林，一次性改造面积不得超过50%，同时落实水土保持与环境保护措施；树种选择必须遵循适地适树原则，尽量以乡土树种或引种成功的树种为主；加强后期肥水管理，实施定向培育。低效林改造应主要依托国家及各省实施的低效林改造项目进行实施。

4.5 生态旅游业

充分发挥岩溶地貌景观与生物景观资源优势，结合区域民俗文化与人文资源，发展生态旅游产业，改善区域生态环境，降低群众对土地的直接依赖性，调整农村产业结构，国家在政策、资金等方面给予适当扶持。重点发展以岩溶景观资源为基础的森林公园、自然保护区、湿地公园、生态旅游小区等为主体的生态旅游，包括以广西桂林为中心的岩溶山水旅游区，以云南石林为中心的岩溶地貌景观旅游区，以贵州黄果树瀑布和天星桥为中心的岩溶高原旅游区，以重庆武隆和湖南天门山为中心的岩溶地质旅游区，以贵州茂兰、广西弄岗为中心的岩溶科考旅游区等，主要从政策方面进行扶持与引导。生态旅游业发展主要通过招商引资。生态旅游过程中应以生态优先为原则，杜绝大面积破坏林草植被进行基础设施建设。

4.6 科技支撑体系

充分利用现有的研究基础和技术储备，切实将科技支撑工作贯穿于工程建设的每个环节，抓好适用技术的推广和示范园区建设；加强技术培训；完善效益监测体系建设，保障林业生态治理工作的有序实施。

（1）开展科技推广，建立林业科技示范园区。加强在困难立地条件下的营造林技术、岩溶适生树种筛选、岩溶地区种苗培育、林草植被恢复技术、生态经济型植物开发利用、林业有害生物防治等技术方面的研发，强化实用技术、新工艺的推广与应用，筛选、组装和配备一批生态效益、经济效益显著的治理技术新模式，提高林业生态治理的科技含量。在试点阶段，结合现有治理典型建立一批林业科技示范园区、示范点，通过示范来促进先进治理模式和技术的推广应用。

（2）效益监测体系建设。通过应用多种监测技术方法和手段，建立完整的工程治理效益监测体系，科学分析和评价林业生态治理工程实施效果，考核各地工程目标任务完成情况，监督和促进工程管理。

5 结语

（1）在石漠化综合治理中，林草建设内容应与农业、水利、能源等建设内容紧密结合，实现石漠化治理区域的真正综合治理目标，首先实现区域石漠化的生态修复，改善岩溶生态环境；其次建设高质量、高标准的耕地，保障农村粮食供给；再次配套建设农村生态能源，减少对现有的植被的破坏，提高农村生活水平；最后，合理调整农村产业结构，加速农村经济发展。

（2）在石漠化综合治理林业建设中，各项建设内容措施应紧密配合，相互协作，实现岩溶生态修复与岩溶区域经济的协调发展，培育林业优势产业，提高林业在新农村建设与和谐社会构建中的贡献率。

（3）充分利用石漠化试点阶段机遇，逐步完善石漠化综合治理中林业建设内容，规范林业建设治理措施与要求，提高生态修复质量与效率。

（4）参照我国现有林业生态工程相关行业标准，结合石漠化土地特点，制订石漠化综合治理林业建设行业技术规范与标准，规范林业建设内容，强化工程管理，提高治理成效。

石漠化的治理方案是一项多样化的系统工程，它设计到方方面面。石漠化问题是我国现阶段的三大生态问题之一，其形成是不合理的人为活动导致林草植被大量破坏，水土流失加剧，导致基岩裸露，土地退化，区域生态环境不断恶化，已严重制约着区域社会经济的可持续发展与和谐社会的构建。因此，石漠化综合治理首要任务就是恢复岩溶地区林草植被盖度，提高森林的生态效能。而林业建设是修复岩溶生态系统的首选途径。