生态公益林在生态建设中的作用探讨

潘涛

（贵州省公益林管理中心，贵州 贵阳 550001）

1 引言

实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。总的战略目标是，经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年，西部地区基础设施和生态环境建设已取得突破性进展、特色经济和优势产业有较大发展，重点地带开发步伐明显加快，科技教育和卫生、文化等社会事业明显加强，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为实施西部大开发战略奠定坚实的基础。

中国西部是全国少数民族的主要分布区，地域辽阔，自然资源丰富，战略地位重要，区位优势突出，发展潜力巨大。但同时也是气候恶劣、干旱缺水、植被稀疏、灾害频繁、自然条件极其严酷、生态环境十分脆弱的地区。在这样的地区进行启动和实施西部大开发战略，优势和劣势同在，所以如何处理好开发和资源环境的可持续协调发展是一项艰巨的任务，也是我们必须要面对的问题。

2 生态公益林的基本定义与功能

2.1 生态自然历史状况

贵州省的资源丰富，气候宜人，但经济水平相对东部沿海地区较为落后，基础设施和人民的生活水平还不高，尤其在农村地区还主要是以粗犷的生产方式为主，加之自然因数的制约，农民依赖自然资源坐山吃山的思想进而根深蒂固起来，因此，转变农民对生态资源的依赖及提高对生态保户的意识显得有一定的意义和必要性。

2.2 生态公益林的定义

森林的主体区划为公益林和商品林两大块，公益林是指维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。涵盖了《森林法》中5大林种中的防护林和特用林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林、自然保护区的森林和国防林等。

2.3 公益林在生态平衡调节中所承担的功能

森林生态功能是不受行政区域的限制，只受地貌的相对制约，在其可达范围内充分发挥其调节气候、涵养水源、吸碳放氧、减小地表径流、保持土壤的完整功能，体现了森林生态功能的无限性。而生态功能从森林形成就开始生产，随森林年龄的增加而源源不断地增长，如不受外界的干扰。森林将自行繁生息、更新换代，充分体现森林生态功能的持续性。森林生态系统是相互依存和相互制约的，森林生态功能直接作用于土壤、河流、气候、植物、动物、微生物等复杂的子系统，在自然界中相互协调发展，相互利用而生存，从而推动整个自然界的繁荣。所以森林生态系统的生态功能是复杂的、动态的、延续的。

2.4 生态建设对经济发展的作用

生态公益林一旦得以管护，则生态区位脆弱的地区生态环境将得以改善起来，而贵州省主要的情况是水土流失严重和石漠化广布。各种珍稀动植物涉危物种减少，对贵州省的各种生态自然安全隐患巨大，干旱，水涝，等自然灾害频发，究其主要原因，都归根于自然环境的恶化与破坏。所以公益林在生态建设与保护中起着一个举足轻重的作用，维护好生态公益林的建设，减少水土流失与防止石漠化，改善目前生态状况为贵州省西部大开发中作出坚实的后盾，同时也可在可持续发展的过程中承担一个重要的枢纽作用，为推动西部大开发战略的实施奠定了一定的物质基础和良好环境。

3 公益林保护中所实施的措施

（1）公益林区划界定以后就要涉及到农民的切身利益。根据《贵州省公益林保护和经营管理办法》规定，凡区划界定为公益林的，严禁商品性的采伐，禁止乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为活动，对公益林只能进行抚育或更新性质的采伐。

（2）国家出台了中央财政森林生态效益补偿金管理办法，对区划界定为国家公益林的地块按权属为国有每亩每年5元、权属为集体和个人的每年每亩10元的标准补偿给林权所有者或林权管理者，落实了公益林的生态效益补偿。林权所有者或经营管理者有责任和义务管护好森林，从而使森林得到有效保护。

（3）贵州省目前国家级公益林面积，占全省林业用地的34.88%，全面实施有效的管护有利于对森林生态环境的建设与保护，2010年贵州省出台了《贵州省公益林保护和经营管理办法》对公益林的保护和经营作了具体规定，区划界定为公益林后，公益林应采取保护、造林、封山育林、抚育相结合的措施，遵循森林自然演替规律，封、飞、造、补、管并举，封育结合，乔、灌、草结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，把重点公益林建设成多树种、多层次，结构合理，功能健全，生态效益、经济效益、社会效益长期稳定、不断提高的森林生态体系。

4 公益林建设存在的问题

4.1 补偿标准低，各级配套工作经费难

目前中央财政对国家级公益林的补偿仅能解决实施公益林的管护和劳务补助，与其林地及林木价值相差甚远。贵州省级因财力问题难以落实必要的管理工作经费，补偿落实难度大。另外，公益林的区划界定工作要求结合林权制度改革勘界确权结果，区划界定面积必须与林权证一致，面对广泛的森林、林地，工作经费短缺和对公益林经营管理要求的理解不透和宣传不到位，致使林农误认为一旦区划界定为公益林就禁伐和禁止在林下开展经营活动等等。所以各地各级特别是林农对地方财政森林生态效益补偿工作积极性不高，实施难度大。

4.2 资金缺乏

由于各个地方的林改工作的进度不一致，二调的数据和林改的数据不一致，林权证的发放需要一定的时间，部分地区的资金兑现困难。

5 生态公益林建设对策

（1）提高公益林的补偿标准，加大对公益林补偿投入力度，积极筹措公益林工作经费，加强管理工作的力度。

（2）完善公益林管护方面的制度建设，建立管护制度，制定《巡护职责》、《巡护制度》、《考核办法》、《公益林办公室岗位职责》等一系列规章制度，做到了每个山头地块都有护林员管护，并对管护人员进行岗前培训。

（3）加大对公益林补偿资金的监管力度，严格按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》规定，对国家级公益林补偿资金实行专款专用、专账管理，不得擅自挪用，建立健全监督管理机制，保证资金使用安全。

（4）加强公益林方面的生态保护意识及相关的法律法规政策的宣传，提高农民对公益林保护意识和觉悟。

［1］李 康.绿色经济与绿色GNP［J］.环境科学研究，2001（1）：75～76.

［2］赖晓华，陈平留，谢德新.生态公益林补偿资金补偿标准的探讨［J］.林业经济问题，2004（2）：191～192.