林政资源管理的成效与问题及创新对策

路 刚，覃焱玲

（广西融水苗族自治县林业局，广西 融 水545300）

1 引言

随着我国经济社会的不断发展，社会对林木的需求进一步加大。认真贯彻实施《森林法》等法律法规，在发展后备资源的基础上，进一步加强林业资源的保护和林政资源管理，维护林区正常秩序，从而实现有林地面积、林木蓄积量、森林覆盖率的共同增长，促进林业的可持续发展，显得尤为重要。

2 当前林业管理的成效

2．1 体现了以人为本的“三农”工作准则

林业的发展与农民的经济利益有着很多的关联点，而“三农”工作最基础的准则之一，就是要保证农民能够得到利益的实惠。在广西区党委、区政府颁发的林业产权制度改革的相关文件中，一方面取消了下级单位所出台的相关收费项目，另一方面严格按照文件规定完成育林基金的征收。通过以上措施的实施，使得以林业为生活来源的农民的人均收入都有所增长。同时，在林业发展的过程中，打破了区域的垄断和封锁经营，使得林权所有者可以自主销售依法采伐的竹木，由此使得木材的收购价格都比上年有所增长，进一步增加了农民的年收入，使农民的基本利益得到保护，使其生活可以在林业发展的基础上得到更好的保障。

2．2 实现了部门办林业向社会办林业的转变

林业要想得到全面的进展，应该将全民创业作为其持续发展的内在动力，通过林改，明晰林地的使用权和所有权，以此盘活森林资源，激发人们的创业和就业的激情。农民有了林权证之后，可以以此进行抵押贷款，用来进一步的扩大生产，或者将资金灵活运用于其他产业，由此来扩充致富的途径。从另一个角度来说，农民有了林权证之后，也可以依法对其拥有的林业资源进行出租、转让、合资吸收社会资金等方式来参与林业建设。

2．3 激发了全民造林育林积极性

由于减轻了林业方面的很多税赋，加上木材市场的行情不断见涨，使得以前的边角废料现在都能够合理利用，产生一定经济利益，从而使得造林成为农民的愿望和利益，调动了他们造林的积极性。

3 林改后林政资源管理面临的问题

3．1 数量增长掩盖了森林结构质量下降

我国森林的整体总面积、覆盖率、立木蓄积量都有所增加，经济林、竹林面积也在不断上升。但是作为生态功能和生物多样性载体的天然阔叶林比例却在大幅度的缩减。由此看来，我国森林面积虽然增长很快，但是在比例和蓄积结构方面却存在很多的不合理现象，也存在很多困难。

3．2 伐区设计和伐后监管不严

林业采伐一直都是林业管理中重要的一部分，但是目前在我国存在这很多伐区设计和伐后监管不严等问题，主要表现在中龄林抚育间伐和疏林、针阔混交林择伐。林木采伐一般都是有一定的采伐标准，但是限制的重点往往都在于采伐的数量，却不关注伐区采伐的强度，以及采伐的方式和对象，这样就会使林业的质量和数量之间失去平衡。对于森林资源管理来说，森林的综合利用是其基础，也是一项重要内容，但在实际情况中，往往因为管理人员的不足，管理机制不够健全，对于林区采伐所剩的废余物，短小才等没有充分利用，这些都对导致资源不能做到物尽其用，造成许多浪费。

3．3 不适应资源调控的需要

由于管理上面的欠缺，就会造成资源资料的全面消耗，从而不适应国家对于资源调控的需要，缺乏对于商品用材以外的资源系统的管理措施。目前由于经济的发展和市场的需求，会突出对于商品用材的经营和管理，但是也容易忽视其他林种和森林资源的调控和管理，这样会阻碍森林的持续经营，不利于经济建设和人类赖以生存和发展的环境保护。

4 林政资源管理创新的对策与建议

森林资源的管理，拥有其自身发展的规律和运行原理，不能肆意进行改变，必须在尊重其原理的基础上，有一个循序渐进的过程。我们要在遵循这些原理基础上，对林业资源管理进行调整、改善和创新，从而实现森林资源的可持续发展和利用，以及对良好生态环境的保护。

4．1 树立资源管理的整体观

森林资源和众多资源一样，具有整体性和多样性，其多样性还包括土地、生物、气候、水、地下矿藏等。因此，森林资源的保护和管理，必须考虑到其多样性的特点，采取“合而为之、分而治之”的方法，从整体出发，分类进行管理，进而从基础上保证诸多资源有机构成的森林生态系统的完整性。

4．2 坚持各种关系之间的协调

林业经济活动和资源管理中，一定要注意协调质量和数量之间的层次关系。在生产和管理的过程中，引入可以使其互补的全要素生产率，如：产出率、消耗率、占用率、再生产率等。但是要注意质量结构关系，结构决定了森林性能、生产力和功能。另外，森林资源既是有限的，又是一种可再生资源，因此，就需要重视资源变化动态监测，以详实、及时的观测来掌握和预测森林资源的数量、质量和结构变化，从而为林业发展规划和森林开发利用计划提供可靠的依据。

4．3 合理利用资源

无论对林业如何进行管理，目的都是为了资源得以合理利用，主要可以通过几个方面来促进资源的合理利用。首先是依靠群众，森林经营、管理和保护的主体力量，同时，森林中的宏观管理和微观经营者也是主要的参与和依靠对象。其次是依靠法律，因为依法治林是我国的一项基本国策，所有的林业经营和管理方面产生的纠纷矛盾，都需要通过正当的法律手段，解决和处理实施。再次是依靠经济手段，森林资源的发展和管理，也离不开市场经济的宏观背景，也需要把资源管理的重点转向权、责、利的落实到位，引导林业企业加强管理，以市场需求为基础组织生产、扩大产品开发，搞活市场营销，节约资源，降低消耗，提高经济效益和企业的经营效果。

［1］熊祖新，罗 燕．林政资源管理的创新探讨［J］．绿色科技，2011（4）：202～203．

［2］韦 玉．树立新观念 瞄准新目标 创新林政资源管理 ［J］．广西林业，2009（2）：31～32．