建设工程造价控制研究

●徐 璋

对于建设工程造价的控制，人们大多认为是在建设项目的实施阶段，而普遍忽视建设投资决策和设计阶段的造价管理，人们错误地认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果却是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的。有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资的20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达30%－70%。在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。

一、决策阶段工程造价的控制

1．保证项目决策的正确性，它是工程造价合理性的前提。项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

2．项目决策的内容是决定工程造价的基础。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术的经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。

3．造价高低、投资多少影响项目决策。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。

4．项目决策的深度影响投资估算的精确度及控制效果。投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免”三超”现象的发生。

二、设计阶段工程造价的控制

拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程造价控制的关键。在设计阶段，设计单位应根据业主设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。

就控制建设工程造价来说，在设计阶段一般分为四个小阶段:(1)方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建设造价估算书。(2)初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。(3)技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的。(4)施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制进行施工图预算，用以核实施工图预算为基础的招标投标的工程，以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价、结算工程价款的主要依据。

在设计阶段进行造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。在设计阶段，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体和直观。在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些项目设计粗糙，初步设计浓度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成“三超”现象严重。而该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，其实际意义在于通过控制“三算”，达到提高设计质量、降低工程成本的目的，实现真正意义上的控制造价。

三、实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程造价控制。

1．有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询时尽可能仔细周到。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。

2．严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人联系，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3．择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。

综上所述，建设工程造价控制是一项系统工程，作为建设方应在政府部门的正确指导下，采取系统综合的方法对建设全过程进行控制，杜绝”三超”现象发生，合理有效地控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大的经济效益和社会效益。

[1]彭烨．谈建设项目工程价格的全过程控制[J]．基建优化，2003．

[3]魏敏霞．施工企业如何进行成本控制 [J]．时代，2010，(5)．