国外政党加强基层党组织执行力建设的经验、教训及启示

◎郭建孙惠莲窦万顺（.河北经贸大学，河北石家庄05006；.石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄 0500；.河北经贸大学，河北 石家庄 05006）

国外政党加强基层党组织执行力建设的经验、教训及启示

◎郭建1孙惠莲2窦万顺3（1.河北经贸大学，河北石家庄050061；2.石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄 050021；3.河北经贸大学，河北 石家庄 050061）

加强基层党组织的执行力建设是政党建设的重要内容之一。国外一些政党在基层组织执行力建设方面的经验教训启示我们：加强党的思想、组织、队伍、作风、制度以及廉政建设，是加强基层党组织执行力建设的基本途径。

国外政党；基层党组织执行力

党的基层组织是党的基础，党的基层组织执行力建设是政党建设的一项非常重要的内容。国外一些政党在基层组织执行力建设方面，既有着许多行之有效的方法，成功的经验，也有不少失败的教训，认真总结这些经验教训，对于加强我党基层党组织的执行力建设来说具有重要的启迪意义。

一、必须加强思想建设，维护党的团结和统一

加强党的思想建设是加强基层党组织执行力建设的首要问题。党的思想统一是保证基层党组织执行力强大的前提和基础。放松、放弃党的思想建设，是削弱基层党组织执行力的最主要因素，也是政党建设最大的危险。苏东各国共产党在这方面的教训，可以说是极其惨痛的。在列宁之后，苏共逐渐忽视了党的思想建设。1985年戈尔巴乔夫上台之后，在“意识形态多元化”的口号下，公开放弃了马克思主义的指导地位，提出建立“人道的、民主的社会主义”，鼓吹“民主化”、“公开性”。党指导思想的多元化，不仅造成了苏东各国党内思想的混乱，使党的思想难以实现统一，而且也造成了党内派别丛生，四分五裂，相互倾扎。这种派别斗争在基层党的组织中也反映了出来。思想、组织的不统一，致使许多干部和党员丧失了共产主义理想和社会主义信念，迷失了前进方向，许多基层党组织纪律涣散，在群众中的威信急剧下降，许多党员，甚至包括不少党的高级干部纷纷退党，转投反对党，基层党组织的凝聚力、战斗力和执行力遭到严重削弱。因而，当敌对势力和反对派向党进攻时，党已经无法形成一个团结统一的战斗集体，党的失败也就难以避免了。

惨痛的教训警示我们：思想建党，对于任何一个想要赢得执政地位或保持执政地位的政党来说，都是不容忽视的首要建党原则。忽视了这一条，就会导致党内思想和组织上的混乱，党员干部理想信念的动摇，从而削弱基层党组织的凝聚力、战斗力和执行力，削弱“党全部工作和战斗力的基础”。当前，我国改革发展正处于“矛盾凸现期”，各种利益矛盾和问题必然会反映到党内来，从而导致党内在一些重大政策问题上评价不一致，认识有分歧，步调难统一。要解决这一问题，最根本还是要加强党的思想建设，坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装我们全党的每一位党员和干部。这是新时期加强党的思想建设的核心任务，也是新形势下加强基层组织执行力的首要环节。

二、必须加强党的队伍建设，保持队伍的执行力和战斗力

党的队伍建设是党建的基础。每一个党员都是党的路线、方针、政策的具体贯彻执行者，也是人民群众的具体组织者和领导者。因此，基层党组织的队伍建设，直接关系着党的路线、方针、政策能否得到切实贯彻和实行，关系着党的事业兴衰成败。古巴共产党（以下简称古共）、日本共产党（以下简称日共）等一些国外政党在加强党的队伍建设方面，探索出了一些成功的经验，取得了不错的效果。古共加强党的队伍建设的做法主要有两个方面：一是建立了劳动者代表大会推荐党员的制度，把好了吸收新党员这个“入口”。根据这一制度规定，每个想入党的人都必须通过劳动者代表大会推荐。二是建立了领导干部的选拔、培训制度，注重提高基层干部队伍的素质。古共选拔党的领导干部要征求群众意见，其中包括所在社区居民的意见，经过群众推荐。在群众中口碑不好的干部是不能被提拔任用的。古共也十分重视对党员干部的思想教育，根据古共规定，每个领导干部任期内必须接受3个月以上的培训，年轻干部要接受6个月以上的培训，没有例外。日共在加强党的队伍建设方面很好地贯彻了日共十二大提出的“既要保证数量，也保证质量”的建党方针，注重党员队伍质量的提高。同时，通过“国内留学”制度，即选调基层年轻干部到中央本部工作，一年后再回基层组织委以重任，培养基层干部，也取得了不错的效果。

古共、日共所探索的一些行之有效的做法都启示我们：党的队伍建设是党的建设的一项基础性工程，党员队伍的质量是基层党组织执行力的决定因素，是党全部战斗力的基础。因此，无论在任何时候、任何情况下，我们都要始终高度重视党的队伍建设，严格坚持党员标准，把好入口，疏通出口，选拔、建设一直忠诚于党的事业的基层党的干部队伍，加强对党员和干部的经常性教育，对于不合格党员坚决淘汰，对于不合格的干部坚决拿下。只有这样，才能保证我们党基层组织的强大凝聚力、战斗力和执行力，我们党的事业才能做到长盛不衰。

三、必须加强党风建设，提高党在人民群众中的威信

基层党组织的党风问题是关乎党生死存亡的一个根本政治问题。密切党群关系是基层党组织党风建设的本质内容。党与人民群众的关系，与党的发展相伴随，是党事业发展的晴雨表，也是党的建设中一个历久常新的课题。党的基层组织对这一课题的不同解答，直接决定着党的事业的兴衰荣辱。一个政党，如果脱离了人民群众，必然会被人民群众所抛弃。20世纪80年代末，苏东各国共产党先后失去执政地位，从根本上说，问题仍然出现在党群关系上，出在党长期脱离群众，不能很好地代表广大人民群众的利益上，从而失去广大人民群众的支持，也就失去了执政的基础。1989年前后，苏联社科院曾经作过一个“苏联共产党究竟代表谁”的调查，调查结果显示：认为苏共代表劳动人民的只占7%，代表工人的只占4%，代表全体党员的只占11%，而认为代表官僚、干部、机关工作人员的竟达85%。[1]列宁在晚年曾经说过，对于“工人阶级先锋队来说，最大最严重的危险之一就是脱离群众”。不幸的是，苏共正是因为长期脱离人民群众而为人民群众所抛弃。

任何政权的更替，任何政党的存亡，都取决于人心向背。它给予我们的启示是：无论社会怎样发展，无论环境怎样变化，全心全意为人民服务这个党的根本宗旨不能变，密切联系群众这个优良传统不能丢，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去这个党的群众路线不能忘，永远不脱离群众，永远代表最广大人民的根本利益，这是我们党始终保持先进性的根本要求，也是我们党加强基层党组织执行力的必然要求。

四、必须加强以民主集中制为重点的制度建设，充分发扬党内民主

基层党组织的建设是一项内涵十分丰富的系统工程。在这项系统工程中，制度建设具有特殊重要的地位和作用，因为党的思想、组织、作风建设都不能离开制度建设的保障。可以说，党的制度是否健全，能否发扬民主，也是事关党的生死存亡的一个重大问题。对于苏共垮台，俄共总书记久加诺夫在《忠诚》一书认为，民主集中制坚持得不好，党内生活不正常，缺乏民主，是其中一个重要的原因。本来，民主集中制，是由列宁最早提出并身体力行的党的组织原则。但在列宁之后，苏共在贯彻民主集中制的过程中，不讲民主只讲集中，大搞个人崇拜，家长制盛行。斯大林有不讲民主、独断专行的问题，赫鲁晓夫更有过之而无不及。在赫鲁晓夫执政期间，党的代表大会的开幕词、报告、修改党章的报告和闭幕词都是他一个人所作，根本不经过政治局的讨论，更遑论其他的民主。而戈尔巴乔夫上台后，虽然由他推动的改革是以民主化为取向，但他并不是要“恢复”和发展党的民主集中制原则，而是在“党内生活民主化”的口号下，对党的民主集中制原则进行了批判，并进而完全放弃了党的民主集中制原则。不讲党内民主，放弃民主集中制原则，使得党内活力丧失殆尽，使昔日有着严格纪律、团结统一的苏共变成了个人独裁、集权专制的工具，使得基层党组织纪律涣散、习惯于听命上级领导、毫无战斗力可言，使得广大党员干部对党和国家的命运漠然置之。在这种情况下，一个曾经世界上最强大的党最后的不战而亡也就不可避免了。

党内民主是凝聚党心民心的金钥匙。苏共丧失党内民主最后亡党亡国的悲剧给我们的启示是：党内民主是党的生命，坚持民主集中制原则是充分发扬党内民主的制度保证。在当前，正如党的十七届四中全会所指出的那样，党的建设还面临许多亟待解决的问题。这些问题不解决，必定产生严重后果，轻则削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，重则关系到党的执政地位的巩固与否，甚至是生死存亡。因此，加强以民主集中制为重点的制度建设，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，就成为新时期加强基层党组织执行力的建设的必然要求。

五、必须加强党的廉政建设，从严治党

纵览各国政党兴衰的历史，凡是治党不严，腐败泛滥的党，就会失去党心民心，失去自己存在和发展的基础；凡是廉洁自律，从严治党，消除腐败做得好的党，就会增强凝聚力，赢得人民群众的拥戴。苏东各国共产党丧失执政地位，可以说与各国党内治党不严，出现严重的腐败现象，丧失了党心民心，有着直接关系。苏共党内的腐败在斯大林和赫鲁晓夫执政时期就相当普遍，而勃列日涅夫更是登峰造极，其本人就非常贪恋钱财，经常收受国内外贵重礼品。以全新“改革家”姿态出现在苏联人民面前的戈尔巴乔夫，热衷享受甚至超过了以腐败闻名的勃列日涅夫。他耗费数亿卢布为自己建造新的总书记官邸和豪宅。而其领导层的腐败也达到了令人发指的程度。在2000年大选中，党内腐败也是墨西哥革命制度党（PRI）最终败北的一个幕后推手。PRI全国执行委员埃拉迪奥·拉米雷斯·洛佩斯就指出，PRI的败选是“人民对腐败与逍遥法外问题和日益贫困忍无可忍”。参议员巴莱特认为“是腐败导致党的失败。”[2]此外，1992年意大利执政的天民党的分裂，1993年日本自民党的下台，1999年印尼专业集团党的败选，无不与各自党内的腐败有关。

历史是一面镜子，也是一本教科书。它照见了反腐倡廉，从严治党，关系着党的生死存亡。因此，我们必须要从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制度建设为重点，打造起党反腐倡廉的长效机制，这既是新时期密切党群关系的重要途径，也是提升基层党组织执行力的必然要求。

[1]金鑫.中国问题报告:新世纪中国面临的严峻挑战[M].北京:中国社会科学出版社2001年版，第8页.

[2]徐世澄.连续执政71年的墨西哥革命制度党缘何下野[J].拉丁美洲研究.2001（5），第3页.

责任编辑：马国祥

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1008-9187-（2011）01-0027-02

郭建，河北经贸大学马列部副教授；孙惠莲，石家庄邮电职业技术学院培训部高级工程师；窦万顺，河北经贸大学马列部副教授。