通海县农机安全生产现状浅析

□通海县农业机械管理站 652700 潘常有 旃明华 王 勇

通海县位于云南中部，全县辖6镇3乡，69个村委会，其中有21个山区村，耕地面积1.25万hm2。截止2010年8月止，全县登记在册的拖拉机8 567台，登记在册的拖拉机驾驶员7 719人，微耕机近万台，根据玉溪市农机安全市监理总站的会议精神，对全县农机安全生产工作进行了调研，具体情况如下：

1 农机安全生产管理机构基本情况

县农机站成立了一个农机安全生产办公室，配备监理人员4人，农机安全生产管理不具备独立的法人资格，除负责安全生产工作之外，还承担推广、培训等一些临时性的工作，监理车一辆，至今为止还没有一套完整的宣传工具。乡镇农机人员共有在编人员16人，专职从事农机安全生产工作的已经少之又少，河西镇、杨广镇、四街镇、九街镇、里山乡、高大乡等的站已合并为农业技术农机工作站，从事农机、农业等多方面的工作；秀山镇、纳古镇、兴蒙乡没有设专门的管理机构，其中兴蒙乡归河西镇管理，纳古镇归四街镇管理，秀山镇由杨广、九街镇代管，公务用车只有县站、河西、九街三家有，其余9家无公务用车。

2 农机安全管理存在的问题

1）农机安全生产工作重心集中在市县两级，对乡镇的安全生产工作没有具体的量化考核指标，致使乡镇农机工作人员对安全生产工作的重视不够，加之在机构改革中，乡镇农机管理站已经不存在，不再是独立的站所，由乡镇农业技术农机工作站同时执行农业和农机两块工作，加之人员被抽调一半，农机安全工作没有具体的量化指标，工作多，任务重，无法平衡处理两块工作，导致安全生产工作流于形式。

2）农机安全生产管理机构无独立的法人资格，农机安全管理属于事业单位，由于体制上造成的人员身份、工资待遇等方面的问题，严重挫伤了职工的积极性。

3）各级对农机安全生产工作的投入严重不足，特别是2009年取消农机服务费后，乡镇农机站的基本运转都成问题，对农机安全生产工作无法投入，为了确保单位的运转，只能将工作转移到有工作经费的项目中。

4）要将安全工作抓好，就必须层层有人管，但村级没有管农机安全生产的人员，缺乏乡村农机管理网络，导致许多工作找到村领导后相互推诿，无人抓落实，仅仅靠县（乡）镇有限的人力，应对农机安全生产工作只是杯水车薪。

5）缺乏有效的管理措施。从《中华人民共和国道路交通安全法》实施以后，农机部门取消上路权，对拖拉机的管理仅仅是静态管理，无法对道路上行驶和拖拉机实施安全监管，造成安全事故隐患。农机部门能做的仅仅是说服教育，但作用甚微。

6）拖拉机驾驶员安全教育学习难以开展。一直以来开展的驾驶员安全学习日活动，对安全生产起到了积极的作用，但由于安全教育工作没有量化指标的考核办法，缺乏有效的强制措施，缺乏交通工具、宣传工具，宣传经费。近几年来组织学习的次数、人数大幅下降，难以达到预期的教育效果。

7）微耕机安全形势不容乐观。近几年由于实施了中央财政购机补贴，微耕机数量猛增到10 000多台，安全事故时有发生，而微耕机管理是一个盲区，首先是微耕机没有纳入牌证管理，农机部门无法对其实施有效的管理。其次是对微耕机的使用者的培训没有经费来源，培训工作只是简单的操作告知，农户对机具的性能、原理等了解不够，不按安全规程操作。

3 加强农机安全管理的建议

1）安全重于泰山。积极向各级政府反映，增加对农机安全生产工作的投入，包括职工的工资待遇等问题。希望上级积极和当地政府协调，让长期借调的人员回单位上岗，充实队伍力量，培养一支农机安全管理队伍。

2）建立完善的乡村农机管理网络，争取资金支持，在村级设立农机安全员，保证其待遇，形成农机安全层层有人抓、有人管的良好局面。

3）做好安全宣传教育，提高全社会的安全生产意识。建立宣传警示长效机制，在主要交通要道、人员聚居地粘贴喷绘警示性标语等，经常性发放安全宣传材料，利用街天开展三下乡活动，因势利导结合其他培训、会议开展安全学习，扩大安全宣传面。

4）争取经费，开展微耕机的培训工作，进一步让农户掌握微耕机机械知识、操作规程、操作技能，在以后的作业中避免事故的发生；积极探讨微耕机的管理新措施。