关于农村公共文化服务体系建设的思考

□吕红霞

公共文化服务是政府公共服务的重要内容，是文化建设的重要组成部分。积极构建公共文化服务体系，保障公民基本文化权益，满足农村广大人民群众的精神文化需求，体现了先进文化的前进方向，体现了“以人为本”的科学发展观，也体现了构建和谐社会的要求。因此，我们要全力搞好公共文化服务体系建设，根据中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，要认真贯彻落实，加大公共文化服务体系建设力度，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，努力建设以公共文化生产供给、设施网络、资金人才、技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地保障广大人民群众的文化权益，加快公共文化服务体系建设步伐，促进和谐社会建设又好又快发展。

一、实行向农村倾斜政策，保持公共文化服务均等化

应该面向社会普遍提供基本的公共文化服务。鉴于农村文化的资源配置相对滞后，导致城乡居民享有公共文化服务的反差较大等不利因素，必须合理配置公共文化资源，实行倾斜政策，让农村公共文化服务惠及广大农民群众。首先要强化县、乡镇政府公共文化建设的责任。一个区域公共文化服务水平高低，关键取决于县、乡镇两级政府。要建立健全公共文化建设的刚性投入机制，切实强化公共文化建设责任。其次要加快农村文化设施建设。进一步完善奖励补助政策，特别要加大对边远村和贫困村的资金扶持力度，促进公共文化建设向贫困山村覆盖，促进农村公共文化建设均衡发展。再者要加大文化资源向农村的配送力度，合理调整公共文化资源，逐步增加农村公共文化服务的资源总量。大力推进农村文化资源共享等工程建设的快速发展，广泛开展各种形式的文化下乡活动，完善农村文化传播服务机制等，逐步改变城乡之间公共文化发展的不平衡现象。

二、加大农村公共文化设施的监管力度，实现公共文化设施发挥效益最大化

公共文化设施的根本目的在于向社会公众普遍提供丰富优质的文化服务。一是公益性，保证社会公众能够普遍参与文化设施建设，保证农村广大群众都能均衡的享受到公共文化服务。二是优质高效的服务，保证效益发挥最大化。因此，一定要加强对公共文化设施的监管，做到规范管理，规范服务，不断提高管理水平和服务效益，降低管理成本，充分发挥农村公共文化设施的公益职能，做到公共文化设施必须向公众公开开放，必须设立面向公众的文化活动项目，坚持公益文化设施为公众服务，使其在农村先进文化建设中发挥积极的作用。

三、丰富农村公共文化服务内容，推进文化服务项目多样化

文化服务多样化，是满足公众多层次多元化文化需求的重要条件，也是提高公共文化服务水平和服务能力的重要标志。因此，县、乡镇两级政府为农村公众所提供的文化服务，应该是内容上丰富多彩，形式上多种多样。在文化设施项目设置中，要充分考虑公众多样化的文化需求和满足不同年龄、不同文化层次和不同群体的文化需求。要适应时代发展的需要，着重开展适合农村公众口味的，深受群众欢迎的文化、体育、娱乐等活动，推动农村公益性群众文化活动健康发展。要加大农村文艺宣传、政治教育等宣传普及力度，根据公众精神文化需求的新变化，结合当地节庆、传统风俗、纪念日、地域风土人情等，广泛开展群众参与性强、喜闻乐见的各种文化活动，并注重活动内容不断更新，注重活动形式新颖多样，以满足广大农村公众的多元化文化需求。

四、创新社会公共文化服务方式，推进公共文化服务供给多元化

县、乡镇两级政府是农村公共文化服务的核心主体，要在有限的财力下提供更多高质量的公共文化服务。要构建一个全社会、全民办文化的良性机制，形成由社会各个方面、各个群体、各个单位或个人群策群力办文化的良好局面，组成一个多元化、社会化的公共文化服务体系，这样才能更好地满足广大群众和社会发展对文化的需求。文化主管部门要充分发挥主导作用，组织、宣传、发动、引导全社会积极参与办文化，积极参与文化活动。要和众多企业联姻，充分发挥企业在公共文化服务方面的作用，搭建企业参与社会文化建设的平台，统一受理企业对公益性文化的捐赠、捐助和文化娱乐活动项目的认购、冠名等，协调解决企业办公益性文化事业中的相关问题，疏通企业参与公益性文化事业建设的渠道，完善相关服务。要和教育部门联系，利用好农村教育这块阵地，发挥所有学校的宣传教育作用。特别在农村，不少优秀的文化人才，多数优秀的文化资源和公共文化设施基本都集中在学校，如果学校的文化体育设施等资源都能面向社会开放，学校的信息资源共享工程都能向农村广大公众提供无偿服务，将大大弥补农村社会公共文化设施资源的严重不足，缓解当前农村公共文化设施建设中凸现的制约矛盾。要发挥农村各种群众文化体育活动团队的作用。农村是一个广阔的天地，各种文化艺人英才济济，各类群众文化艺术队伍遍及村、组，并常年活动在农村这个大舞台上，要充分发挥农村艺人自编自演自娱自乐的主导作用。因此，县、乡镇两级政府，一定要十分重视和关注农村这块阵地，要用先进文化去占领这块阵地，要在这块阵地上搞好共建公共文化设施这一工程。要充分利用群众文化艺术队伍自身的主动性和积极性，使其在农村公共文化事业建设中发挥更大的作用。要管理好、引导好、培育好、利用好群众文体队伍，对于推进农村公共文化建设意义十分重大。同时也要重视完善对群众文体队伍的管理、服务与引导，将群众自主经营的各类文化艺术团队纳入到政府的监督管理之中，通过搭建服务平台，加强培训指导，组织进行汇演，实行扶持补助等方式，不断提高群众艺术团队的演艺水平，促进群众性文体队伍的发展壮大，促使农村群众文化活动更加丰富，更加繁荣。只要乡镇文化站、文化服务中心、老干部信息共享工程服务网络、各级学校、农村各种文化艺术团队等都能联起手来，形成全社会积极参与，人人献策献力，群力共谋发展，那么农村公共文化服务体系建设必将得到较大较快的发展，农村公共文化就可能取得服务效益最大化。

五、完善公共文化发展政策，推进农村公共文化建设的快速发展

制定完善公共文化发展政策，加大投入和扶持力度，是政府公共文化服务的重要职能。县、乡镇两级政府要着重抓好农村公共文化设施建设，首先要制定切实可行的文化设施建设政策，要把文化设施建设纳入到农村建设整体规划中，必须配套建设相应的文化设施，规定配备比例和标准，使城镇建设和新农村建设与社会公共文化设施建设同步规划进行。建设资源方面，县、乡镇财政要给予大力支持，保证乡村公共文化设施建设，加大奖励补助力度。其次，对农村文化艺术队伍也要实行政策扶持。第三，制订对文化服务的促进政策。坚持对农村文化服务实行政府采购的办法，如组织送电影、送图书、送戏下乡等。对艺术表演团体、电影放映单位到农村演出放映实行补助。以拓展农村文化服务的深入开展，全面提升文化服务水平和服务质量，有力保障农村公共文化服务的经常性和持久性。

六、充分发挥公共文化设施的服务效能，使公共文化设施真正惠及民生

农村公共文化服务设施历来底子薄，设施简陋，加之公共文化设施管理人员少，服务不到位，活动经费不足，制度不健全等，致使有不少公共文化设施束之高阁的多，有效利用的少，远远满足不了广大群众的文化需求。因此，不仅要加大农村公共文化服务设施的建设力度，更要加大公共文化设施的管理力度，建立适合农村实际的管理机制，充分发挥公共文化设施的服务效能，使公共文化设施真正能够服务群众，惠及民生。首先要建立健全公共文化设施管理服务队伍，壮大服务力量，采取培训辅导等形式，提高管理人员的管理水平和服务技能。其次，要建立和完善管理服务制度，定期定时开展服务活动。农村各类文艺团队是开展农村文化活动的主力军，应充分发挥其主体作用，根据本地实际，经常组织开展多种形式的文体赛事、展览、讲座、阅览、演出、娱乐等活动。这样，才能使公共文化设施真正起到教育群众、启迪群众、娱乐群众的作用，使农村广大人民群众的文化生活更加丰富多彩，满足广大群众对文化的需求，收到良好的社会效益。

总之，农村公共文化服务体系建设是纳入政府职能范围内一项新的重要工作任务。由于当前农村需要普及的面积大、服务点多、战线长，加之农村文化资源少，基础设施条件差，文化服务相对滞后，建设资金严重短缺，这些不利因素，都严重影响和制约着农村公共文化服务体系建设的顺利发展。但是，只要我们知难而进，迎难而上，县、乡镇政府一起动手，全民积极参与，全社会齐心协力，形成强劲的合力，就一定能够打好农村公共文化服务体系建设的攻坚战，新农村公共文化服务体系建设必将得到又快又好发展。