如何加快推进三大国家战略

文/傅白水

坐拥三大国家战略的浙江，如何推进三大战略，又如何依托三大战略，为浙江经济发展注入新动力，启动浙江新一轮快速增长，是目前浙江亟需解决的重大课题

3月初，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。之后不久，国务院发文批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》，批准设立义乌市国际贸易综合改革试点，义乌继而成为全国第10个国家级综合配套改革试验区。而继海洋经济发展示范区后，国务院又正式批准设立“浙江舟山群岛新区”。

坐拥三大国家战略，浙江如何推进三大国家战略，又如何以三大国家战略为平台，推进浙江经济快速发展，启动浙江新一轮的领先发展？关键在于依托三大战略，在资源等要素制约越来越紧张的情况下，推进新一轮的体制机制创新，结合14个产业集聚区建设，集聚有限的资源要素、提高要素使用效率，推进优势产业发展，进一步增强经济发展的内在活力，这是浙江再次超越和领先的路径。

规划和“落地”要有大思维

学习天津滨海新区的规划，讲求高起点、大平台、大项目、大企业和高端产业。规划和布局要具有全局观，注重政府引导、市场主导、企业参与，不要搞无为而治的“小打小闹”。如产业布局要集聚有限的资源要素，支持高端产业、低耗能产业、海洋新兴产业、战略性新兴产业、高技术产业以及新兴服务业发展；在空间布局和交通布局上要进行顶层设计，尤其是对于舟山群岛，作为两个国家战略的集中地和承载体，海陆空区位布局和交通布局应有通盘设计，重点解决海陆空联运问题，特别是舟山群岛新区本岛的铁路建设要早规划、早建设。

启动新一轮体制机制创新

近年，浙江经济发展速度在全国排名持续下降，本质上是“东亚式的资源消耗型经济增长”模式由于要素资源瓶颈，难以支撑经济高速增长所致。浙江要继续成为中国经济排头兵和风向标，不应在寻找更多要素资源支撑上下功夫，而应在体制机制上寻求新一轮创新和突破，创造新动力。

创新和突破行政管理体制机制。三大国家战略尤其是海洋发展示范区必然涉及到跨区域发展问题，所以在推进战略发展时，应结合14个产业集聚区建设，突破行政管理体制局限，创新行政管理和服务体制。如对于工商、税务、质检、环保及财政等管理部门，可以实行跨行政区域的设置，突破省管县或市管县的体制局限，实行“一局管几地（县、市）”的行政设置，更好地服务于战略推进。除了提高行政效率外，可对舟山、义乌进一步扩权，更好地发挥带动和辐射的作用。

创新和突破经济管理机制体制。依托国家战略，对金融、税收、财政进行放权或突破，“加快形成公平竞争的市场准入机制，进一步打破行业垄断和各种隐性壁垒”。如积极构建有利于经济发展方式加快转变的财税体制，为吸引高层次人才落户发展，可以学习上海等地经验，实施购房从财政上返还或抵扣个税的做法。

创新和突破人才管理体制机制。杭州乃至浙江各地的高房价对留住人才、引进人才产生了阻隔和挤出效应，已成为浙江经济发展的一大挑战，同时浙江在人才培养上因知名高校太少，本身没有优势，发展战略性新兴产业必须在人才体制机制上进行创新和突破。要以科技强省、教育强省和人才强省为目标，进一步加大人才发展专项资金投入，提高人力资源投资比重；要制定支持科技人才创新平台建设的政策措施，加强院士专家工作站和海外高层次人才创新园等高层次人才创业创新平台建设；要创新“人才创业+民营资本”模式等。只有创新和突破人才体制机制，形成良好的人才引进和用人体制与环境，才能打造人才高地，推进经济快速发展。

做强做大优势产业

从产业优势比较来看，浙江目前处于尴尬的境地，外贸做不过广东、大企业做不过山东、战略性新兴产业做不过江苏。但事实上浙江并非没有优势，浙江一些特色产业实力雄厚、领先全国，如金融业尤其是民间金融业、电子商务、动漫等文创产业、旅游业等在全国处于领先地位。浙江可以依据优势产业进行体制机制突破和创新，摆脱资源要素的瓶颈，形成经济增长的新引擎。

做强做大服务业。2010年，浙江人均GDP达到7700美元，在全国省份中是最高的，根据国际经验，开始步入以信息化、知识化（即创新型）为主要特征的后工业社会，经济结构从以制造业为主转向以服务业为主。而浙江消费结构升级和城市化加速推进使近年产业结构已出现积极变化，具备了服务业飞速发展的基础，但并不代表浙江服务业就能快速成长，关键还在于浙江必须对阻碍服务业发展的体制机制进行突破，完善有利于服务业发展的市场体制机制和配套体制建设。为此，必须坚持“非禁即入”，突破体制机制，放宽市场准入，在要素保障、集聚示范区发展、重点企业培育、重大项目建设、吸引人才等方面放宽准入、加大支持力度。进一步完善财税制度，形成有利于服务业发展的财税体制机制；进一步扩大推行营业税差额征收，减轻服务业负担，促进服务业发展。

培育发展战略性新兴产业。按照“优、新、高、特”和建设现代产业体系要求，大力发展战略性新兴产业。尤其是依托三大战略平台，重点培育和发展海洋新兴产业、新能源、新材料等优势产业。要“强化政府引导和扶持作用，加强重点创新产品推广应用，推动金融机构建立促进战略性新兴产业发展合作联盟，设立若干战略性新兴产业投资基金。构建民营企业公平进入战略性新兴产业的市场环境，推进民营企业进入战略性新兴产业”。并引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，集聚有限的土地等要素资源，向战略性新兴产业倾斜，实施一批重大产业创新发展工程，建设一批国家级产业基地，形成若干个千亿产值规模的战略性新兴产业。

做大做强地方金融业。作为民间金融最活跃的地区，浙江有巨量的民间资本和繁荣的金融活动，据估计，浙江民间金融流动的资金规模或许已经接近3万亿元，温州中小企业促进会会长周德文估算，温州的民间金融资金规模有8000亿元。从民间金融实践和大量中小企业对金融的需求来看，浙江要保持快速发展，必须大力发展金融业，将地下的民间金融业转化为正规的金融服务业。为此，必须在金融体制机制进行创新和突破。争取中央政策，大胆创新，大力发展民营的、地方性中小金融机构，建立和发展直接为中小企业服务的中小合作银行或合作金融组织，解决中小企业的融资困境。鼓励民间资本组建民营银行，鼓励民间资本参股中小型国有银行，形成一个完整的银行体系。如拓展小额贷款公司的业务；允许个人放款，阳光化、规范化标会、摇会等民间金融组织；规范金融租赁和典当，发挥救急作用等。同时，依托民间资本丰富，把浙江打造成为全国创业风险投资机构（基金）最活跃、本土创业风险投资机构（基金）数量最多、全国私募股权投资基金和产业投资基金最活跃的地区。在积极推进“中小企业金融中心”和“民间投资管理中心”建设的基础上，浙江可以利用自身雄厚的民间金融基础，学习新加坡和香港成为国际金融中心的经验，积极打造中国民间金融中心，推进经济快速成长。

做大做强特色优势产业。大力支持原有的优势产业如电子商务、动漫等文创产业、文化旅游业等发展，实行最宽松的准入、金融服务、财税减免支持政策。如把杭州打造全国甚至世界性的动漫之都，依托阿里巴巴打造电子商务之都和中小快递与物流集散地等等，引领浙江经济快速发展。