城市水源保护刻不容缓

文/倪勇

水，是经济社会发展最基本的生产生活资料。6月4日，新安江20吨苯酚污染导致沿线县市多个水厂暂停取水，位于下游钱塘江的杭州主城区、萧山区如临大敌，全城戒备，更加凸显城市水源体系的脆弱。表面上看这只是一起普通的交通事故引起的突发事件，深层次看则凸显城市水源系统的不完善，一旦遭遇更大规模的污染事件，将对经济社会带来更大的考验。

以萧山区的水源系统为例，主要存在以下问题：(1)水源结构性矛盾突出。当前城市原水来源十分单一，几乎完全依靠过境的钱塘江水。而相比过境水，萧山区境内的地表水并不丰富，加上全区工业发达，种养殖业繁荣，工业又是以纺织印染、化工、羽绒、造纸等行业为主导，对内河水质造成了一定影响。(2)下游水源地十分脆弱。钱塘江一直被称为“母亲河”，沿线坐落多座城市，特别是杭州市主城区及建德、桐庐、富阳、萧山等区县均处于这条生命线上。苯酚事件发生后相关县市均采取了暂停取水的措施，萧山区做好了随时停止取水的准备。经调查，萧山有数百家日用水量超5000立方米的用水大户，一旦减产或停产，造成的损失难以用准确的数字衡量。且全区户籍人口加流动人口超过200万，停水必然会影响到社会稳定。(3)水源保护工作非常被动。萧山区取水口位于钱塘江水系的下游，本身的水体质量并不好。近几年，已经发生过多次不同程度的水质污染事件。由于取证困难，且限于执法权限，难以确定污染真凶，造成水源保护工作十分被动。

作为日加稀缺的基本生活生产资料，水资源的保护已经到了刻不容缓的地步，必须受到社会各界的强烈关注，务必加强以下工作：

一是建设完善的水源应急系统。作为雨量较丰富的地区，应加强雨季集水能力的建设，首当其冲的是加大山区水库的建设力度，特别是大型水库的建设，充分发挥水库的蓄水抗旱的多重功能。并将水库与全区水厂管网相连，使旱季和突发事件时，水库水能作为一个很好的原水补充，逐渐建立起以钱塘江水为主，湘湖水、水库水、内河湖泊水为辅的完善的水源供给体系。

二是建立水源保护的联动机制。在属地区域内，水源保护不仅仅是涉水部门的事，更是全区各级政府的事。特别是紧邻水源地、取水口的乡镇、旅游主管部门等都要承担起水源地保护的职责，将水源地考核作为镇、管委会主要考核指标，建立起涉水行政管理部门、水务企业与属地政府、派出机构齐抓共管的水源保护机制，对由于管理不善导致的水污染事件要严格问责。在上下游流域之间，政府、制水供水企业同行间要密切联系，在应对突发事件时，争取互相支持和配合，必要时进行联合执法，将污染源头一追到底。

三是建立水源保护补偿机制。对水源所在镇，特别是对邻近各取水口和建有水库的镇，地方上级政府要弱化经济指标的考核，要积极引导其调整水源周围的产业结构，限制工业商业开发，发展清洁经济。对于因水源保护工作而牺牲的经济利益，可通过建立水源保护补偿机制，加大对相关邻近水源地和建有水库的镇级政府的财政转移支付力度，对受影响较重的农民应给予一定补偿。上下游政府之间要建立起水源保护的定期联席会议制度，上游政府要接受下游政府的监督和评价，下游政府要对上游政府因水资源保护而牺牲的经济利益作一定补偿。

四是重新调整水厂功能布局。推进生活用水与工业用水的分离，加快有改造潜力的水厂提标改造工作，建设深度水处理工艺，能够适当处理原水轻度污染，提高生活用水品质。对一些位于闹市区的老旧水厂应考虑关停，进行区域转移，在工业企业集中的区域建设工业水厂，增加中水回用功能。以保证在突发事件发生的情况下，能够实现居民、工业用水区别供应，将损失最小化。