政府投资项目后评价探索

文/沈国飞 孙源 李博

近几年，随着余杭区政府投资项目的数量和规模不断扩大，投资项目中出现不少 “重投资、轻产出”的现象。2010年，余杭区选择具有代表性的余杭污水处理厂项目，探索性地开展了首次政府投资项目后评价。

余杭污水处理工程 （一期）为BOT项目，2003年10月开工建设，因工程推进较慢，2005年10月由区政府回购交由原杭州余杭排水公司负责工程监管，2007年9月建成日处理能力为1.5万吨的污水处理厂，以及泵站2座、21公里污水管网；而后，杭州余杭水务有限公司接手后续建设任务，从2008年3月至2009年底，建成日处理能力为1.5万吨的污水处理厂，以及泵站5座、4公里管网。至此，一期工程基本完成建设目标。

本次后评价工作所采用的评价方法主要由项目自我评价与专家评价相结合。评价的内容包括四个主要方面：对项目全过程的回顾与评价、对项目绩效和影响评价、对项目目标实现程度和可持续能力评价、后评价的成果与结论。

——项目全过程的回顾与评价：项目前期立项决策各阶段基本能够遵守国家和浙江省对于政府投资项目政策法规的规定，按照项目建议书、可行性研究报告等现行基本建设前期工作程序开展前期工作。余杭污水处理厂（一期）项目严格按照建设工程招投标的有关规定办理，项目设计、施工、监理等均实行招投标制。项目严格按照国家工程建设有关规范、标准等组织施工、验收，确保了工程质量。

——项目绩效和影响评价；污水处理工艺采用新型DE型氧化沟污水处理方法，总体上可满足环境影响评价要求，污水处理工程的设备方案基本合理；设备性能基本可以满足项目运行要求，除BOT项目设备返修率高以外，后期建设的设备完好状况良好。

——项目目标实现程度和可持续能力评价：从工程建设进度、投资和质量三大控制指标来看，项目的投资和质量指标控制得力，但是建设进度有较大程度延期。2010年10月平均日处理量为22250吨，高峰日处理量已超过3万吨，基本达到设计能力，在进水水质合格率为94%的情况下，出水水质合格率达到100%。

——后评价成果与结论：余杭污水处理一期工程，工程建成、技术建成基本达到了预期的效果，项目的环境和社会效益明显，产生了积极的影响，具有一定的可持续性。

虽然项目总体上是成功的，但仍还存在一些问题，如出水水质总体达标率、污水管网建设滞后、污水处理收费偏低等。根据这些问题，提出以下改进建议：

加强前期研究，合理确定建设规模。在污水处理工程建设前期，应在对近年的排水资料进行充分论证的基础上，依据服务区域面积、人口数量，同时考虑区域中、远期发展规模，运用分析计算、类比和预测的方法，合理确定污水处理厂的规模以及分期实施计划。

加快配套管网建设。城市污水处理工程必须与污水处理厂和污水收集系统同步建设，污水收集管网建设，关系到污水处理工程的成败与效益，至关重要。

加强进出水水质监控和管理。尽快明确工业污水进网的管理主体，落实管理各方的职责和权利，建立完善污水进网水质在线监控等检测网络，保证污水进网水质符合国家相关标准；按照 《城镇污水处理厂污染物排放标准》的要求，重点从污水排放、臭气防治等方面，对现有污水处理工艺进行改造，提高污水处理厂达标率。

实行收费制度改革，推进市场化运作。根据居民、学校、机关事业单位等不同类型的排污用户，制定分类排污收费标准，对化工、制革、印染等污染企业按照检测到的COD值高低，适当提高收费标准；对个别工业企业不经预处理、直接向排污管网超标准排放高浓度废水的，根据水质超标情况相应加收污水处理费；将自备水源纳入污水收费的统一体系，执行统一的收费标准。同时，建立“公开、公平、公正”的市场准入机制，为经营各方营造良好的政策和市场环境。