从战略层面把握新兴产业发展

文/伏虹瑾

处理好战略性新兴产业与一般产业的关系、科技人力资源与战略性新兴产业的关系，实现转型发展

（一）

杭州开发区目前的产业结构以“四优四新”产业为基础。“四优”产业已经形成电子信息、机械制造、生物医药、食品饮料四大主导产业，产值比重达63.5%。电子信息，主要有东芝、摩托罗拉（手机装配）、富士康、士兰（集成电路）等47家企业，产值比重达20.8%；装备制造，主要有松下（家用电器）、神钢（挖掘机）、西门子（高压开关）等103家企业，产值比重达24.4%；食品饮料，主要有可口可乐、百事可乐、康师傅、娃哈哈、王老吉、丘比食品等27家企业，产值比重达15.9%，是长三角重要的食品饮料生产基地；生物医药，主要有泰尔茂、中肽、艾博生物、康莱特、旭化成等18家企业，产值比重达2.5%，是浙江省重要的生物医药产业基地。

“四新”产业将着力发展汽车、新能源、新材料、物联网四大战略性新兴产业。汽车产业，以整车和新能源汽车为重点，在江东前进工业园区重点发展青年汽车、众泰等龙头骨干企业，与江北汽车零部件企业形成完整产业链，“十二五”发展目标是实现600亿元的产值规模。新能源产业，以太阳能光伏、光热整机为重点，鼓励发展超白玻璃、硅锭硅片、风机零部件、智能电网设备等产业，目前主要有龙焱科技、天裕光能等企业，江东前进工业园区“十二五”发展目标是实现26亿元的产值规模。新材料产业，主要以LED、先进储能、先进电池材料为重点，辅助发展有机硅、半导体材料，目前主要有龙驰幕墙、CIGS等企业，江东前进工业园区“十二五”发展目标是实现12亿元的产值规模。物联网产业，主要依托开发区电子信息产业基础和优势，通过扶持吸纳现有企业整合提升和新项目培育引进，重点发展无线通信、计算机控制、光通信、自动化等新一代信息技术产业，推动物联网及其相关产品、服务的产业化，目前主要有士兰明芯、百富电子等企业，“十二五”发展目标是实现20亿元的产值规模。

（二）

战略性新兴产业是技术与产业的深度融合，应从产业发展推动主体和技术进步的视角，理清其培育和发展路径，应处理好“四优”产业与“四新”产业间的关系，将重点放在自主创新上。

市场主导的内生路径和政府作用下的外推路径相结合。市场机制虽然有效率，但存在失灵的情况；政府推动作用虽然强大，但缺乏内生动力机制。开发区战略性新兴产业应在市场主导和政府推动的协同作用下培育和发展。一方面，战略性新兴产业应遵循市场主导下的内生发展路径，充分发挥价格机制、竞争机制的激励功能，有效促进技术创新和资源要素优化配置；另一方面，政府应保有一定的控制权，发挥其重要的引导和推动作用。在战略性新兴产业发展初期，技术亟待突破，市场竞争力不强，政府强有力的扶持尤显重要。

内源式发展和外源式发展相结合。内源式发展可获得技术专利等自主知识产权，掌控技术命脉，但研发成本较高，且存在技术风险。外源式发展成本低，引进成本通常是自主研发的1/3至1/5，且引进技术风险较小，但难以获得自主知识产权。开发区战略性新兴产业的培育和发展过程中，应遵循内源式发展和外源式发展相结合的路径。一方面，走内源式发展道路，充分发挥后发优势，在引进基础上通过自主研发，掌握关键核心技术，实现赶超世界先进水平的技术进步目标。另一方面，积极开展技术合作，自主创新，技术引进。对于新兴产业技术重在自主创新，而传统产业的技术改进则重在引进。

（三）

财政措施的专项支撑。对“四新”产业要进一步加大财政支持力度。开发区财政进一步优化现有专项资金支出结构，重点支持关键技术研发、产业化示范工程、创新能力建设、产业链和产业基地培育等。

金融机构的信贷支持。引导商业银行调整优化信贷结构，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等新模式。每年筛选一批重点项目、重点产业链和重点产业基地，搞好与金融机构的对接，争取对汽车产业、新能源产业、新材料产业、物联网产业提供更多的信贷资金扶持。

扩大直接融资规模。加快推进战略性新兴产业企业上市步伐，支持自主创新能力强、成长性好的“四优”产业企业到“三板”上市。鼓励非上市企业充分利用场外交易市场进行股权交易，推动“四新”产业中具有高科技、高成长、尚不具备上市条件的企业在天津股权交易所挂牌交易，为进入“三板”打好基础。

积极拓展新兴产业市场空间。制定全区战略性新兴产业产品推广应用计划，有序开展新产品应用试点示范。发挥政府采购的拉动作用，调整政府采购目录，优先采购龙焱科技、天裕光能等节能减排、清洁环保的新兴产业新产品。及时发布国际市场需求变化信息，引导企业主动规避贸易壁垒、汇率波动等风险。

创新官产学研合作机制。加强区校合作、校企合作，扶持应用型科研院所转换机制，主动与企业建立紧密的经济、科技合作关系，加强杭州开发区大学科创园、新加坡杭州科技园建设，兴办研发机构成果转化基地，采取技术入股等方式，联合兴办创新型企业，形成资源共享、技术共创、风险共担、合作共赢的新机制。