温州救市的正道

文/秦诗立

最近，温州民间借贷危机爆发是对我国金融体制弊端敲响的一记警钟。毕竟，民间借贷危机不仅在温州，在浙江，乃至全国都或多或少存在。特别是前几年炒煤、炒矿、炒房等风气盛行，民间借贷利率普遍高达月息2-5个百分点，而在目前国际国内经济增速呈整体下行，加上房地产“双限”，煤矿实质上“国进民退”等大背景下，民间借贷所投资的这些项目，实际回报可能远低于预期，危机规模化爆发的可能性已经放大，温州可能仅是开端。为此，加强防范、积极应对是必须的。

但也应看到，目前温州跑路老板绝大多数都从事房地产或炒房、煤炭或其它资源开采乃至期货操作、小额贷款或典当或为其它企业担保等所谓“高风险、高回报”项目，而几乎没有仅因从事原本行业无法还贷而跑路的。此时救市温州，既可能因这些项目的高风险性而进一步加大银行的系统性风险，同时可能因这些资金没进入实体经济而造成新的通货膨胀压力。

实际上，根据北京大学国家发展研究院与阿里巴巴（中国）有限公司联合发布的《珠三角小企业经营与融资现状调研报告》，目前53%的小企业靠自有资金周转；即使借钱，其62%也来自亲朋好友，而不通过正规金融渠道融资（约占30%），温州情况也大致如此，甚至可能比例更低。在国内外经济大势不明朗、温州经济基本面缺乏乐观情况下，试图主要通过扩大信贷规模、区域性金融体制突破等来救市温州，可能并不急需。

“温州之困”非一日之寒。十年前，浙江大学一知名经济学家就预言温州已玩完，当时温州模式光环犹在。此后，温州经济增速多居全省末位，究其原因，官方多认为是土地资源缺乏，企业用地成本偏高；也有学者认为，是民营经济发展全国铺开，温州先发优势消失。但沿海城市多缺乏土地资源，初级性民营经济先发优势消失也在所难免，中心城市建设与高端要素集聚本就相辅相成。“温州之困”的解答需有进一步的分析。

对此，还应回到本源。最初温州崛起的根本在于政府放开，允许民营企业家们干敢干闯。随着经济环境改变，政府对经济发展的规范性引导，及其政府自身的管理体制与理念也需及时更新。不幸的是，温州的制度性创新呈滞后状。例如，乡镇撤并其他县市在2000年左右已全面展开，部分县市已进行第二、三次，但温州去年才推进，造成中心城镇培育滞后，生产力布局优化难度加大。又如，温州民间商会、行业协会在

2000年前后发展较好，对市场治理秩序改善发挥了重要作用，但缺乏进一步的政府支持。再如，温州政府职能转变及其必要的机构设置精简化、扁平化推进迟缓，政商环境出现内卷化，既造成部分外来资本进入困难，部分企业因排他性资源分配“不公”被迫出走，也造成近年来温州官场的丑闻不断。

在相当大程度上说，正是温州政务环境的相对恶化及由此导致的商务成本偏高，才造成了近年来温州企业生存环境的恶化。也因此部分温州企业被迫“不务正业”，通过民间借贷规模化进入那些所谓投机性强的“高风险、高回报”行业。而一旦经济大势下行，脆弱的民间借贷生态往往率先爆发危机。

温州救市的正道在于须痛下决心，加快“简政放权”，大力推进政府行政架构的扁平化改革和职能的简化，推进民间商会等中间组织的体制健全与政府充分授权，推进政府与企业保持适度距离的政风商风建设与制度性设计等，积极构建一个充分透明、充满活力、健康有序的政务环境和商务环境，以此来形成温州经济社会发展所需的制度保障。与此互动，加强温州中心城市体系的规划与建设、现代区域性金融中心的创建与创新，来吸引高端企业、项目及其高端金融、科技、人才等要素的汇集。只有如此，温州才能恢复昔日荣光，成为我国民营经济转型升级发展新的表率。