县域“百强榜”“一”和“百”的名利谜团

◎ 文/本刊记者 萧剑锋 晨鸣

任何地域经济的发展，其初衷或归属绝不应当仅仅是一堆表面化的数字，而应是为了提高民众的生活水平和幸福感。

站在观察者的角度，围绕百强县榜单所引发的一系列事件，你会从中“读”出唯有真正告别GDP崇拜，把社会经济热点真正转向和谐、民生、生态、环境、福利等方向的必要。唯此统计与排行，才有可能不再是“少数官员的政绩榜”，才有可能是广大民众的幸福与荣耀。

2011年8月20日，由中郡县域经济研究所主办的又一届县域经济“百强榜”揭晓，同时发布的还有中国西部百强县、中部百强县和东北三十强县名单。

此榜单刚一出炉，立刻引起了全国各地媒体的“高度关注”。然而，其视觉已不是百强县，更多的则是一个民间咨询机构的评比效用，或褒或贬，涟漪激荡。与此同时，不同的网络论坛上更是展开了“跟帖大战”，围绕百强县的各种争论喧嚣于电脑荧屏。事实上，最关心新一届百强榜结果的自然还是地方政府官员，当然，他们关注的不是谁将会榜上有名，或哪些将会落榜，而是自己所在的县域将会排在怎样的名次上。

质疑百强县

百强县的评比由来已久，最初始于1991年，由国家统计局主办，其后约两年一评，到了第十届时，便悄然退出，个中原因无人知晓。其间，由民间咨询机构中郡县域经济咨询所主办的首届县域经济年会也于2001年召开，并向社会公布了2000年度中国百强县，此后，每年一届。自此，国内便有了两种不同的县域经济评价体系。

国家统计局主办的百强县悄然隐退后，中郡百强县便堂而皇之的坐上了大堂，且由此顺风顺水，一年更比一年强。

近年来，人们开始关注这家权利非凡的机构。这家成立于1998年的民营咨询机构全称为“北京中郡县域经济咨询所”而非“研究所”，企业类型是“集体所有制（股份合作）”，注册资本是10万元。其经营范围为“区域形象策划与设计；组织文化艺术交流活动；承办展览展示；零售图书”。由此，参评的榜单的公正性、科学性与公信力受到人们的普遍怀疑。

部分媒体与公众认为：中郡没有资质，跨越经营范围，且评价指标有失偏颇。虽然该所将“强县富民”和“科学发展环境”列入全国县域经济强县的评价体系，但指标体系模糊，缺乏具体的权重参数。多位统计部门的官员认为其统计数据来源不清，统计结果不够准确和权威，百强县的评选更存在有经济利益与评选结果相挂钩的嫌疑。

让政府和公众关心的正是这份颇有诟病的榜单，让其入围县市的地方官员们荣为政绩而趋之若鹜，将其作为执政能力有力体现乃至升迁的重要资本之一，严重误导了地方政府的发展观和政绩观，阻碍了强县扩权的进程。

此前接受记者专程采访的北京大学中国地方行政研究院院长彭真怀教授认为，其评选体系以所谓的经济发展至上、唯“GDP”以大为强的原则，忽视了民生人文、生态环境等软实力的影响，有违科学发展观，这样的“百强榜”更不能代表中国县域经济的发展现状和未来的发展方向。

“双冠叠戴”为哪般

这次，内蒙古西南部的准格尔旗位列全国百强县第12位和西部百强县第1位，较之去年的20位上升8位，可谓风光无限。谁知，随后就有网友提出质疑，因为网友发现准格尔旗同样还被列在国家扶贫开发工作重点县名单中。同样被提出质疑的地方还有内蒙古伊金霍洛旗(全国百强县29位，西部百强县第3位)、陕西省府谷县(全国百强县69位，西部百强县第6位)等相关县市。于是，人们不禁要问，这些县到底是属于“穷县摆阔”，还是属于“富县哭穷”？

第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告发布会现场

一石激起千层浪，“富县戴贫帽”、“开宝马领低保”等言论一时间成为公众质疑百强县名单科学性和我国现有扶贫机制滞后的舆论焦点。

据中国经济网记者不完全统计，仅一周时间就有近百家媒体对此进行报道和评论。有网友在中国经济网留言时提到“这个准格尔旗，到底是富裕还是贫困，犹如两座城市让人恍惚”。借用英国作家狄更斯在其小说《双城记》中那句经典的开头“那是最美好的时代，那是最糟糕的时代”来形容“准格尔旗们”在上演冰火两重天般的经历实不足为过。

更有网友在百强县评比结果揭晓后惊奇，“百强县”是面子，是政绩；“国贫县”是补贴，是实惠。左右逢源，作假者通吃，鱼与熊掌兼得。

一个人的“影响力”

在中郡网所发布的通联地址处，记者找不到中郡县域经济研究所。几经周折，记者来到了位于北京四季青路郦城工作室319室，但仍没有见到刘福刚本人。而网上查询到刘福刚除为中郡县域经济研究所所长、全国县域经济基本竞争力评价中心主任，再也没有其他的任何说明。正是由于这样，这位隐形大员手中掌握的权力神威使这张榜单的效力被无限放大。根据公开的信息，刘福刚每年至少要数十次到全国各地考察县域经济，且几乎每次都会得到当地县委书记的亲自接待。对此，刘福刚在答复媒体疑问时表示，自己并未“亲自考察”我国全部2001个县。从2001个县中选出“百强县”，主要依据公开发表的经济数据，实地考察则是为了检查它们的“富裕、幸福、环境”等方面的真实情况。

对于“只要考察过都评上了”的质疑，刘福刚坚称“并非如此，考察完掉下来的也很多”。在诸位记者的多次催问下，刘福刚终于举例说：“山东博兴我也去过，但今年也没有评上百强县。”

然而，记者查阅山东博兴县政府网站，在刘福刚去考察的2009年，该县评上了当年的“百强县”。但记者从不同的渠道所获得信息是，该县今年未评上“百强县”，是因为在上一年度评为百强遭到业界嘲讽。更有玩味的是该网站同样未出现刘福刚今年“考察博兴”的报道。

更有网友发帖称：“主办百强县评选的是一家民办研究所，不具备统计资质，各县却纷纷将此作为政绩，这是不是又一非法‘中华脊梁’奖？”

民间测评何去何从

面对科学发展、和谐、民生、生态等全新的发展理念，既有的百强县评比，已经不是中国县域经济的“真实照片”。如果换一套考核体系，今天的“先进”很可能会变成一种“落后”。

企业或者社团发布评价结果原本也无可厚非。只要评价有其相对合理科学的评价体系和有权威的数据做依托。但是对于“中郡”这样一个没有统计资质的企业评选的“百强县”，就搞得不少县市失去理智的、不惜成本和代价的竞争，我们不得不深思。据本刊记者多方了解，许多省份对于县市进入中郡的百强结果都很看重，且给予相应的政策扶持和资金奖励。GDP的竞赛，政绩的躁动症使得县市无法理智。由此记者认为：不是不能评选百强县，而是百强县的评比需要有一套科学的评价指标体系，且必须具备正确的理念，正确的导向。通过评价研究，能让参与县市看到自身的不足，真正能让县（市）域经济走上全面、协调、可持续发展的道路。

百强县的发展成就是这些县域的干部和广大群众在过去改革开放近30年里长期不懈的努力的结果，并不是某一届党政为任者的政绩。同时百强县排名还只是反映的经济发展这一有限领域的情况，尚不能全面反映出一个县域社会、政治、经济和文化等各方面发展的全貌。百强县在看到成就的同时，更要看到自身承担的探索县域经济新发展方式、探索落实科学发展观、社会主义和谐社会建设途径的历史重任。它是前进道路上的一个新的里程碑，是起点而不是终点。

在发展县域经济，提高当地人民群众的民生福利水平、幸福感，以及对其赖以生存的土地的文化认同感和归属感方面可能具有不同的道路和方式，需要的是借鉴百强县勇于探索的精神，寻找到适合本地条件的促进县域经济发展的适宜道路。更重要的是，在借鉴百强县经济发展成功经验的时候，更应有一个清醒的头脑，千万不要简单地重复别人的做法，更不要重复别人走过的、已被实践证明是错误的以牺牲环境、牺牲公平为代价求得一时发展的老路。

第十一届中国县城经济基本竞争力百强县（市）

排名百强县的意义不是为了评功、显摆政绩，而应是为了探索出丰富多彩、符合科学发展观的县域经济和社会发展的新路子。

对此，彭真怀教授在接受采访时讲到，百强县的评比本身并无过错，关键是要有一个合理的评价指标体系，如果能把幸福指数、生态文明程度、环保、城乡和谐发展等综合性指标纳入，以民生福祉而绝非财富为主导，这样评出的百强县将有非常的榜样意义与正面效果。

彭真怀还说，民间智库与民间榜单代表了民间中介机构的智慧与实力，代表了中国未来现代服务业发展方向。但是，如果民间机构急功近利与技术粗糙的弊病不改，这种民间现代服务业的发展将缺乏后劲，很可能重蹈牙防组评选后尘，不仅放大了社会误导效应，还削弱了日后发展的根基，从而自毁前程。

因此，唯有真正告别GDP崇拜，把社会经济热点真正转向和谐、民生、生态、环境、福利等方向，那样的统计与排行，才可能不再是“少数人的政绩榜”，才可能是广大民生的幸福与荣耀，才可能成为中国县域经济发展前行的真正榜样。

第十一届中国西部县城经济基本竞争力百强县（市）