创新“焦点”

◎ 文/本刊记者 周励

“创新社会管理”亟待破解什么问题？答案的核心是改善民生，完善社会管理体系。而重点是要完善以下领域的管理体系：保障和权益保护体系、社团管理体系、社区管理体系、社会服务体系、社会工作体系、社会安全体系、社会应急体系，以及矛盾预防与化解体系。

近日，“商人谢根荣骗贷案”引起社会各界的广泛关注。有众多评论认为 “金缕玉衣” 骗贷版、“老太太跌倒”不敢扶等现象，不过是社会道德滑坡的一个缩影，体现了一个严重的社会问题。

而针对目前中国在“重大变化”转型期自然引发的社会问题、社会矛盾，国家要全面加强和创新社会管理，其亟待解决的主要问题有哪些？创新的“焦点”在哪里呢？

直面目前社会存在的焦点问题

“为什么我国现行的社会管理模式亟待创新？原因很简单，就是因为已经不能完全适应现实社会管理的需要”， 陕西省社会科学院社会研究所所长石英向记者介绍，比如：传统高度行政化的控制模式和单纯的市场化管理模式都无法适应中国社会的发展需要。

突出表现：第一，在社会管理的某些方面，依然维持高度的行政化，缺乏竞争机制，导致对公权力的监督与制约机制缺失，权力寻租和权力腐败屡有发生。如某些行业的评估、认证、监理等，仍然处于高度行政垄断状态，也由此成为腐败高发区。

而社会管理的很多方面，又过于简单地迅速切换到完全的市场化管理，使社会保障和社会公平的维护受到冲击，食品安全、医疗问题都是过度市场化管理思路引发的严重社会问题。

第二，弱势群体的利益不能够得到有效维护，社会公平无法尽快实现，人们由低一层向高一层流动的机会不自由。社会竞争不公平、机会不均等造成了社会阶层固化。富二代、官二代、农二代、贫二代等说法，表明社会流动机制不畅。

“为什么我国现行的社会管理模式亟待创新？原因很简单，就是因为已经不能完全适应现实社会管理的需要。”

记者查阅有关资料，我国推进的创新社会建设、社会管理包括以下内容：一是公共服务体系的建设与管理；二是社会保障体系的建设与管理；三是社区的建设与管理；四是社会组织、社团组织的建设与管理；五是社会治安体系或社会安全体系的建设；六是社会工作与社会服务；七是人口工作与管理。

现代社会更加强调的是一种民主管理，强调公众参与，社会管理本质上是围绕着人的服务与管理，创新社会管理的关键词是人本。

如何理解“创新社会管理”？陕西省政府参事曹钢解读，就是根据社会发展的客观规律，依据党和政府确定的和谐社会发展目标，对现行社会管理的思想观念、机制体制、方法手段、评价标准进行合理的革新。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构如政府和社会组织对社会经济、政治和文化事务进行的统筹管理。

在当前，国家将“创新社会管理”提到前所未有的高度，可见社会的确需要更为科学先进的管理，但无论社会管理怎样改革，都必须是要有针对性，必须与社会需求、社会形态、社会的发展趋势相一致。

如何理解社会管理改革与创新的针对性呢？陕西省决策咨询委员会委员王治国认为，“创新社会管理”就是要真正实现社会公众利益，以解决公众的诉求为原则，需要真正直面目前社会存在的焦点问题。比如：行政管理人员的人本意识缺乏，官本位思想浓厚；基层行政权力缺乏制约与监督，权力膨胀横行，常致民怨甚重；社会公共事务管理监督缺少公众参与途径；贫富差距悬殊、特权贪污腐败、通胀、环境污染破坏、食品安全、强拆等问题常致社会负面情绪积压。

现在的社会形态、社会需求，又怎样来理解呢？王治国认为，当前社会一种很重要的特点是，互联网、移动互联网的普及使得信息更为公开、思想更多元，人们可以互动。可以这样说，互联网时代社会的形态更为开放多元、互动平等，社会更倾向于扁平化发展，人们对信息的了解与掌握更为充分，对自身利益与公共利益更为关注，人们参与社会的意识不断加强，这势必让一种自上而下的垂直管理模式受到挑战，因此从这一点来讲，社会管理的创新与改革是不可逆转的。

现代社会更加强调的是一种民主管理，强调公众参与，社会管理本质上是围绕着人的服务与管理，创新社会管理的关键词是人本。随着人们物质生活的改变，人们对精神的探索与需求不断加强，这也必将导致人们对社会环境与自然环境的要求更高，对社会公共事务如环境税收等问题更为关注。也就是说，人们的精神、社会心理需求将会更强烈，如幸福、尊严、民主、自由等等。因此，社会管理改革与创新，可以说是顺应社会发展的趋势。

“创新社会管理”的关键词是改善民生

当前，“创新社会管理”将面临哪些挑战？国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌认为,“当前社会发展矛盾与机遇并存，各种矛盾集中凸显，给社会管理提出了新的挑战，加强和提高社会管理，做好社会管理，必须要加快推进社会民生的建设。”

龚维斌介绍，当前社会管理中存在的问题突出表现在五大方面：首先，与市场经济体制相适应的管理体制、管理理念还没有完全形成、确立；第二，管理的体制、格局与现在快速流动的社会、快速变动的社会结构，高度复杂化的利益结构和人民的多元化的要求不相适应；第三，在机制上，特别是在维护群众利益、协调利益关系，群众利益诉求表达的矛盾纠纷调处的机制上有很多缺陷；第四，管理方式上，不太善于运用法律手段；第五，在管理载体上有很大缺陷。

“创新社会管理”所要追求的主要目标是，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。简单说来，就是要建设一个民主、文明、公正、和谐的法治社会。

我们要建立的社会管理的新格局是，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。社会管理中，在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

正像胡锦涛总书记重要讲话中指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，社会管理应始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。简言之，“创新社会管理”的根本宗旨就是要做好群众工作，更好地为人民服务。

期许创新解决五大“关键问题”

中国人民大学法学院教授、博导、比较行政法研究所所长杨建顺认为，针对“创新社会管理”的核心目标是改善民生，就应重点创新以下五大问题——

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的制度，从根本上化解社会矛盾。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡接合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

4.推进虚拟社会建设管理创新。充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

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5.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是创新社会管理中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规。

杨建顺强调，对于那些可能会出现的“假创新”以及阻碍社会常态管理的“庸官”或“昏官”，该让他们“下课”的，就应当毫不留情地让他们“下课”；该畅通老百姓们的控告、举报、申诉渠道的，就应当宽宏大度地畅通老百姓们的控告、举报、申诉渠道；该依法还权于老百姓们的民主权利的，就应当依法还权于老百姓们的民主权利……只有这样，才能真正化解我国社会日渐凸显的各类矛盾；也只有这样，才能使中国的法治与社会获得进步与发展；也只有这样，才使社会管理真正能创新。