高等学校会计队伍建设之我见

张兆许

2010年国家财政部出台的《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》强调以培养高端会计人才为突破口，统筹协调推进会计人才队伍的建设，提高会计人才队伍建设水平，努力为经济社会科学发展提供坚实的人才保障和智力支撑。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》更是将高端会计人才列入经济社会发展重点领域急需紧缺人才。可见国家高度重视会计队伍的建设。高等学校如何打造一支高效、廉洁、专业化、能力强的会计队伍已经成为研究的课题。

一、高校会计队伍的需求

1.事业发展急需会计人才

高等教育事业经过1989年以来的连续扩招，无论在校生规模、学校资产总值、学校资金总量都有很大的增长。在校大学生从208.2万增加到2979万，2009年高校教职工达到211万人，全国教育经费达到16502.7亿元，其中高校财政拨款经费总额2544.7亿元。如何管好用好资金非常重要。

2.高校财务管理的内容不断更新

高等学校从1989年以前的完全计划经济时期的财政拨款阶段，逐步发展成为具有完全市场主体地位的法人单位，新校区建设、战略合作方兴未艾，巨额建设资金的筹集占据了财务负责人大量的精力；财政改革不断出新，部门预算、政府采购、非税收入改革、国库集中支付更是应接不暇；税务部门加强对高校税务的监管，推出个人所得税全额扣缴，推行税务发票票据打印系统，加强房屋出租、横向科研的税款征收，税收策划是学校需要面对的新课题；后勤社会化改革、校办产业管理、办学成本核算、物价收费申报也时常困扰着高校会计人员。

3.高校会计核算的工作量巨大

高校会计核算的工作量随着高校规模的扩大而成倍增加，扩招前财务部门一般都在10人以下的规模，而现在高校财务部门的会计人员一般在20～50之间，资金流量数额巨大，会计基础工作任务日趋繁重。

二、高校会计队伍的现状

1.会计人员的素质参差不齐

第一，职业道德素养需要加强。会计人员的职业道德要求会计人员必须敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、严守秘密，但近年来发生在高校会计人员身上的案例不断涌现，比如，工资发放人员为自己多发工资，学生补助发放管理人员套取现金，进而贪污犯罪，会计人员在银行资金往来中收受贿赂，在招标采购、货款支付环节收受好处，更有甚者贪污挪用公款，这些都和会计人员的职业道德缺失有关。

第二，专业知识更新不够。高校近年来会计人员引进不少，大部分是刚走出校门、再进校门的大学毕业生，或者是高校引进博士、教授的爱人（戏称博士后），这样的一支会计队伍必须加大专业知识的培训，加强专业知识的更新。但现实是财务工作业务量大，而且大部分会计人员是才进校的，年龄不大，社会经验不足，而且还面临结婚生子的人生大事，他们主动学习的激情和压力都不大；而且财政部门的继续教育流于形式，不能帮助会计人员及时更新专业知识。

第三，知识结构不合理。高校的财务管理涉及的领域很广，不仅要具有会计核算知识、财务管理知识、金融知识，还要具有审计、税务、经济法律等方面的知识。再拓宽一点，还应该具有人文素质、艺术知识，而不能仅仅局限于专业知识。但现在高校对会计人员的培训主要集中在专业知识领域，造成会计人员只具有专业知识，其他相关知识缺失或匮乏，不利于会计人员的全面发展，不利于推进工作强有力的开展。

2.会计人员的管理能力偏弱

会计是管理，更是服务，必须在服务中进行管理。这就要求会计人员在进行会计核算、财务管理的过程中，不仅利用专业知识为教职工提供服务，同时还要进行管理。管理就要具备管理能力、沟通能力。由于长期的计划经济造成了会计只会算账、不会沟通，给人造成“门难进、脸难看、事难办”的印象。究其原因，“门难进”是由于管理制度缺失，办事不知找哪个人，职责不明确；“脸难看”是会计人员服务意识不强，沟通能力缺失；“事难办”是财务制度宣传不够，使人感觉财务程序复杂，不理解。

3.会计人员的经济待遇偏低

高校在近年来的校内分配制度改革中，向一线教师倾斜，管理人员的待遇普遍较低。但会计人员的待遇更低，由于财务部门的行政管理岗位有限，大部分的会计人员主要走专业技术职务，而专业技术职务又和审计人员、医务人员、经济师系列、图书馆系列、政工师系列等一起评定，指标有限，竞争激烈。会计人员的待遇可想而知。

4.会计人员的校内地位不高

高校的财务部门是管理的核心部门，按道理来说地位是很高的。但由于管理制度、领导的关注程度等方面的因素影响，财务部门实际的地位并不高。有的经济政策的制定财务部门被排除在外，重大经济决策也不征求财务部门的意见，有的戏称财务部分就是出纳部门。按国家《总会计师条例》的规定，高等学校应该设立总会计师，协助校长管理财经业务，但我国的大部分高校并未设立总会计师岗位，会计人员的地位从顶层设计时定位就不高。

5.会计人员的职业前景暗淡

现在人才一般都比较注重职业规划，但高校的会计人员的职业规划就比较暗淡，会计人员一般的路线图是：出纳—审核—记账，轮岗，主办—主管—财务负责人，再轮岗。在职称方面副高到头，没有正高；在职务方面处长到头，没有总会计师。职业前景暗淡，无法调动会计人员的激情干劲。

三、高校会计队伍建设的目标

1.建立一支知识结构合理、专业知识精湛的会计队伍

为适应高等学校的快速发展，满足财务管理的内容极大丰富的需求，必须建立一支结构合理、专业化的会计队伍，才能规范高校的财务运行，规避可能存在的财务风险，保障国有资产的安全、完整，为高校的发展奠定坚实的财务人力基础。

2.提高会计人员的校内地位，增加经济待遇，稳定会计队伍

要加强高校的财务管理就必须有一支稳定的会计队伍，一个不稳定的队伍是发挥不了作用的。在强调会计人才引进的同时，要更加注重现有会计人员的培养，增加他们的培训机会、提高他们的经济待遇，提升他们的校内地位，创造崭新的职业前景，建立一支为高校发展充满活力而稳定的会计队伍。

3.提高会计人员的管理能力、沟通协调能力、参与决策的能力

会计队伍的短板在管理能力、沟通能力和参与决策的能力。只有在具备专业知识的基础上，能更好的进行管理，才能把财务工作做好。否则，内外交困、寸步难行，财务工作将无法正常开展，“有为才能有位”。

四、高校会计队伍建设的措施

1.规范财务岗位设置，设立总会计师

高校应按照国家《总会计师条例》和《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》的要求，积极推进总会计师岗位的设置。为高校的良性发展，建立组织上的保证。同时，也是给会计人员一个良好的职业前景，是对会计人员地位提升的一个重要手段。

2.积极推进教授级高级会计师的评定

会计人员的职称结构是会计队伍建设好坏的重要标准，助理会计师、会计师、高级会计师、教授级高级会计师等各类人员的应保持有合理的结构。高校应该适时跟进国家有关教授级高级会计师的评定，谋划设置岗位，积极配合主管部门关于教授级高级会计师的评定工作。

3.建立会计人才引进模式，加大会计人才引进

高校应该按照《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》的要求，积极谋划会计人才的引进。把高端会计人才作为学校人才引进的一部分，给高端会计人才相应的待遇，加大高端会计人才的引进力度。同时，应该严格控制“博士后”的引进，因为这些博士、教授的家属并不一定适合会计工作，或者原来她们就根本没有从事过会计工作，这样对会计队伍的冲击是很大的。要建立会计人员严格的准入制度。

4.建立带薪进修制度，加强会计人才的知识培训，加快知识的更新

高校要加强会计人才知识更新，必须建立会计人员带薪进修制度。通过有计划的安排会计人员进修，才能引领会计人员主动的学习。提高他们学习的积极性、主动性，形成比学习、比进步的良好学习氛围。

5.创新会计人员管理能力培养方法，提高管理沟通的能力

高校应通过设立会计人员职业技能大赛、管理文稿拟定比赛、管理岗位竞聘演讲等方式，加大对会计人员各类技能的考核，通过比赛可以有效激发会计人员的创造性，增强他们的管理能力，丰富他们的业余生活。

6.加强财会人员继续教育的力度和广度

财会人员继续教育要瞄准会计人员应该具备的素质，加强后续教育。财务会计的高级行政负责人一般应当具备的能力要求包括：8项核心职能（业绩管理、决策技术、财务战略、财务服务供应、会计核算与控制、财务信息提供、相关关系维护、经管责任），7项核心胜任能力（决策能力、战略规划能力、分析能力、领导能力、协作能力、控制能力、资源管理能力），3类能力要素（职业价值观、核心知识、核心技能），17个知识模块（战略管理、公司治理、价值管理、购并重组、财务分析、财务战略、风险管理、审计内控、成本管理、税收筹划、财务呈报、信息系统、资产管理、职业道德、领导团队、沟通协调、系统思维）。这些都应该在会计人员的后续教育中加强学习和锻炼。

7.建立职业道德的考评监督机制，规范会计人员的行为

高校应当建立会计人员约束机制，建立会计人员的经济责任制和内部控制制度，定期进行会计人员职业道德考评，评选优秀会计人员，达到规范会计人员行为的目的。