试谈当前乡镇财政改革

刘成芳

乡镇财政是乡镇发展的核心力量，充足的财源与科学合理的使用相结合，才能充分的发挥乡镇财政的作用。本文主要从发挥乡镇财政职能作用、推进财税体制改革、优化支出结构、支持经济持续健康发展、增强财政综合保障能力五个方面进行分析。

目前，我国乡镇的发展取得了一定的成就。特别是在新时期，我国地方政府在乡镇财政改革方面结合实际进行了有益的探索，笔者根据多年来在乡镇财政工作的实际情况，对当前乡镇财政改革做简要分析。

一、充分发挥乡镇财政职能作用

通常，公共财政的职能主要体现在资源配置、收入分配和稳定经济三个方面。而乡镇财政与公共财政相比具有特殊性，其职能主要定位在发展农村经济、提供农村公共产品以及建设基础设施。近年来由于农业税的免除，大大削减了乡镇政府的财力，面对乡镇财力减少而公共财政职能不断扩大的新形势，应充分发挥乡镇财政的职能，加快由行政型向服务型的过渡。乡镇政府应结合当地实际财政状况，合理利用当地的自然和人力资源，因地制宜发展具有当地特色的地方经济；提供有利于乡镇发展的公共产品，如基础教育、土地开发、水利工程等，提升乡镇建设的整体形象；提供文化、环保、健身、改善环境等一系列的福利项目。通过公共产品和福利项目的供给，不断提高乡镇居民的生活水平与生活质量。

二、推进财税体制改革

乡镇财政改革的重要内容是财税制度的改革完善。完善乡镇税收体系主要体现在：建立、完善地方税体系，适当扩大地方税规模，使地方本级收入基本能够满足地方财政的开支，增强地方以自身相对独立的财力来防范财政风险的能力。按税种性质划分收入归属，确立各级地方政府各自的主体税种。建立以营业税和财产税为主的税种，以及其他税种为辅的乡镇税收体系。尤其是对于土地使用税、房产税等等进行合理的调整，扩大乡镇政府的税收收入，形成合理、完善的税收体系。并通过地方适度税收自治，在中央立法指导，适度开征各地实际需要的地方性税种。减免影响不大的小税种，改善乡镇的税收体系。

三、优化支出结构

优化乡镇财政的支出结构能保证财政资金的有效利用，进一步发挥乡镇财政的职能。乡镇财政的支出若不合理，将会导致资源的流失和资金的浪费。例如，在乡镇政府办公用品、接待工作等方面的支出过多，则造成资源的浪费。若对于公共产品的供给不足，则会影响乡镇的可持续发展。例如，在教育、农业、环保等方面不能及时支出，则是一种丧失部分政府职能的体现。为保障支出或尽量缩少乡镇财政支出缺口，必须明确财政支出的范围，避免职能出现“越位”与“缺位”的情形。

优化支出结构才能使有限的资源得到合理的利用，把财政资金用在恰当的地方。随着农民负担的减轻，乡财政的收入来源大大减少，还要被中央分去一大部分。所以资金缺口还是要依靠上级的转移支付来保证，这就要求测算好乡级财政支出，确定哪些事权划归中央政府，哪些事权划归地方政府。对中央政府与地方政府之间发生事权交叉的领域，中央与地方政府应按照受益与付费相对称的原则，积极配合、主动协调以实现有效管理。

整合和调整转移支付结构，使其合理、科学，财权与事权相对称，确保乡镇政权的正常运行。加大对经济不发达地区转移支付的力度，确保地方政府最低服务水准的实现。乡镇考虑自身的承受能力，对于一般性的转移支付资金，要增强其作用，突出其公共服务的功能。建立本地区的转移支付体系和激励约束体制，挖掘乡镇自身的潜在资源和能力，推进乡镇财政的发展。

四、支持经济持续健康发展

乡镇财政改革中的最主要问题是财力基础薄弱。财政力量越强就越容易抵挡住风险，发展农村经济并扩大财政力量是保证乡镇经济持续健康发展，进而顺利推动乡镇财政改革的必由之路。

首先要因地制宜进行农业产业结构的调整，加快发展具有竞争力的产业。调整农业结构并建立主导产业，根据实际情况，并结合市场需求，引进优秀人才提高农业技术水平，注重农产品的技术研发，提高农业的产量和质量。加强对广大农民进行管理和技术培训，帮助引导农民收集、发现有价值的信息，增强农民的营销意识。开发乡镇的市场潜力，联系外地的大市场，扩大市场与销路为农民增收提供可靠的保障，通过农业的良性发展来增强自身的竞争力。

其次大力发展乡镇二、三产业。乡镇政府应该积极提供相关的信息和配套的政策法规。例如：放宽贷款担保条件、加大扶持资金，进而促进乡镇企业产品的更新，从单一的资源优势转向技术、创新、规模多方面发展的竞争优势。通过战略管理，利用自然、人文资源，提高市场需求大的餐饮、旅游等第三产业所占比例。

再次积极化解乡镇债务。市级财政指导和监督乡镇财政对乡镇政府债务集中、统一管理，对资金的使用、贷款的申借和偿还进行管理、控制和监督。合理规划乡镇的发展，并使财政预算、收支可以承受，保证举债规模的适度，确保乡镇政府的举债科学，降低财政债务风险。市级财政部门制定统一的债务管理制度，明确乡镇领导和财政人员职责，树立科学的理财观，将债务控制在一定范围之内，避免或或减少新的债务。依据量入为出的原则，注重基层政府的行为，要坚决杜绝劳民伤财的现象出现，例如一些所谓的形象工程、政绩工程等。

五、增强财政综合保障能力

地方财政主要承担本地区政权机关所需要的经费及本地区经济、事业发展所需要的各种开支，一旦地方财政出现风险甚至于危机，将直接影响到国家机器的运转。乡镇在发展过程中，由于经济、社会、环境等多种因素的制约和影响，再加上乡镇政府自身调节能力的差异，使得乡镇政府财政的矛盾更加突出。这也将影响着乡镇职能的发挥、经济的顺利发展。面对多种不确定的因素，乡镇应保证财政预算信息的公开、公平，增加透明度，广泛吸收公众的建议和意见，科学、合理地使用财政预算以及其编制过程，防止预算的随意分配和资金的不规范操作。民工进城打工而出现的留守儿童、留守老人等一系列问题，凸显出当前农村人口与社会保障体系的断层。我国推行的农村养老和医疗保险，还尚在起步阶段。因此，应结合试行的农村养老和医疗保险，并根据具体乡镇的情况，逐步完善农村的社会保障制度，保障和改善民生，增强财政的综合保障能力。

结语

乡镇财政是我国财政体制中最基础的部分，是促进乡镇发展的核心要素。乡镇财政的改革经历漫长的阶段，在新时期又呈现出新的特点。笔者联系在乡镇财政工作的实际情况，着眼于财政职能、税制改革、支出结构、经济发展、保障制度的角度，对乡镇财政改革做简要的分析。相信在不断的探索和进步中，会建立起适合我国国情的乡镇财政管理新模式，充分发挥地方财政职能，为国家经济快速发展奠定坚实的基础。