建设现代草原畜牧业 促进牧区又好又快发展

文│杨振海 张 富（农业部畜牧业司）

草原畜牧业是我国畜牧业的重要组成部分。“十二五”是我国加快建设现代畜牧业的关键时期，草原畜牧业发展事关国家生态屏障的稳固，事关牛羊肉和绒毛等特色畜产品供给，事关牧民增收和边疆稳定，必须同步建设，全力推进。今年6月，国务院印发了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发[2011]17号），8月份又召开全国牧区工作会议部署牧区工作，把发展现代草原畜牧业作为重要任务提上议程。《意见》明确提出，到2015年，初步实现草畜平衡，草原畜牧业良种覆盖率、牲畜出栏率和防灾减灾能力明显提高；到2020年，全面实现草畜平衡，草原畜牧业向质量效益型转变取得重大进展。可以说，目标任务已经明确，草原畜牧业发展迎来了难得的发展机遇。

一、我国草原畜牧业发展现状

我国现有268个牧区半牧区县，是草原畜牧业生产的主体。268个牧区半牧区县总面积399万平方公里，占国土面积的41.6%。2009年年末，牧区总人口4574万人，占全国人口的3.4%；其中牧业人口1645万人，占牧区总人口的36%，占全国乡村人口的2.3%。牧区拥有草原面积34.5亿亩，占牧区国土面积的58.2%和全国草原面积的58.5%。

新世纪以来，国家不断加大强牧惠牧政策力度，相继实施了一批重大工程项目，在中央、地方各级政府和各族群众的共同努力下，草原畜牧业取得了长足发展。

一是畜产品生产稳定增长。据行业统计，2010年，全国268个牧区半牧区县年末大牲畜存栏3589.8万头，占全国的23%，羊存栏1.09亿只，占全国的30.7%，每年向农区提供育肥用牛羊达到3000多万头，牧区繁育农区育肥的格局初步形成，为全国畜牧业的发展做出了重要贡献。2009年，牧区半牧区县牛羊肉总产量达275.2万吨、奶产量896.5万吨、羊毛羊绒产量21.8万吨，分别占全国总量的18.5%、19.4%和48.0%，分别比2000年增长97.5%、308.5%和23.2%，有力地保障了市场供给。

二是产业地位不断提升。2009年，全国268个牧区半牧区牧业增加值775.8亿元，占第一产业的42.7%，比2000年的39.5%提高3.2个百分点。牧区牧民人均纯收入由2000年的1499元提高到2009年的4127元。草原畜牧业一直是农牧民增收的主要来源，约占牧民人均纯收入的75%。特别是近年来，牧区无公害产品、绿色食品和有机畜产品市场份额连年增加，一批登记保护地理标识的畜产品开始进入寻常百姓家，牧区畜产品的品牌越来越响亮。

三是生产方式逐步转变。近年来，牧区各地积极推行禁牧休牧轮牧制度，以草原围栏、人工草地、饲草料基地、牲畜棚圈等建设为基础，大力推行舍饲半舍饲生产方式，探索建立现代家庭牧场、规模化养殖小区等多种模式，扶持建立了6646个畜牧业专业合作组织，累计培训人数432.4万人次，生产经营水平和组织化程度有了较大提高。

四是防灾减灾能力有所增强。结合游牧民定居、京津风沙源治理等工程的实施，大力开展棚圈、饲草基地等配套措施建设，改善了牲畜越冬的基础设施。新疆实行牧民住房棚圈、饲草饲料地、牧民定居点水电路建设规划“三统一”，制定了“三通四有五配套”的牧民定居标准，显著提高了抗御冰雪灾害能力；内蒙古呼伦贝尔市通过天然草原打贮草，确保牲畜越冬度春草料供给；四川阿坝州出台地方建设项目，发展牲畜卧圈与抗灾保畜打贮草基地，增加了冷季饲草储备。

五是畜牧良种对生产发展的贡献逐步加大。截至2009年，牧区种畜禽场数量达到826个，比2000年增加21.6%，良种供应能力比2000年增加40%以上。同时，牦牛、骆驼、绒山羊等一大批地方珍稀地方品种得到了有效保护。畜牧良种供应能力的增强带动畜禽生产水平进一步提高，产量稳步增长。据测算，目前牧区奶牛单产水平比2005年提高了500千克；2010年，青海牧区肉羊出栏体重比项目实施前的2008年提高了2千克。

六是动物防疫条件进一步改善。2004—2010年，中央累计投资牧区11.6亿元，在主要牧区建设乡镇兽医站11485个。2008年起，每年安排2亿元用于牧区基层防疫工作补助。每年投入1400万元和200万元，分别用于牧区疫病监测、流行病学调查以及兽药残留抽检。通过改建业务用房，配备防疫、检疫、冷链等仪器设备和交通工具，牧区县级重大动物疫病防控能力明显增强，检疫监督执法水平迅速提高，具备了较强的社会公共服务能力。

二、建设现代草原畜牧业面临的困难和问题

这些年，草原畜牧业发展虽然取得了一定成效，但它是以粗放型掠夺式经营为基础的，投入少、基础差，生产方式总体落后，草原畜牧业发展与草原生态保护还不协调，仍然是草原工作的短板，与新时期牧区又好又快发展的要求仍有较大差距。

一是良种繁育体系建设滞后，生产性能较低。在品种保护方面，地方牛羊品种规模逐渐减小，近交繁育的现象比较严重，出现了繁育能力下降，个体体型减小问题，新品种培育工作滞后。在良种体系建设方面，全国肉牛肉羊种畜场建设滞后，2010年全国种羊场1040个，比2003年下降17.4%。主要牧区地市级以下家畜品种改良机构衰落明显。2010年，内蒙古、新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏等主要牧区省份地市级以下家畜品种改良站共147个，比1998年的173个下降15%；职工总人数2345人，比1998年的3047人下降23%。良种繁育工作的落后，导致草食家畜生产性能低下。目前我国肉牛平均屠宰体重仅为世界平均水平的70%、美国的40%。

二是草原退化严重，饲草料资源不足。

草原是牧业发展重要的生产资料。目前，全国约90%的可利用天然草原不同程度退化，中度和重度退化面积达23亿亩。宁夏、甘肃、青海、四川、新疆、西藏和内蒙古等地，可利用草原退化比例分别达到97%、91%、90%、83%、80%、78%和75%，产草量比20世纪80年代平均下降30%～50%，部分草场完全丧失生产能力。与此同时，近年来交通、工矿业等占用草地增加，使得可利用草原面积减少，内蒙古草原面积本世纪初比20世纪50年代减少了约2亿亩。

三是生产方式落后，产业化水平低。目前牧区的家畜饲养基本沿用了传统靠天吃饭的方式，部分肉羊养殖户传统的以放牧为主的观念还没有彻底改变过来，舍饲圈养技术水平还比较低，饲草料加工技术不足，规模化标准化水平低，缺乏龙头企业带动，专业合作经济组织很少，养殖、加工、销售、服务等产业化链条不完整，导致增值少、效益差。半农半牧区规模养殖比例也不高，饲养水平也很低，牛羊养殖普遍采取“啃秸秆、喝凉水、宿露天”的方式，繁殖率低、生长周期长。2010年，全国肉羊规模养殖比重为48.8%，仅比2003年上升5.4个百分点，而同期生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别提高22.6、17.7、25.9和20.6个百分点。

◎2011中国草原可持续发展论坛会场

四是饲养设施差，防灾抗灾能力弱。养殖棚圈普遍较为简陋，大部分养殖户缺少必要的防灾减灾设施和饲草料生产储备基地，抗灾能力很弱。特别是在自然灾害频发的个别地区，冬季雪灾气候牛羊死亡率高、繁殖存活率低、掉膘严重等问题尤为突出，还没有走出“夏壮秋肥冬瘦春死”的恶性循环。2010年冬春季节北方牧区的严重暴雪灾害，仅内蒙古、新疆两地就因灾死亡大小牲畜28.23万头只，直接经济损失达6.29亿元。

五是扶持政策少，发展动力不足。目前中央财政的畜牧业扶持政策中，以保障大宗畜产品供应为主，重点支持生猪和奶牛等生产，扶持肉牛肉羊生产的政策不多；草原生态保护建设政策中，支持牛羊等草原畜牧业发展的配套政策又很少。据统计，2010年中央财政用于肉牛和肉羊生产的扶持资金约5亿元，其中牧区3.4亿元，仅占中央财政扶持畜牧业总资金的2.5%。

三、建设现代草原畜牧业的政策措施

下一步，我们将坚持“生产生态有机结合、生态优先”的方针，按照“强基础、促转型、提水平，突出重点区域，抓特色生态产业”的思路，着力转变草原畜牧业发展方式，积极发展现代草原畜牧业。继续加大投入，重点支持肉牛肉羊生产发展，尤其要支持新疆等少数民族聚居地区草原畜牧业发展，努力实现草原牧区“禁牧不禁养，减畜不减肉，减畜不减收”的目标。

一是加快转变草原畜牧业发展方式。有步骤地推行草原禁牧休牧轮牧制度，实现草畜平衡。加强草原围栏和棚圈建设，在具备条件的地区稳步开展牧区水利建设、发展节水高效灌溉饲草基地，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲半舍饲转变，实现禁牧不禁养。优化生产布局和畜群结构，提高科学饲养和经营水平，加快牲畜周转出栏，增加生产效益，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变。

二是加大草原畜牧业生产补贴力度。尽快启动实施牛羊养殖大县奖励政策，在肉牛肉羊优势产区选择300个肉牛生产大县、300个肉羊生产大县，对饲养能繁母畜的养殖场户给予生产、保险和贷款贴息补贴，支持发展基础母畜，保护草原畜牧业发展能力。继续实施牧区畜牧良种补贴政策，在对肉牛和绵羊进行良种补贴基础上，将牦牛和山羊纳入补贴范围，降低养殖户生产成本，增加牧民收入。

三是支持种畜场等良繁体系建设。良种供应不足是制约草原畜牧业发展的重要因素。应进一步加大对种畜场建设支持力度，改扩建一批种牛场、种羊场，提高种牛种羊供应数量和质量，提升牛羊产业发展水平。同时，针对肉牛肉羊品种改良技术服务落后和不足问题，加强基层品种改良机构建设，提高技术服务能力，切实加强对中小规模养殖户的指导和服务。

四是推进牛羊标准化规模养殖发展。在牧区半农半牧区大力发展舍饲圈养，将肉牛、肉羊纳入畜禽标准化规模养殖政策支持范围。同时，针对主要牧区和少数民族地区，启动实施内蒙古及周边牧区草原畜牧业提质增效示范工程、新疆牧区草原畜牧业转型示范工程、青藏高原牧区特色畜牧业发展示范工程等三大工程，支持肉牛（羊）标准化养殖小区（场）等建设，提高生产能力和水平。

五是推行农牧结合生产模式。优化生产布局和畜群结构，加快牲畜周转出栏，增加生产效益。实行农牧结合，加快推进牧区繁育、农区育肥的高效生产格局。落实税收优惠和财政补贴等扶持政策，支持发展牧民专业合作组织，开展联户经营；扶持一批家庭牧场和养殖大户，推进适度规模经营，提高草原畜牧业组织化程度。

六是加强技术指导和服务。进一步加强对牧民的养殖、兽医和牧机等技术服务。加强动物疫病防控，指导牧民做好各项免疫和疫病防治工作。继续开展畜牧业科技入户行动，针对不同的培训对象和培训需求，通过举办培训班、现场观摩会、科技入户、科技书屋等形式，加强对农牧民的培训，提高其发展现代生态畜牧业的能力。（农业部畜牧业司副司长杨振海在2011草原可持续发展论坛上的讲话）