对加强航天企业军工核心能力建设的思考

◎中国航天科工防御技术研究院副院长 付威

“十一五”期间，我国航天军工企业有效开展的固定资产投资工作大幅提升了研发设计、试验验证、先进制造和总装集成的能力，多任务、多型号并举的研制生产格局已初步形成。但对标国内外先进企业，航天企业在科技创新条件、核心专业能力、信息化水平、产业发展能力等方面还有待加强，迫切需要航天企业全面加强军工核心能力体系建设，提升核心竞争力，形成实用高效的技术科研生产体系，满足新形势下国家对国防武器装备发展建设的需求。

迈入“十二五”，航天企业固定资产投资工作应当坚持“超前谋划、顶层策划、整体规划、统筹优化”的思路，坚持“保障、基础、发展”兼顾，以统筹建设为主线，实现由任务跟随型向任务、能力结合型转变。中国航天科工防御技术研究院围绕确立的“建设国际一流的空天防御技术研究院，打造创新型、能力型、效益型航天高科技产业集团”的总体目标，将以空天防御为重点建设先进的研发、生产、试验条件，形成功能完善、布局合理的装备科研生产体系，促进企业核心能力建设迈上新台阶。

提高认识，加速转型，做好能力建设顶层策划

防御技术研究院将按照国家“十二五”明确提出的建设先进的国防科技工业的要求，以“整合现有资源，优化能力结构布局”为原则，在深入研究国防科技工业“十二五”能力建设规划和投资政策的基础上，把握好统筹建设规划方向，做好企业核心能力建设规划和企业发展规划的衔接与配套，明确企业“十二五”及未来一定时期内的核心建设领域，加速适应转型升级和改革调整。

要紧密围绕航天企业军工核心能力建设，深入贯彻“技术需求明确，方案论证透彻，责任体系完整，项目实施规范，统筹互动协调，确保优质高效”的工作要求。在具体工作中做到既要坚持行之有效的办法措施，又要适应新的形势和任务，创新完善管理模式；既要加快建设进度，又要确保规范实施；既要全面推进工作，又要突出重点、体现亮点；既要积极争取并完成项目建设，又要注重建设质量和投资效益；既要做好当前项目实施，又要把握机遇拓展新的建设目标和领域；既要确保在建投资项目的推进，又要做好相关资源条件的整合重组；既要抓好投资业务的工作开展，又要做好与相关业务工作的协同；既要自身积极努力，又要充分利用外部资源做好投资建设工作，统筹兼顾，突出重点，落实责任，狠抓实施，切实为“十二五”发展开好局、起好步。

开阔思路，拓展渠道，确保实现可持续发展

要认真学习国家和上级机关的“十二五”规划，遵循“新题材、广渠道、显亮点”的原则，积极争取多渠道投资支持。通过深入掌握相关科目申报的原则和要求，对比梳理能力缺口，以明确后续发展方向。要打破军品型号立项后再开展科研保障和批生产条件建设的跟随式投资建设思路，不断深入研究国家的投资渠道和政策，及时掌握投资信息，同时还要加强军民融合、民用产业条件建设的策划和落实工作。

在项目落实的思路上，要从单一的科研保障、批生产向平台建设、基础建设和能力建设转变。对资源条件进行整合、优化，逐步淘汰落后的生产能力，实现改造升级，建设柔性化研发制造能力。建设先进的能力体系，切实提高核心竞争力，保证企业科学发展，进而满足企业的长远发展需求。

提高质量，主动争取，全面保障投资项目的落实

“十一五”期间，部分航天企业出现了某些项目论证质量不高，设备指标论证不准确，资金需求量论证不科学，以及建设方案与建设目标、科研生产任务需求结合不紧密等问题。这些问题的出现导致了项目评估结果与申报方案差距较大，直接影响了项目的落实和实施，影响了投资效益和科研生产能力的及时形成。

为此，航天企业应考虑进一步加强保障需求和针对性研究，深入分析存在的风险和不确定因素，科学论证建设内容和建设周期，避免可行性研究、初步设计等环节出现大幅度的调整或颠覆性变化；通过加大制度的执行力度，在立项论证中落实责任制，明确责任人，对项目的必要性、可行性负责。充分依托和发挥型号“两总”与专家咨询的作用，遵循“顶层策划、框架对接、专业审查、综合评审”的论证程序，加强审查力度，确保项目论证质量，提高评估认证率，从源头上有效保障项目的顺利立项和实施，为科研生产条件的落实奠定基础，也为航天企业“十二五”和后续长期发展提供支撑。

明确责任，强化基础，使规范管理达到新水平

要强化基础管理工作，有效解决固定资产投资在建项目建设过程中存在的问题，力争使规范管理再上新台阶，达到新水平。航天企业应高度重视基础管理工作，如通过固定资产投资管理办法、固定资产投资建设项目实施要求等管理性质的文件，建立建设项目责任体系，进一步落实责任制，从而强化项目过程管理，保障投资工作的顺利开展。

为使在建项目的实施更加规范，避免项目拖期，需要继续实行并不断强化建设项目责任制管理。进一步加强建设项目招投标、财政资金使用、验收前期准备等全过程规范管理，并着力对档案管理和协作配套管理，关键设备和土建工程的外协单位、技术实现途径、实施计划进行更严格的审查，以确保项目可行、合理，从根本上提高建设项目的实施质量和进度；进一步采取建设单位自查、互查、院级检查相结合的方式，开展建设项目监督检查、专项检查，加强对自筹资金项目的监管，确保项目建设依法合规；进一步完善考核体系，重点关注立项批复投资指标、落实投资计划、资金预算执行率、评估认定率和在建项目实施进度、规范性管理等方面的考核，提高科学量化考核水平并严格执行；进一步完善固定资产投资管理信息化系统建设，大力推进固定资产投资项目全过程的动态管理，切实提高项目的管理水平和工作效率。

整体策划，狠抓瓶颈，大力推进在建项目实施

随着武器型号的加速发展和更新换代，其研制周期将逐步缩短。核心能力建设是长期的、系统性的工作，对以往建设项目而言，单纯设备购置项目和涉及土建工程或征地项目具有不同的周期规律。为避免造成型号任务需求与能力形成周期不匹配的矛盾，确保按计划完成项目建设任务，就要统筹考虑，科学管理，认真做好项目实施策划，将工作重心前移。对各建设项目进行梳理，明确制约项目实施的瓶颈，集中力量逐一解决。严格按照批复完成建设尤为重要，新批项目不能拖期，避免调整，更不允许出现未经审批擅自调整等情况，确保按时、高质量地完成实施任务。

要加强过程管理，强化动态监控，建立例会制等必要的工作制度。对紧急事件和短线问题要快速反应，及时协调。加大对重要节点任务和重大难点问题的指挥调度力度，并启用责任令、调度令等特殊制度，还应注意充分利用绿色通道，集合整个企业的力量协调和解决问题。

充实力量，加强培训，建立适应任务需求的组织队伍

队伍建设在固定资产投资和统筹建设工作中起着决定性作用。军工行业加强核心能力建设的形势要求和航天企业优质、快速发展的需要，对投资建设管理人员的数量和质量都提出了新的、更高的要求。这就需要航天企业要以人才战略为抓手，切实提高从业人员的能力和水平，建立“懂政策、懂管理、懂产品、懂技术”的技措技改队伍。按照管理投资的规模设立管理机构，配备专职人员；可借鉴航天型号“两总”队伍的模式，组建技改“两总”系统，设立院技改总指挥、总师、副总指挥、副总师，厂所技改行政指挥和技术负责人、相关专业主任设计师等岗位，形成完备的技改管理和技术团队；加强技改从业人员的培训、取证，根据工作情况及时组织对上级最新的政策、精神、规章和要求进行宣贯、培训，确保工作脉络与上级要求保持一致；结合各单位对培训和交流的需求，组织专题研讨和工作交流，促使各单位管理水平和工作能力的共同提升，从根本上提高固定资产投资管理的工作水平。

“十二五”期间，航天企业要积极拓展投资渠道，进一步提高统筹规划水平，提高论证申报质量，提高项目管理能力，进而完善队伍建设；形成在研、在役装备的供给保障能力，新一代装备的研发制造能力，下一代装备的探索发展能力；形成支撑装备发展的体系化能力、信息化能力、机器大工业能力，保障武器装备科研生产需要。在工作中要继续发扬勇于拼搏、敢于创新的精神，团结一致，齐心协力，统筹谋划，攻坚克难，全面完成航天企业“十二五”发展规划目标和固定资产投资各项任务，为全面构建航天企业新的能力体系，提高核心竞争力和综合实力奠定坚实基础。