临沂市FSC小农户森林认证实践差距分析

公茂华，陈雪，赵莹，申鹏

（1.临沂市林业科技推广中心，山东 临沂 276000；2.临沂市林业局）

随着国际社会对环境问题的关注和公众环保意识的提高，森林认证作为促进森林可持续经营、产品市场准入的一种市场机制，已经为越来越多的国家所接受，并作为一种“软”政策工具，在国际贸易中扮演越来越重要的角色[1]。FSC原则和标准是世界上目前针对森林经营管理较为严格的标准[2]。小农户（Smallholders）是指那些拥有、管理和使用森林的区域相对于他人被认为是“小”的以及使用低强度方式收割木材和（或）非木质林产品的人[3]。FSC（森林管理委员会）小农户认证在中国刚刚开始。为建立一个被认可的可持续森林经营方案，找出FSC认证在临沂市的最大问题，搞好临沂市杨树人工林认证，WWF（世界自然基金会）中国项目处邀请Thorsten Specht（顾问、高级审核员）2011年1月11日～14日实地考察了临沂，进行支持中国临沂地区FSC小农户认证咨询服务。

1 评估标准

评估的基础是源自GFA（德国农业技术咨询公司）的被采用的FSC-FM／COC认证的一般标准，这些为中国森林管理而设的标准。

2 计划区域和考察造林地的描述

临沂地区是平原、丘陵与山区并存的区域，在过去50年中，在山区一直有不同树种的造林项目。几乎每片森林都是在过去50年中栽植的。临沂附近的单独的非完整森林区和新建的半自然的森林区可以被认为是高保护价值森林，因为他们的功能能实现下列不同的社会需求：是生态持续过程的基础，提供原始生态系统，维护生物多样性，提供食品，维持水源质量、空气质量，贡献经济效益提供生存空间，支持娱乐活动，保存地质的、历史的、进化的信息和材料，并且有精神上的、鼓舞人心的、科学、文化和教育价值。

3 考察样地

在田间考察中，考察了计划区域内包括个人、社区造林地及林场，基本包括不同形态所有者（国有、集体造林地、个人）在造林活动中的大体概况，详细情况见表1。

表1 考察样地概况

续表1

4 差距分析

4.1 存在主要问题

FSC（森林管理委员会）要求每一个国家采取森林经营认证或产销监管链认证国际标准，特别是有着不同生态系统的大国，需要制定FSC区域标准。中国没有官方认可的FSC国际标准。既然这样，认证机构的一般标准是针对整个国家或某个地区而言的。中国森林评估的起点是执行GFA咨询组为中国制定的V.3.0一般标准。评估过程中发现的主要问题见表2。

续表2

4.2 举例说明中国不同的小农户间审核时发现的不符合项

本次考察过程中，总共发现38项认证审核不符合项。表3是摘录的部分内容。

表3 认证审核部分不符合项

5 临沂地区森林认证的主要问题

考察中发现的森林认证中存在的主要问题为：林业工人缺乏安全设备，没有化学物质、除草剂、肥料的使用规范，没有环境影响评估，关于不同林业功能和绘制林业功能地图的知识很少，没有为高保护价值森林制定经营计划，没有为小规模集体农场制定计划，没有治理土壤污染、水体污染的明确规范，没有林业站、林场水平的控制土壤污染、水体污染的设备，没有被接受的描述作业法系统的网站，关于作业法技术，没有对小规模集体林场进行充足培训，没有社会影响评估，没有社会影响监测，没有保护像河边缓冲带这样的区域，没有长期工作计划。

6 改进林地管理的建议

为了提高杨树林地的功能，满足森林管理委员会森林经营认证标准，下面的建议有可能有帮助：在这样的地区完成林业工作，必须界定并建立一套不同森林功能一览表（如水、空气、土壤保护，自然、生物多样性保护，休闲娱乐，科学研究）。每个种植地、站点可能有很多功能。主要功能一定要确定，其决定了森林作业系统。为满足森林管理委员会要求，必须为每个森林经营单位或农场，制定一个有明确目标和目的经营计划，或者为整个小组的总体规划。由于一些种植地位于河川流域附近，必须有明确的规程对防治土壤、化学物质、水体污染负责，包括土壤流失、化学物质缺乏情况下的信息链。林业站、林场必须有防治水污染、土壤污染的设备。应该培训员工使用这些设备。进一步开发近自然林或生态林。在近自然林中，中国现存的技术规程和知识应该被每个独立站、点采纳。近自然林依靠该站点的功能。环境影响评估是森林管理委员会的一个要求。关于环境影响评估要求不是很高。对森林、林地管理的每个阶段或整个小组的环境影响评估而言，必须有一个界定的系统。必须严格控制和监测肥料、杀虫剂和化学物质的使用。使用各种化学物质必须有明确的规范。总的来说，除了政府特别安排外，这种使用应该被禁止。对水保护林区而言，这些规范应该非常严格。认证期间废弃物是一个普遍问题。总的来说，森林或林地的主人对丢弃的废弃物负责。但是在临沂项目区，没有针对废弃物的规范。所以组织应该制定在安全的储存地收集、储存塑料废弃物的规范。森林管理委员会标准要求有一个规范的小农户顾问，这仅仅在高管理水平上安置。对认证来说，一定要有一个规范的小组间的小农户组织。种植地的布局和设计应该更美观，栽植乡土乔、灌木混合树种的地块周围有弯曲的缓冲带。

7 逐步实现FSC认证的尝试性开发

上面描述了目前FSC小农户认证的主要问题。森林认证的普遍问题是：FSC森林经营认证和小组经营标准出台高基准；综合性需求通常不明朗；高压挑战需求；中国小农户组织认证缺少经验。我们建议参观不同的样地后，样地应根据项目经理建立的系统逐步采取措施以符合FSC认证要求。这个系统也被称为“过渡计划”。它始于差距分析。必须建立在一定时期内实行认证的组织。森林经营单位或小组也开发设法解决差距的行动计划，并许诺完成年审计。主要步骤可以分为四部分：最初的复审同基础评价和差距分析；为提高森林经营单位或小组经营系统的行动技术开发；行动计划的执行；核实。可以参照森林经营企业中控制木材的FSC评估流程。森林经营企业开始规范认真程序－－森林管理委员会给自评单位提供最低要求和检查表－－第一利益相关者在对辖域审核前开商讨会－－辖域审核：对FSC森林经营标准进行预评估和差距分析，检查与FSC控制木－－材和森林经营标准相悖的所有要求－－森林经营企业每年都要符合控制木材和森林经营标准，重复进行差距分析直到他们准备完全，接受FSC森林经营评估为止。

8 关于非木质林产品认证方面的评估

FSC准许非木质林产品认证。非木质林产品必须来自FSC认证的森林。它们包括菌类；果实（核果，干果）；野生植物；药用植物；装饰性植物和花卉；野生食物（根，果汁）；移植木。对每个林产品应用而言：一是来自FSC认证的森林，二是对这种产品或产品组织而言，有一个特别的非木质林产品标准。这些非木质林产品能帮助人们发展小规模的集体林地，从林地中获得经济增长。如果人们获得直接的经济效益，他们就能对保护和培育这些森林感兴趣。积极管理林产品能促进生物多样性，同时提高经济多样性和农村林区和国际经济的稳定性。

根据非木质林产品在森林规划、管理方面的重要性，收获非木质林产品不再被认为是一个小的森林活动。在FSC认证的森林中，必须监测非木质林产品的采集、收获和生产过程。林业站、林场必须建立一个监测系统，评估这些非木质林产品的采集。建立这样的监测系统和进行环境影响评估有可能是非木质林产品认证的主要问题。

[1]于玲，颜帅，谢家禄.森林认证体系的内涵与基本特征[J].北京林业大学学报（社会科学版），2004（04）.

[2]张新欣.我国FSC森林认证结果及其影响分析[D].北京林业大学，2007.

[3]森林管理委员会 （FSC）网站——http：／／www.fsc.org／1109.html