解放思想,走共享式发展之路

要让共享式发展从理念变成现实，就必须构建一整套有利于实现共享式发展的制度与政策体系。最重要的是，立刻放弃增长主义的意识形态，完成政府的去经济化。从某种意义上，这是一次与当初从阶级斗争转向发展增长同等重要的转型，因此，也需要来一次思想大解放

9月4日，国家副主席习近平在致亚洲政党“发展与社会共享”专题会议的贺信中指出，我们将继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力发展各项社会事业，积极推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

实际上，胡锦涛2006年在耶鲁大学发表演讲就提出，中华文明历来注重以民为本，尊重人的尊严和价值。早在千百年前，中国人就提出“民为邦本，本固邦宁，天地之间莫归于人”，强调要“立民、喻民、养民、惠民”。今天我们坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量，最终是为了实现人的全面发展，保障人民的生存权和发展权，仍是中国的首要任务。

2007年的中共十七大政治报告也提出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

习近平延续了这一基调，当然也增加了一些更为具体的表述：努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。与胡锦涛的演讲类似，习近平的表述的渊源也在中国古典思想中，也即《礼记·礼运篇》所说的“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者，皆有所养”。

由此可以看出，坚定不移地走共同富裕道路，从而让发展成果由人民共享，乃是高层早就达成的政治共识。

过去若干年来，这种政治理念并没有完全变成具体的制度、政策，真正地发挥作用。相反，片面追求经济乃至GDP高速增长的“增长主义”，根深蒂固，支配着各级政府部门和官员。房地产非理性繁荣、高铁大跃进，到处发生的暴力强拆，乃至于外来人口子女无学可上，无不导源于增长主义的意识形态与其政策组合。增长主义持续的结果是，过去几年中，中国社会许多严重问题没有得到有效解决，反而持续恶化。这其中最为显著的问题是，贫富分化不仅没有缩小，反而仍在加剧。

之所以出现这种差异，根本原因在于，共享式发展的政治理念没有相应的制度、政策体系支持。在现实中发挥作用的依然是增长主义的制度与政策体系，而真正能够影响政府官员的正是这些较为具体的制度与政策。因此，要让共享式发展从理念变成现实，就必须构建一整套有利于实现共享式发展的制度与政策体系。

这套制度与政策体系内容丰富，无法一一道尽。最重要的是，立刻放弃增长主义的意识形态，完成政府的去经济化。国家是一个命运共同体，它由各自具有不同信念、价值观的个体及其结成的团体构成，每个人以自己认为合理的方式与他人合作、交易，解决问题，追求幸福。这一点，也就确定了政府的正当职能。古往今来之圣贤、思想家与伟大政治家几乎一致坚持：治国者、政府的正当职能，是以公正的第三者身份执行法律，维持和平、公道的社会秩序。

当代中国最大的问题在于，增长主义意识形态居于支配地位，一些政府把经济增长当成自己的主要工作。这样的政府成了一个经济化的政府，其制定的诸多制度，制造出财富的不均衡分配，不断扩大贫富差距。比如，政府热衷于经营土地、经营城市，结果，造就诸多房地产富豪，推动房地产价格急剧上涨，从而让城市有房者、无房者的财富差距急剧扩大。

要实现共享式发展，政府就必须回归自己的本分，当下的首要工作就是去经济化。南京有些地方已经在尝试取消对镇街官员的GDP考核。这种做法应当推广到各级政府，尤其是县市级政府，让这些政府不再以经济增长及相关的财政收入指标，作为官员的主要政绩考核指标。取消了这一制度约束，有助于实现共享式发展的各种具体制度和政策，完全有可能在地方官员们的竞争中被发展出来。

至关重要的是，政府应该认识到，当下中国，必须尽快向共享式发展转型。从某种意义上，这是一次与当初从阶级斗争转向发展增长同等重要的转型，因此，也需要来一次思想大解放。