福建省电子政务科学发展报告

福建省信息协会



福建省电子政务科学发展报告

福建省信息协会

自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。较典型的有：

联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

世界银行则认为，电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。

从上述权威的定义可见，有了互联网，才有了真正意义上的电子政务。因此，所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一，正在逐步成为政府的基本职能。

根据服务对象的不同，电子政务基本上可以分为四种模式：政府对政府的电子政务(G-G)，政府对企业的电子政务(G-B)，政府对公众的电子政务(G-C)，政府对公务员的电子政务(G-E)。这四种模式是一种互动关系。政府部门是以两种身份来参与信息化建设的，它既是公共信息平台的使用者，也是建设的组织者，这两种身份相辅相成，互相促进。

1 国外电子政务发展状况

自20世纪90年代中后期以来，电子政务在促进世界各国、各级政府管理与服务模式快速变革的同时，也正在对人类社会的进步和发展产生越来越重要的影响。

联合国经济和社会事务部发布的2008年电子政务调查报告从电子政务发展状况和公民参与程度两个方面对联合国192个成员国(地区)进行了全面的评估和比较。联合国调查显示，世界各国政府都在积极推动电子政务的发展，而具体的发展能力和水平呈现出明显的差异，表现在电子政务基础设施的完备程度、适宜的政策、能力开发、信息通信技术应用和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象，只有少数国家取得了较大的突破，实现了从电子政务应用阶段到更为集成的“互联治理”阶段的转变。在全球5个大区中，电子政务成熟度的差异也较为明显，欧洲以0.6490的得分领先于全球其他区域；美洲以0.4936的得分居于第2位;亚洲紧随其后，得分为0.4470，位居第3；大洋洲地区的得分为0.4338，位居第四；非洲地区的得分为0.2739，位居第5。亚洲和大洋洲地区比全球平均水平(0.4514)略低，非洲地区与其他地区的差距则较为突出。瑞典、丹麦、挪威、美国位居全球电子政务发展前列。

报告认为，电子政务发展到今天，越来越显示出跨组织的业务协同和信息共享的重要性，电子政务必须向整合和互联的方向发展。为了实现向“互联治理”的转变，联合国报告提出了所要经历的3个发展阶段:一是基础设施阶段。在公共部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施，为公民、企业和所有利益相关者提供可靠的、负担得起的互联网接入服务。二是整合阶段。在公共部门之间平衡新的基础设施以更好地促进信息共享，并通过更为高效和以公民为中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务。三是转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过更富成效的网络化治理方式来推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升，实现政府的全面转型。上述3个阶段是相辅相成的，整合阶段必须以较为完善并且能不断升级的基础设施为前提，只有可靠的基础设施作保障才能实现有效的整合;与此同时，只有完成了有效的整合，才能使公共服务得以优化升级.也才能使政府得以实现真正意义上的转型。

2 我国电子政务建设环境

我国大规模地开展政务信息化是从上世纪80年代开始，其间经历了办公自动化、 “三金”工程等等。1999年，国家经贸委、中国电信联合实施政府上网工程，可以认为是中国电子政务建设的元年。进入新世纪，随着互联网的深入应用和发展，政务信息化成为真正意义上的电子政务，电子政务从“两网四库十二金”作为新起点，进入新的发展阶段。

党中央、国务院高度重视电子政务建设。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号），要求把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。2002年11月，党的十六大报告强调“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2004年10月，国家信息化领导小组召开第三次会议，提出“扎实推进电子政务，把行政体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。”2006年，国家又相继下发了《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》、《国家电子政务总体框架》、《2006━2020年国家信息化发展战略》等文件，进一步加大我国电子政务建设力度。2007年10月，党的十七大报告提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这一系列指导电子政务建设政策文件的颁布实施，为电子政务的建设提供了良好环境。

党的十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“全面提高信息化水平”。要求“推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。”可见，党和国家对信息化和电子政务的发展提出新的更高的要求。电子政务发展进入新阶段。

3 “数字福建”的提出和我省电子政务的规划与探索

福建省委、省政府高度重视电子政务建设。我省电子政务（政务信息化）建设从上世纪80年代开始蓬勃发展，并在国内独树一帜。如上世纪80年代末期，我省开始建设以省经济信息中心的IBM4361为主机，各单位计算机为仿真终端的省直机关综合电子信息服务网，29个省直机关可以检索13个数据库共5000多万汉字信息，这在当时属国内首创。自2000年我省建设“数字福建”以来，电子政务被赋予特殊地位，成为“数字福建”建设的龙头。10年来，在省委、省政府的正确领导下，我省电子政务建设紧紧围绕国民经济和社会发展的需要，按照数字福建“十五”、“十一五”规划的目标任务，通过实施一系列重点工程，电子政务建设取得显著成效，构建起了福建省电子政务的基本框架，为海峡西岸经济区建设提供重要支撑，带动了国民经济和社会信息化建设和发展。

3.1 “数字福建”的提出

2000年10月12日，时任省长习近平在《“数字福建”项目建议书》上做出重要批示：“建设‘数字福建’意义重大，省政府应合力支持。实施科教兴省战略，必须抢占科技制高点。建设‘数字福建’，就是当今世界最重要的科技制高点之一。建设‘数字福建’不是可望不可及的事情，我省在这方面有较好的人才和经济基础，经过努力是可以实现的。要选准抓住这个科技制高点，集中力量，奋力攻克”，并对“数字福建”建设内容、组织领导、资金拼盘、人才准备做出具体的指导。

2000年10月底召开的省委六届十二次全体（扩大）会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出“加强开发利用全省信息技术和资源，建设以实现国民经济和社会信息化为目标，以信息数字化、网络化和信息共享为主要内容的‘数字福建’。”2000年12月，省人民政府召开专门会议，审议并通过了《建设“数字福建”工作方案》，成立了“数字福建”建设领导小组，习近平省长任组长，黄小晶等三位副省长任副组长，20多个省直有关厅局的领导担任成员；领导小组下设办公室，办公室挂靠省计委，办公室主任由时任副省长黄小晶担任；同时还成立了“数字福建”专家委员会和顾问委员会。

3.2 “十五”和“十一五”数字福建专项规划中的内容

3.2.1 “十五”数字福建总体目标和建设内容

发展目标。建成全省政务宽带传送网，实现省级部门横向网、省、市、县（区）纵向网的互联；进一步实现与中央、国务院、国家部门的网络互联；三网一库基本建成。建设政府办公自动化系统和各部门信息资源管理、信息应用系统，通过建设全省基础信息资源库，对现有信息资源的标准化、数字化、空间化改造和更新，实现各类信息资源共享，逐步实行网上办公。扩大全社会普及信息化知识教育面，公务员和大中型企业干部基本掌握计算机应用技能。基本建成以“金税”、“金卡”、“金关”、“金盾”等金字系列工程为代表的重点信息化网络，使之成为具有相当规模和服务能力的计算机信息网络系统和信息应用系统。建设公众信息网和社区信息化，用户通过多媒体终端可享受由大量公用和专门数据库提供的商务、科技、教育、文化、卫生、政府机关公开发布的信息及其它广泛、便捷的信息服务。

主要任务。强化信息资源的开发利用。积极创造信息资源开发利用的软环境，运用高技术开展技术创新和数据挖掘，开发信息增值产品。对各类现有的信息资源，运用高技术进行标准化、数字化、网络化、空间化的整合、改造、更新；盘活存量信息资源；建设各具特色、高质量、系统化、标准化、可更新的分布式信息资源库群，以满足国民经济和社会发展对信息源的需求；规范信息资源的采集和更新，不断提高信息资源的质量，推进信息资源共享。建设开发各类信息应用系统。重点建设以"三网一库"为基本构架的政务信息系统，建成全省办公信息网络系统。利用以3S技术为核心的空间技术，加速推进国土资源、环保、测绘、农、林、水、海洋、旅游等行业信息化进程，实现技术创新和产业化应用。把“金税”、“金卡”、“金关”、“金盾”等“金”字工程等建设成一个具有相当规模和服务能力的计算机信息网络和信息应用系统。提高信息网络的安全监控与安全保障能力。要以核心技术攻关为重点，加大信息安全技术研发力度，开发具有自主知识产权的信息安全关键技术，基本满足党、政、军和国民经济建设主要部门的信息安全需要。建立专业化服务机构，加强信息安全的社会保障。加强“数字福建”软环境建设。积极开展“数字福建”标准化建设，衔接国际和国家标准，制定急需的数据规范、标准，建立“数字福建”数据标准体系，促进信息的共建共享，加强信息资源的管理，提高总体业务水平。加快“数字福建”建设有关法律法规建设，规范“数字福建”建设市场秩序，加强检查监督，保护知识产权。

政府主导方向与工作重点。统筹骨干传送网络建设；加强信息资源整合、开发和建设；组织开展“数字福建”关键技术攻关；保障信息安全；规范市场秩序；组织示范工程建设。

重点项目：①骨干工程：全省政务信息网络工程，“三网一库” 政务信息共享平台。②示范工程：包括信息资源整合改造及分布式数据库，国民经济宏观决策信息系统，现代远程教育平台与网络教育，防灾、减灾预警报系统，数字海洋，科技信息应用系统，环境保护信息应用系统，旅游管理信息系统，国防动员管理信息系统，文化信息系统等。③政务信息应用系统建设。根据国民经济和社会发展的需要，开发一系列综合性决策信息应用系统；重点是地理空间信息、国土资源、教育、卫生、海洋、气象、水利、人力、林业、交通、经贸、外经、国民经济管理、信息产业管理、农业、统计、社会保障、文化、工商管理、政法、邮政以及金税、金关、金盾、金卡等综合信息应用系统；加快完善各级政府办公自动化，推进网上办公。

3.2.2 “十一五”数字福建电子政务主要目标、任务及发展重点

主要目标。全省电子政务技术体系和运行保障体系基本建成。县级以上（含县级）政务部门局域网接入政务网，实现协同办公；80％的行政许可项目实现在线处理；政务信息依法公开与共享；电子政务公众认知度和公众满意度较大提高，公共服务能力显著提高；形成布局合理、应用充分、效益显著的信息资源开发利用发展格局。

主要任务。在国家电子政务总体框架指导下，统筹规划，完善全省电子政务总体框架，通过完善政务信息网络基础设施、建设政务综合信息服务体系、深化电子政务应用、加强政务信息资源开发利用、建设全省政务信息资源目录体系和交换体系、加强政务信息资源和网络与信息安全管理、健全电子政务灾难备份和密钥管理等安全管理机制、提高政务信息安全防护能力和水平等措施，推进政府管理方式创新，增强执政能力，增强公共服务和社会管理能力。

发展重点。“深化电子政务应用工程”，建设全省政务与公共信息服务体系、省政务信息资源目录体系与交换体系、省级网上行政审批系统、省市县三级突发公共事件处置系统、政府辅助决策支持系统、“金字工程”应用系统、全省人口基础数据库、全省法人基础数据库、全省自然资源与空间地理基础数据库、全省宏观经济数据库、省市县办公自动化（二期）、省公共安全管理体系、重要政务信息应用系统工程、政府门户网站整合升级、省政务信息共享平台升级、省电子政务管理中心、省政务信息灾难备份中心（二期）、省政务密钥管理中心（二期）、全省社会保障信息服务体系、全省低保信息管理系统、全省劳动力就业信息管理系统、毕业生就业公共网络服务系统、人才市场就业信息服务系统；着力推进“公共网络建设、文化信息化、教育信息化、海洋信息化、防灾减灾信息化、环境保护信息化、信息安全”等与电子政务有关的专项。

3.3 2001年～2010年数字福建年度计划中电子政务建设内容

年份电子政务建设内容 2001全省政务信息网项目，福建省政务信息改造标准和共享政策，“十五”数字福建发展专项规划。 2002省级政府公众信息服务平台，政府公文传输示范工程，统计、测绘、地质、档案、气象分布式数据库，国土资源、环境生态监测、海洋生态、公安、储备粮油、国民经济动员、文化、国民经济和社会、计划生育等9大信息应用系统。 2003电子公文交换系统，全省政务网视频会议系统扩容，全省政务网市县横向接入网同，省直部门业务虚拟专网，省政务数据中心，分布式自然资源和空间地理基础数据库。（其它包括继续推进政务信息资源整合，继续完善省级财政专项资金、重点项目、住房公积金等３个在线监控系统，建设重要部门业务系统） 2004开通全省政务网虚拟专网（VPN），建成开通全省政务信息网横向接入网，推进无纸化办公（建设红头电子公文传输系统二期，实现省市县三级政府、部门间红头电子公文流转，重点是开展电子签章系统的应用开发，实现省直部门间无纸化公文传输；开展部分省直部门系统上下公文传输和无纸化办公试点），推进省级政府公众信息服务平台应用，建设重要部门业务系统（12金），完善全省政务网保密系统，继续推进政务信息资源改造、整合和利用，建设政务信息灾难备份数据中心，建成政府核心数据库，建设完善统计、国土、测绘、勘界等地理空间基础数据库。 2005推行办公业务信息化，开展网上审批，建设和完善重要业务部门网络与信息系统（金农、金水、金保、金盾、金审、金宏、金质等“金”字工程以及生态环境、防震减灾、信访），启动建设四大基础数据库，继续推进信息资源共享，扩大政务内、外网应用，加强网络与信息安全保障。 2006完善全省政务信息网；深化电子政务应用，建设金宏、金财、金盾、金质等重要业务系统，继续推动金保、金税等业务系统建设，加强政务部门办公自动化建设，启动建设省直部门网上行政审批系统工程，完成省政务信息共享平台系统软件升级，建设省政府应急指挥中心信息系统，推进省直机关编制、人事、工资管理的业务协同与信息共享；完善各级政府网站；开展政务信息资源调查;推进自然资源和空间地理、人口、法人等基础数据库一期建设。 2007扩大局域网接入政务网的范围；推进政务网虚拟专网（MPLS VPN）的应用；加强政府网站建设；加快网上审批平台建设；建设省应急指挥中心信息系统工程；推进办公自动化；加快金保一期工程建设；建设城乡低保信息系统；启动统计数据网上直报系统建设；继续推进人口、法人、自然资源和空间地理等基础数据库建设工作，建设政务信息资源目录体系和交换体系。 2008全面推进网上审批；建设省级应急指挥平台；加强政府网站建设，开展全省政府门户网站绩效评估，促进全省政府门户网站应用；完成省级法人、人口基础数据库一期以及自然资源和空间地理基础数据库国家试点建设，建设设区市政务信息目录体系和交换体系；推进业务协同，建设“行政事业单位人员工资编审及发放”和“企事业单位养老保险人员养老保险金发放”业务协同应用系统示范工程，以及省级行政执法与刑事司法协同办公系统、新开工工程项目信息共享与协同办公系统、省市两级房地产信息共享系统；深化业务系统的应用，全面普及省、市、县办公自动化软件，继续推进金宏、金盾、金财、金保、金土、金水、金农、金审、金信、金质等信息化系统应用。 2009建设全省统一的电子政务外网；加大政府网站整合力度，实施省直部门网站资源整合工程，深化政府门户网站应用；推进网上审批系统深化应用；完善省应急视频会商指挥系统，拓展办公自动化应用，推进部门·业务系统深化应用等；加强基础信息资源开发，拓展省人口、法人基础数据库应用，建设省空间地理和自然资源基础数据库，启动省证照文件信息共享系统建设，完善设区市电子政务基础。 2010拓展省级网上审批平台应用领域；推进电子政务外网应用；推进药品集中采购平台建设；整合建设省级突发公共事件综合应急体系；强化基础信息资源共享应用，启动建设省宏观经济基础数据库；深化部门业务系统的应用；推进市县电子政务应用，加快建设设区市统一的电子政务数据中心，推广福州市12345政府服务热线。

4 我省电子政务建设和发展状况

4.1 全省电子政务网络体系基本形成

全省政务网。截止2009年底，接入257个省直单位和9个设区市、84个县（市、区）的近6000个党政部门和单位，广泛开展了电子公文传输、加密通信、视频会议、办公自动化、政务信息共享等多种应用，省直部门、9个设区市政府和66％的县政府开通了近240个门户网站，承载了100多个“数字福建”项目。目前，全省政务网络机房正在改造，全省政务网网管正在升级，省—设区市和设区市—县（市、区）的纵向带宽正在规划扩大，全省政务网的功能得到进一步拓展。

电子政务外网。一期工程于2009年年底建成投入使用，接入了56个省直单位、设区市和部分县（市、区）。截至2010年8月，开始接入全省各设区市、县（市、区）及所属乡镇和街道；市县横向接入网技术规范书已经起草完成，为我省各级政务部门的社会管理和公共服务提供有力的基础网络保障。

4.2 全省电子政务公共服务体系已具规模

政府门户网站体系已经建立。全省三级政府门户网站的体系已经形成，政府网站整体服务能力大幅提高。一是完成省政府门户网站“中国福建”的整合升级建设工程，并开始开展省直部门政府网站资源整合工程。目前“中国福建”网共设置6个一级栏目、78个二级栏目、2034个频道，整合了1533项网上办事服务事项和1447个表格下载项目，开通了手机版，服务功能较为完善；网站访问量日益增长，日点击数超过300万次；2009年在全国省级政府网站绩效评估中排名第8，连续两年进入全国省级政府网站先进行列。二是通过年度全省政府网站绩效考核工作的推动，以评促建，以评促用，全省各级政府网站建设取得明显的成效。目前所有市县政府100%建立了门户网站，网站整体建设水平较“十五”末有较大的提升，成为政府联系、服务公众日益重要的窗口与渠道。目前全省三级政府网站的信息公开、网上办事、公众参与三大功能定位已经形成，网站的公共服务能力不断提高，成为政府职能转变的有效手段。

网上审批发展迅速，初步实现全省联动。一是建成全省网上行政审批系统。2008年6月10日，福建省级网上行政审批系统正式开通。实现了所有51个省直部门除105项涉密事项外的619项行政许可事项网上申报、办理，审批；全省8个设区市已经实现省市联动审批，提前两年全面完成“十一五”规划中确定的完成60%行政审批事项网上办理的目标；审批时限平均缩短40％，按时办结率达到99％以上。网上审批系统不仅大大提高了行政效能，也为企业和公众节约了人力、物力、交通等费用。二是建立行政服务中心。目前，全省共建立各级行政服务中心65个，部门办事大厅196个。行政服务中心实行“一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务”的运作模式，为企业和群众办事提供便利，受到广大企业和群众欢迎。行政服务中心与网上审批系统的相辅相成，推动公共服务能力的进一步提升，大大方便了社会公众办事，也推进了政府职能转变与管理方式创新。

服务形式和范围不断拓展。一是推广“政府服务热线”建设，自2003年福州市鼓楼区率先构建政民互动平台──12345政府热线电话后，我省工商、农业、经贸等部门也相继建立了行业服务热线。其中我省首创的969155农业服务热线已经成为各级政府与广大农民密切联系的空中银线，仅2009年一年就受理来电咨询131312次。政府服务热线电话是政府密切联系群众，为企业和人民群众提供咨询服务，为民排忧解难的又一重要渠道。二是加快推进农村党员干部现代远程教育工程。全省农村党员干部现代远程教育工程共建成乡镇、村终端站点14445个，占乡镇、村总数的93.57%。

4.3 政务信息化应用体系日趋完善

目前，省政府主要部门三级政务业务应用系统基本建成，基本形成了政务信息化应用体系，为提高政府的综合工作效能和公共服务能力提供了有力的支持。

政府办公业务应用系统建设基本完成。党委部门核心业务完成信息化改造，人大、政协、纪检的应用系统日益完善；基于全省政务网上开展的政府办公厅系统“三网一库”工程基本建成，实现省政府办公厅与各级政府机关以及各政府部门机关之间非密电子公文的交换；省政府办公厅和省直各厅局均建成了内部局域网和办公业务应用系统；全省68个市县政府基本实现内部办公自动化，推动了市县政府及其部门的电子政务建设。政府办公业务信息系统的建设，大大提高了政府办公的效率。

政府应对突发事件的公共应急体系初具规模。省级综合应急平台已建成投入使用，其中覆盖省、市、县、乡、村五级的基于全省政务网的全省应急视频会商指挥系统是我国最大的视频指挥体系，系统自2009年运行以来累计召开近20次全省性重要会议，最多一次有20万人参加。各专业应急系统也陆续启动建设。各种应急平台和系统的建设，提高了我省应对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，为社会稳定提供支持。

跨部门、跨地区政务应用系统日趋完善。一是建成全省电子公文传输系统二期工程，实现省政府办公厅与各级政府以及各级政府部门之间非密电子公文的传输与交换。二是推广全省政务网视频会议系统的应用，2002年建成的全省政务网视频会议系统已成为日常化的办公手段，仅2010年上半年召开全省性视频会议46场，设区市、县（市、区）级会议近200场。政务公共应用系统的建成使用，不仅大大提升了政府办公效能，也节省了大量的行政费用。

以金字工程为代表的纵向政务应用体系基本建成。根据国家部署和要求，“十一五”期间我省加快建设金关、金税、金盾、金保、金质、金宏、金水、金土、金财、金审等工程，目前已经基本完成金字工程的阶段性建设任务，大大规范了政府监管行为，提高了监管能力，增强宏观调控决策的有效性和科学性。金宏工程建成省市县三级业务专网；金盾工程完成8个资源数据库建设，14个一类应用系统投入试运行；金财工程已建成省、市、县三级VPN业务专网和电子公文（电子章）传输系统，实现了部门预算编制与国库集中支付等重要业务系统；金保工程实现部、省专线联网，建成企业职工养老保险、医疗保险、劳动力市场等三个信息管理系统；金农工程完成了农业部卫星指挥调度系统建设任务，农业信息服务体系建设取得良好成效；金水工程建成省水利业务专网、实时雨水情和风情数据库、防汛信息查询及手机短信息警报发布系统、防汛远程视频实时监控系统、防汛决策支持系统等。

部门政务应用系统成效明显。陆续建成了省消防通信指挥中心、省国防动员指挥网络系统以及人事、海洋渔业、防震减灾、交通战备、文化应用、环境生态、基础地理、林业、旅游等超过100个政务应用系统，目前还有30多个业务系统在建设中。

4.4 信息资源开发利用与共享稳步推进

基础数据库建设稳步推进，全省信息资源进一步丰富。一是建成福建省基础地理信息数据库系统，实现了第一代测绘数字产品在全省的覆盖，为“数字福建”建设提供空间基础，为各部门建立GIS应用系统提供统一、标准的信息平台。二是完成了宏观经济信息资源统计工作，为建成共享型的基础数据库打下坚实的基础。三是完成并拓展法人、人口基础数据库应用。省法人库已经建成并通过验收，项目运行情况良好，每周更新一次法人数据（总计更新20多万条），同时制定和颁布实施了《法人基础数据库数据元》（DB35/T 917-2009）和《电子政务信息数据交换》（DB35/T 918-2009），初步实现法人基础信息资源共享。省人口数据库已基本建成，每天更新全省最新人口基础信息，并提供相关服务。目前两个基础数据库已经在网上审批、企业年检、财政供养人口管理等工作中得到应用，取得了较好的成效。

政务信息资源共享体系基本形成。一是完善了省政务信息共享平台，实现实时数据交换和实时通信的目标。政务信息资源整合改造初显成效。省政府办公厅、省林业厅等29个厅局完成政务信息资源的数字化、网络化、标准化改造，建立了各类数据库100多个，达到了TB级信息资源的整合与应用；79个数据库向政务网授权用户开放；建设了统计、测绘、地质、档案、气象五个部门基础数据库。二是完成了全省68个省直部门信息资源调查、编目、登记工作。实现了以平台为整合总线的各部门相关应用系统和数据库的有效集成，初步形成了规范标准统一、资源目录引导、共享平台交换、管理运行有序的信息共享体系，并在财政、人事、编办、劳动等部门业务协同中发挥作用（例如，查出688个死亡人员吃空饷漏洞，每年就挽回退休金发放损失1500万元），为政府部门进一步深化应用和更广泛的业务协同提供重要保障。三是完善省级政务信息目录系统和交换系统。完成省级政务信息编目工作，通过了国家专家验收；开发政务信息目录服务和管理系统，对各单位进行编目成果登记，形成了电子化的省级政务信息目录；完成54个省直单位前置机部署，开发了基于前置机的共享信息配置发布系统，对深化我省电子政务应用、推动信息资源共享、加强信息资产管理起到积极促进作用。四是组织修订《福建省政务信息共享管理办法》，初步形成了规范标准统一、资源目录引导、共享平台交换、管理运行有序的信息共享体系。

4.5 网络与信息安全保障工作初见成效

信息安全基础设施建设稳步推进，等级保护、信息安全测评工作初见成效。一是建设了省网络与信息安全测评中心以及应急处置通报中心、网络与信息安全基础数据库等，深入开展全省信息安全等级保护工作。2009年完成了包括省监察厅、省审计厅、省委组织部等50家省直重点单位信息系统测评，测试信息系统320个，发现信息安全漏洞5000多处，出具信息安全测评报告150份，提出信息系统整改意见2000多项，有效遏制了网上有害信息泛滥传播的势头。二是建设了福建省政务信息网络安全监控系统、省政务信息网络防病毒体系，制定了《福建省政务信息系统安全检查实施办法》，对34家省级信息系统重点单位开展政务信息系统安全情况进行抽查，切实保障全省政务信息系统安全运行。三是建成了福建省政务信息灾难备份中心，15个省直部门利用灾备中心备份了700G政务信息。出台了一系列网络与信息安全管理规则和技术规范，建立了较为完善的网络与信息安全管理制度，初步构建起我省网络与信息安全防范体系。

4.6 管理体制基本建立

我省信息化管理机构的发展历程如下表所示。这些机构一直以来也是我省电子政务的管理机构。

表1 福建省信息化管理机构发展历程

当前，我省对电子政务规划、投资、建设、标准制定、应用与管理等方面的工作由多家单位承担。

表2 福建省电子政务管理部门与管理对象

目前，各设区市也成立了信息化管理机构，绝大多数的县（市、区）也都建立了信息化工作部门，或明确了电子政务工作依托，这些都为省市县电子政务工作持续开展提供了有力的组织保障。

4.7 政策法规和运行机制基本到位

电子政务政策法规建设趋于完善。一是完善项目管理制度，制定出台《数字福建建设项目管理暂行办法》、《数字福建建设项目评审管理办法》、《数字福建建设项目中期评估及验收管理暂行办法》等。二是完善信息资源开发利用制度，制定出台了《福建省政务信息网信息共享管理暂行办法》、《数字福建政务信息资源改造项目验收大纲》、《数字福建信息共享数据库政务信息资源改造项目验收办法》等；三是完善网络管理、网络与信息安全制度，制定出台了《福建省政务信息网管理暂行办法》、《福建政务涉密网络管理暂行规定》、《福建省政务数字证书管理暂行办法》、《福建省计算机信息系统安全管理办法》、《加强我省政府类互联网站安全管理的通知》等。

电子政务运行机制取得较大的进展。一是充分发挥了省经济信息中心、省空间信息工程研究中心的各自技术人才优势，有效保证了全省电子政务公共性、基础性重点建设项目的顺利推进。例如，省经济信息中心承担全省政务网和电子政务外网的建设与管理。全省电子政务网络的统一建设与统筹应用，推进了电子政务基础设施一体化，提高了各级各部门电子政务网络资源配置效率，降低了电子政务建设与运行的成本。省空间信息工程研究中心承担政务信息共享平台的建设与运行，极大促进了信息资源的开发和共享。二是持续开展的年度电子政务绩效考核工作，不断深化了电子政务的应用水平，促进了机关效能建设，进一步推进电子政务在服务海峡西岸经济区建设中的支撑作用。

4.8 存在的问题与不足

总体而言，在省委、省政府的领导下，在各级各部门的支持和努力下，我省电子政务建设取得积极成效。目前，我省政务网络体系、政务公共服务体系、政务信息化应用体系、政务信息资源共享体系已具规模，我省电子政务总体框架基本建立效应日益拓展，已进入全局性的发展阶段，成为海西建设实践的重要组成部分。电子政务有效支撑服务型政府建设，电子政务社会管理和公共服务能力显著提升，电子政务在推进政府管理方式创新方面屡出新招，有效增强了执政能力，推动了政府职能转变，促进了服务型政府建设，电子政务发展水平居国内先进行列。但是，我省电子政务整体缺乏系统性，不完全适应全局性电子政务强调统筹规划、资源整合、信息共享、业务协同、以公众为中心的特点，与国家的总体要求和先进省(区、市)相比，与客观所能提供的可能相比，还有一定的差距。

电子政务重视不够，应用不足，发展不平衡。一是各级、各部门对电子政务建设和应用的重要性还没有形成共识，对电子政务促进经济建设、社会管理、公共服务的重大作用认识不足。二是面向公众服务的电子政务应用系统建设不足。重建设、轻应用，重部门业务系统、轻公共服务系统，重内网、轻外网的现象比较突出，距离“服务型政府”建设要求还有不少的差距。三是电子政务建设区域发展不平衡。四是市县信息化主管部门缺少专项资金调控手段和项目监管职能，协调和监管能力弱；县级信息化主管部门多数是临时机构，挂靠在不同部门，难以形成电子政务建设合力，直接影响着全省电子政务建设和应用水平。

信息孤岛现象比较严重。一是从电子政务的自身原因分析，前期的建设大多缺乏长远与统筹规划，不同阶段只考虑各种局部需求，致使大多数应用系统之间没有统一的技术和数据标准，数据不能自动传递，缺乏有效的关联和共享，从而形成一个个彼此隔离的信息孤岛。二是导致信息的多口采集、重复输入以及多头使用和维护，信息更新的同步性差，从而影响了数据的一致性和正确性，并使电子政务的信息资源拆乱分散和大量冗余，信息使用和管理效率较低。三是由于缺乏业务功能交互与信息共享，致使电子政务的物流、资金流和信息流的脱节，而且难以对业务过程及业务标准实施有效监控。四是孤立的信息系统无法有效地提供跨部门、跨系统的综合性信息，影响电子政务综合性应用。

信息资源开发整合和共享工作进展缓慢、成效不够明显。一是自然资源和空间地理数据库建设推进速度较慢；宏观经济基础数据库尚未启动；基本建成的人口库、法人库，仅在网上审批、企业年检、财政供养人口管理等工作中得到应用，还不能实现多领域的信息资源共享服务。二是政务信息资源共享效果不明显。主要是政务信息资源目录管理服务系统元数据登记不全。其次是信息资源在线共享存在较大难度，部分单位领导重视力度不够、内部各处室协调困难等原因，未提供共享数据，或提供数据无共享价值或只提供部门的部分数据库，造成数据库数据质量不高、数量不全。

电子政务建设、管理、运行体制不够完善，建设经费投入不足。一是电子政务受到体制、机制的影响，部门各自为政，电子政务推进困难重重、成本较高，投入的多，产出的少。二是电子政务项目未进行全程的跟踪管理，有的项目的建设质量无法得到有效保证。三是电子政务项目建设经费不足。与电子政务建设水平先进的省份相比，我省电子政务建设经费投入相对不足，无法有效支撑一些重要的公共性、基础性电子政务公共服务项目，直接影响电子政务的服务水平。

5 对策建议

5.1 强化规划引导作用，实行规划评估制度，完善电子政务绩效考核制度

一是确实将电子政务专项规划作为编制年度工作计划和安排电子政务项目建设的主要依据，加强对电子政务重大项目的研究和论证，充分发挥规划的引导作用。二是在规划实施过程中定时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出针对性的对策建议，对规划进行适时调整和修订，提高规划的前瞻性和可操作性。三是持续开展年度省直单位电子政务绩效考核工作，并适时在全省进行推广实施，全面提升全省电子政务建设和应用水平，提高电子政务建设的有效性。

5.2 开展电子政务顶层设计，整合电子政务资源，深化电子政务建设应用，推动服务型政府建设

一是按照建设服务型政府的要求，开展全省电子政务顶层设计。规范项目生成机制，建立完善服务型政府的电子政务框架，推动电子政务集约建设、深化应用、业务协同和技术衔接、资源共享，推动市县电子政务协调发展，促进全省电子政务“一盘棋”，产生更大的合力。二是利用电子政务顶层设计的成果，优先建设、集中建设跨部门、公共性、基础性电子政务社会管理、公共服务项目，建立完善服务型政府的信息化体系；加快资源整合与共享，促进各地各部门业务协同，进一步提高政府公共服务能力和社会管理能力；学习借鉴“智慧地球”、“云计算”等先进理念和有益做法，完善、优化电子政务的技术结构，促进电子政务建设的一体化、集约化。三是整合电子政务资源，完善电子政务基础设施。以全省政务网为基础，进一步整合资源，形成较完善的全省电子政务内网；整合、建设电子政务外网；整合建设政府网站群和相关政府信息管理系统，实现同类业务的全流程整合，一站式提供管理和服务功能，集中进行行政效能监察；加强对公共性、基础性电子政务资源的统一建设和管理，促进电子政务一体化、集约化建设，提高资源共享和业务协同的能力和水平。

5.3 健全完善电子政务建设管理体制和运行机制

一是健全电子政务管理体制。加大政府部门间的协调力度，加强对市县电子政务建设的指导，建立健全电子政务管理、执行、支持保障体制，建立集中统一的电子政务支撑保障专职机构。二是完善电子政务运行机制。围绕转变政府职能，建立完善各级各部门电子政务建设体制机制以及各级各部门之间规范协调的电子政务推进机制，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。三是创新投资机制。创新电子政务建设模式，增加政府资金投入和提高资金使用效益。四是强化信息安全保障。加强网络安全保障基础设施建设，建立健全各项规章制度，不断提高信息安全意识，形成信息安全长效机制。五是创新电子政务建设模式。推行面向流程的跨部门统建共用的电子政务系统建设模式，统一规划、集中建设电子政务系统，实现全流程、跨部门、无缝集成、统一网络平台；利用云计算等技术，推动以设区市为主的跨地区统建共用电子政务系统建设模式的探索，实现市县统建公用公共性电子政务系统。六是健全电子政务管理规章制度，促进电子政务资源的整合，加快我省电子政务系统建设，保障全省各类电子政务系统科学发展、有序合理利用、安全稳定运行。七是强化电子政务标准化工作。加强电子政务国家标准、行业标准的研究、推广应用，保障全省各级各部门的电子政务系统遵循统一标准，互联互通。

5.4 加强电子政务宣传和培训

一是加强对各级领导干部的宣传和培训，提高各级领导干部对电子政务的认识，树立正确的电子政务观念，提高电子政务的领导力。二是加强对各级政务机构工作人员的培训，强化各级公务人员的电子政务意识与电子政务技能，提高电子政务的执行力。三是加强对全社会的宣传，提高社会各界对电子政务的认识，形成促进电子政务发展的良好氛围。

[1] 周宏仁. 中国信息化进程[M]. 北京: 人民出版社，2009.

[2] 王长胜, 许晓平.中国电子政务发展报告（蓝皮书）[M].北京: 社会科学文献出版社，2009.

[3] 杨东平.中国电子政务发展报告（蓝皮书）[M].北京:社会科学文献出版社，2010.

[4] 福建省“十一五”数字福建专项规划（闽政[2006]51号）.

[5] 2009年“数字福建”工作要点（闽政办〔2009〕42 号）.

[6] 2010年“数字福建”工作要点（闽政办〔2010〕56 号）.

课题组成员：

1、指导：林文斌，省数字办副主任。

马亨冰，省经济信息中心副主任、教授级高工。

2、成员：陈伟日，省经济信息中心综合处处长。

曾伟仪，省经济信息中心网络工程处副处长、高工。

苏明宝，省经济信息中心办公室主任。

郑 佳，省经济信息中心网络工程处、经济师。