中国共产党领导干部作风建设的历史考察

刘新庚，夏可珍

（中南大学 政治学院，湖南 长沙 410083）

中国共产党领导干部作风建设的历史考察

刘新庚，夏可珍

（中南大学 政治学院，湖南 长沙 410083）

中国共产党始终高度重视加强领导干部的作风建设：新民主主义革命时期，作风建设围绕推翻“三座大山”的任务进行；建国初期，作风建设围绕“社会主义建设”的主题进行；改革开放以来，作风建设围绕“全面建设小康”的目标进行。89年党的作风建设的历程，展现出了一条“坚持主旨、服务中心”的清晰轨迹，为我们今天加强领导干部的作风建设，提供了富具规律性的有益启示。

领导干部；作风建设；思想政治教育

在党建学科中，作风是一个政党性质和宗旨的外在表现，是党的建设的重要组成部分。领导干部的作风是指做官做事的风格和格调，是世界观、人生观、价值观的外在反映，是党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。领导干部的作风如何，对党和人民的事业发展具有极大的影响。因此，探讨和考察其历史进程，对于准确把握领导干部作风建设的基本规律，进一步推进新世纪党的作风建设具有重大的现实意义。

一、领导干部作风建设的历史发展

1.新民主主义革命时期作风建设围绕推翻“三座大山”的任务进行

从1919年5月大革命开始到1949年10月建国前夕是中国的新民主主义革命时期，我们党形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大作风，成为克敌制胜的力量源泉和有效法宝。

民主革命时期，中国共产党属于革命党，党的中心任务是推翻三座大山，建立无产阶级专政，党在革命实践中养成了很多优良的作风。毛泽东曾经指出：“同志们要注重培养务实的作风、调查研究的作风，注重不沾染旧社会的习气，不标榜、不张扬、言必及义”，他对当时社会做了深入的调查研究，撰写了《中国社会各阶级的分析》和《湖南农民运动考察报告》［1］（P99），提出了对革命干部最基本的作风要求。在土地革命中，中国共产党发扬顽强的作风，先后领导了100多次武装起义，创建了10多个革命根据地，动摇了国民党的反动统治。针对土地革命时期党内存在的理论脱离实际、照搬照抄外国经验的教条主义的状况，1929年12月，古田会议决议提出从思想上建党，指出要有计划地进行党内教育，并从理论上较为系统地阐述了作风建设的内容和方法，这是我党加强作风建设的纲领性文献，是我党开始系统进行党风建设的重要标志。举世闻名的长征，形成了“乐于吃苦、勇于战斗、重于求实、善于团结”为核心的长征精神与革命作风，成为夺取土地革命的胜利、使党的事业从弱小走向强大的重要法宝。

民主革命时期党的作风的特点体现为：其一，重视解放思想。为了从思想路线和思想作风上分清是非，教育全党学会和运用理论和实际相结合的方法解决中国革命的具体问题。1941年5月，我们党开展了整风运动，毛泽东同志在延安高级干部会议上作了《改造我们的学习》的报告，提出“实事求是”的科学命题，强调学习理论必须“有的放失”。1942年2月，毛泽东先后作了《整顿党的作风》和《反对党八股》的讲演，明确指出：“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风。”采取“惩前毖后、治病救人”的方针和批评与自我批评的方法，1945年4月20日党的六届七中全会通过了《关于若干历史问题的决议》。延安整风运动是一次全党范围内马克思主义的教育运动，也是一次伟大的思想解放运动，是党的思想建设与作风建设史上的伟大创举，标志着党的党风建设的理论与实践进一步发展成熟。其二，重视以军带民。革命年代，军队对巩固党的政权起着至关重要的作用，军人在老百姓心中有着至高无上的地位。为了保持军队同人民群众的血肉联系，推进人民军队作风建设，1947年10月，毛泽东亲自写了《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》，全面阐明了对军队作风的要求。其三，强调群众主体。毛泽东在总结我们党早期斗争的经验教训的基础上，强调重视调查研究，要求党的干部要“关心群众生活，注意工作方法”等。

在优良作风的保障下，抗战取得了全面胜利。1949年1月，在新中国成立前夕召开的七届二中全会上，毛泽东告诫全党：务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。这些作风是老一辈无产阶级革命家在吸收中华民族优秀传统文化的基础上，在战争时期的延安特定时空条件下形成的，在当时的有志青年中产生了极强的向心力和感召力。

2.建国初期作风建设围绕“社会主义改造”的主题进行

从1949年9月新中国成立到1978年12月党的十一届三中全会召开，是中国的社会主义改造和全面建设社会主义时期，领导干部作风建设随着党的建设道路在曲折中发展。

建国初期，党的政治地位和中心任务发生了根本转变。我们党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，开始向一个领导人民掌握全国政权并实现由新民主主义过渡到社会主义的执政党转变，党的中心任务由革命斗争转变为恢复经济发展生产。毛泽东曾经指出：“严重的经济建设任务摆在我们面前。”［2］（P105）全新的环境对党的作风建设提出了全新的要求，党的指导思想初具规模，为作风建设的顺利突进奠定了理论和现实基础。虽然新中国的领导干部绝大部分在作风上保持了充分的纯洁性，但是由于工作环境和生活待遇都发生了很大变化，也给领导干部作风建设提出了新的挑战。刘少奇同志曾经说过：“中国革命胜利后，一定有一些人腐化、官僚化。”［3］（P67）为了应对新形势，迎接新挑战，从1950年开始，先后开展了“整风”、“整党”和“三反”“五反”运动。在社会主义改造和全面建设社会主义时期里，中国的政治体制和行政体制都基本步入正轨，为领导干部作风建设提供了较好的客观条件。

这一时期的领导干部作风建设主要有三大亮点：第一，依靠制度抓作风建设，为我党顺利完成“社会主义改造”奠定制度基础。从1949年9月至1956年12月是中国基本完成社会主义改造，由新民主主义社会向社会主义社会转变的过渡时期，党中央认识到加强制度建设对作风建设的重要性。1950年开展了整党运动，1956年召开党的八大，总结了党执政7年党性党风建设的经验，强调要从国家制度和党的领导制度上对党组织和党员实行严格的监督，贯彻党的民主集中制和强调集体领导。毛泽东在党的七届二中全会上郑重告诫全党：务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。1956年9月，邓小平在中共八大《关于修改党的章程的报告》中明确指出：“必须经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险。”［4］（P56）第二，依靠群众抓作风建设，为我党全面建设社会主义奠定实践基础。从1957年到1966年，是全面建设社会主义时期，我们党非常注重走群众路线。1957年开展全党范围的整风运动，主题是正确处理人民内部矛盾。毛泽东同志在最高国务会议第十一次（扩大）会议上《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中指出，要用民主的方法，用“团结—批评—团结”的公式，作为从政治上处理人民内部矛盾的原则［5］（P203）；从 1960 年起，毛泽东多次讲话，要求全党恢复实事求是的传统，大兴调查研究之风。1962年1月召开的“七千人大会”在党性党风建设上向前迈出了一大步，从1963年5月开始的社会主义教育运动，以整党为出发点，提出了党的三大作风教育和党员标准教育。第三，依靠党的优良传统，为我党经受“文化大革命”的考验奠定思想基础。1966年5月至1976年10月是“文化大革命”时期，党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失，领导干部作风建设从理论和实践上都没有取得明显的进展。错误的政治运动，偏离了作风建设的方向，党的建设脱离了群众。但是，在极其困难的条件下，广大领导干部和党员群众不忘优良传统，同“左”倾错误进行斗争，经受住了考验。

这一时期党的领导干部作风建设对服务党的中心工作发挥了巨大作用，但是，由于文化大革命时期，愈演愈烈的个人崇拜和党的一元化领导体制的扭曲发展产生了不正常的领袖权威和个人专权，给我国政治生活和社会发展带来了巨大混乱和危害［6］。

3.改革开放以来作风建设围绕“全面建设小康社会”的目标进行

从1978年党的十一届三中全会召开至今，是中国的改革开放和全面建设小康社会时期，领导干部作风建设内涵不断拓展，成果不断凸显。

政治路线的拨乱反正和邓小平同志“三步走”战略的提出，使领导干部作风建设朝着正确的方向发展。党的十一届三中全会以后，我们党从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政党，开始向对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党转变，党的工作重点重新移到社会主义现代化建设上来，党的指导思想逐步健全，使领导干部作风建设的内涵日渐充实。改革开放取得的显著成效，在为领导干部作风建设提供充足的物质和精神基础的同时，也对领导干部作风建设提出了新要求。当前，中国社会正处于转型时期，随着机构改革和政府职能的转变，领导干部也需要进一步转变作风。

这一时期的领导干部作风建设表现为三个“前所未有”：一是党中央的重视程度前所未有。邓小平同志深刻指出：“执政党的党风问题关系到党的生死存亡”。他把党风建设和反腐败斗争联系起来，提出党要管党、从严治党，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败［7］（P156）。在经历“文化大革命”十年浩劫对党的优良传统的破坏后，党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，本着治国必先治党，治党务必从严的原则，以改革的精神改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力［8］（P98）。针对改革开放、发展社会主义市场经济过程中出现的新情况，党中央把反腐败斗争作为领导干部作风建设的重点。在新的历史条件下，胡锦涛同志根据形势变化和党的队伍建设状况，把领导干部作风建设提到前所未有的高度，对领导干部作风建设做了一系列重大部署。他在中央纪委六次、七次全会上提出：“领导干部要加强道德修养”，“领导干部的作风状况，是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。”［9］（P76）特别在中纪委第十七届中央委员会第三次会议上，胡锦涛同志强调必须坚持不懈地加强党性修养，并就增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观等方面提出了明确要求。二是工作的制度化规范化力度前所未有。在这期间，中央先后颁布多项制度法规，要求领导干部在树立良好作风上作表率。1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，1983年10月，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》，两个《决定》迈出了建立健全党规党法的新步伐。1990年3月，党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，1994年9月，党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，2001年9月，党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，党的十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，两个《决定》对新的历史条件下开展党性党风建设起到了重要指导作用。在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，提出了加强新形势下的作风建设的要求。三是取得的成果前所未有。从1998年到2001年，集中在全国县级以上党政领导班子和领导干部中开“三讲”教育，着重解决了一些党性党风方面存在的突出问题。近些年来，全党先后开展了保持共产党员先进性教育活动，深入学习实践科学发展观活动，“讲党性、重品行、作表率”活动和创先争优活动，在广大干部群众特别是青少年中开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动。这一系列活动的开展，都是围绕“加强党性修养，培养优良作风”的主旨进行的，大大优化了领导干部的作风，推进了构建和谐社会的步伐。党的十七大把加强党的作风建设作为党的建设的重要组成部分，对领导干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风等提出了全面要求。

改革开放以来，以优良的作风为保障，我国经济社会取得了长足的发展，人民生活显著提高，到20世纪末，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一、二步目标，人民生活总体上达到了小康水平。但是，由于市场经济的冲击和社会转型时期的复杂因素，领导干部作风上也存在一些突出问题：比如宗旨意识不强、学风不浓不正、贯彻落实党的决策部署措施不力、政绩观不正确、个人主义严重、党纪观念淡薄、贪图安逸，奢侈浪费、律己不严，腐化堕落。

二、领导干部作风建设的几点启示

结合我们党89年以来领导干部作风建设历程，可以得到许多启示。

第一，领导干部作风建设要紧紧围绕党的事业来进行。作风建设是马克思主义建党学说的重要组成部分，加强作风建设目的是推进党的事业。随着我们党由革命党到执政党的角色转变，党的建设面临着许多新任务，领导干部作风建设也面临着许多新任务。新中国成立前后，毛泽东同志提出了“两个务必”和“三反”的思想。1956年社会主义改造基本完成以后，党和国家面临着工作重点由阶级斗争向经济建设的转移，党的八大提出了加强党的作风建设的一系列任务。改革开放以后，党的作风方面存在的脱离群众的问题凸显出来，我们党采取了一系列措施防止和纠正不正之风。从1983年开始，用三年半的时间对党的作风和组织进行了整顿，1990年3月，党的十三届六中全会通过《关于加强党同人民群众联系的决定》，2001年9月召开的党的十五届六中全会作出《关于加强党的作风建设的决定》，党的十六大以来，党中央大力倡导弘扬优良传统作风，各级党的领导干部把对客观世界的改造同对主观世界的改造结合起来，紧紧围绕党领导的伟大事业推进作风建设，不断提高党的执政能力和拒腐防变能力［10］（P128）。

第二，领导干部作风建设要以科学的理念为指导。“理论是行动的先导”，没有理论指导的实践必然陷入盲动。执政党的理论建设也是如此，一个执政党要始终走在时代的前列，不断增强执政的前瞻性、预见性、主动性，就一刻也不能没有执政理论的指导。以科学的理念为指导推进领导干部作风建设要做到：坚持马克思主义的立场、观点和方法，以科学发展观为统领，践行法治至上和人本管理的施政理念，平等开放的民主精神，维宪遵法的法制精神、公开公正的开放精神、守信重诺的诚信精神、高效务实的效率精神和改革开拓的创新精神，以这些精神为指引，整体推进领导干部作风建设［8］（P201）。

第三，领导干部作风建设要以密切党同人民群众的血肉联系为重点。群众路线是无产阶级政党的根本路线，是无产阶级政党处理自己和群众的关系问题的根本态度和领导方法，是群众观点的具体运用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们党区别于其他一切政党的根本标志。在革命战争年代，我们党能够赢得人民群众的衷心拥护，取得新民主主义革命的胜利，根本原因在于党以自己的实际行动证明自己是为人民的利益奋斗的。面向未来，我们党的执政任务非常艰巨。我们要坚持党的群众路线，把党的正确主张变为群众的自觉行动，一切以“三个有利于”为根本判断标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，既通过提出和贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民的实践创造和发展要求中获得前进动力。

第四，领导干部作风建设要以完善的机制为保障。邓小平同志在1980年8月18日在中央政治局扩大会议上所作的题为《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。因此，完善的机制对于抓好作风建设至关重要。一方面，要科学实施领导干部职能定位，做到不过多地强调控制管理，不热衷于争权夺利［11］（P106）；另一方面，要科学实施领导干部角色定位，做到自律、坚守操洁；最后，还要科学实施领导干部政务流程定位，做到管理服务精细化、信息化［12］。

第五，领导干部作风建设要以合理的方式为依托。合理的方式是推进领导干部作风建设的直接力量，主要是加强思想政治教育，在加强领导干部理论水平和党性修养的同时，还要重点围绕《领导干部廉洁从业规定》、《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》、《领导干部“七不准”》、《领导干部“三重一大”决策制度》等进行教育［13］；同时要注重廉洁文化建设，作风是文化的产物，培养优良作风就必须建设廉洁文化，在吸收传统与西方文化精髓的基础上，结合当前实际不断创新，以廉洁文化建设促进领导干部作风建设［14］。

［1］毛泽东.毛泽东文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［2］毛泽东.毛泽东文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［3］刘少奇.刘少奇研究论文集［M］.北京：中央文献出版社，1989.

［4］邓小平.邓小平文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］毛泽东.毛泽东文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［6］吴家庆，彭正德.中国共产党执政方式的历史演进［J］.湖南师范大学社会科学学报，2003，（3）：39-40.

［7］邓小平.邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［8］江泽民.江泽民文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［9］胡锦涛在中纪委第七次全会上的讲话精神学习问答［M］.北京：党建读物出版社，2007.

［10］ 许云昭.三湘作风建设［M］.长沙：湖南人民出版社，2009.

［11］ 李永军.在美国学习的启示［M］.长沙：湖南人民出版社，2007.

［12］ 陈建斌.建国60年中国行政人口演变述评［J］.求索，2010，（2）：47.

［13］ 梅克保.切实推进全省作风建设［N］.湖南日报，2009-0 8-25（3）.

［14］ 贺国强.以改革创新精神推进反腐倡廉建设［J］.求是，2010，（13）：6.

Abstract：The Communist Party of China put a new premium on strengthening comprehensively the construction of the leading cadres’style from beginning to end：the construction of the leading cadres’style encircled overthrowing“three big mountains” when it is the period of new-democratic revolution； the construction of the leading cadres’ style encircled“building socialism”when it is the early of the People’s Republic of China；the construction of the leading cadres’style encircled“building a moderately prosperous society in all respects”since the implementation of reform and open policy.The 89-year-old journey of the construction of the leading cadres’style show out a road of“persevere thesis.service center”，these provide sbeneficial inspiration for our the construction of the leading cadres’style.

Keywords：leading cadres；the construction of the leading cadres’style；ideological and political education

（责任编校：文 一）

The Historical Survey of the Construction of the Communist Party of China Leading Cadres’Style

LIU Xin-gen，XIA Ke-zhen
（School of Politics，Central South University，Changsha，Hunan 410083，China）

D261.3

A

1000-2529（2011）01-0052-04

2010-08-23

刘新庚（1956-），男，湖南邵阳人，中南大学政治学院教授，博士生导师；夏可珍（1974-），女，湖南衡东人，中南大学政治学院博士研究生。