信息主导侦查的几点启示——长兴公安情报管理系统的运用

俞福祥，蔡 杰

（浙江警察学院，浙江 杭州310053）

信息主导侦查的几点启示
——长兴公安情报管理系统的运用

俞福祥，蔡 杰

（浙江警察学院，浙江 杭州310053）

长兴县公安局坚持“信息主导侦查”理念，结合实际研发了刑事情报管理系统，实现了刑事基层基础建设与现代科技、打与防的有效结合，成为侦查工作可持续发展的原动力。

长兴县公安局；信息主导侦查；刑事情报信息管理系统

随着公安信息化进程的不断推进，信息运用的广度、深度逐步拓展，信息技术所产生的冲击日益加剧，全国各地刑侦部门已经看到了信息技术广阔的发展前景，正在逐步转变观念，在实际工作中积极寻求破案的增长点。长兴县公安局坚持“信息主导侦查”的理念，2005年以来不断探索信息破案的新途径、新思路，逐步建立以信息为核心的侦查模式。所谓“信息主导侦查”的理念，即侦查人员借助现代信息传输网络和计算机技术，根据侦查需要，将在现场勘查、调查中发现的信息与公安机关收集的各类案件、人员、物品信息，以及其它社会信息进行综合关联查询、比对、挖掘和分析研判，从而发现和锁定犯罪嫌疑人，为案件侦查提供线索和证据的一种侦查模式。长兴县公安局刑侦信息工作不仅有系统的理论基础和全面的战略框架，而且有周密的实施方案和丰富的实践经验，实现了刑侦基层基础建设与现代科技、打与防的有效结合，成为侦查工作可持续发展的原动力。

一、长兴公安刑事情报信息管理系统

（一）重视信息与情报

长兴县公安局以实践民意主导警务，实施警务广场为契机，十分重视信息与情报的无穷潜力，积极探索信息主导侦查的网上作战模式，提升了信息共享、信息研判和网上作战的技战法。信息经过搜集、评估、分析研判等程序后，所得出的结果就是情报。因此，情报的真实意义在于它是一个经过加工的信息，新加入的元素就是分析的结果，分析其实就是解释信息的过程。

应当按照日常情报信息的收集、评估、整理、分析、分发等环节来做好刑事情报工作。为了便于将侦查员每日分析的情报集中存储和共享，更好地管理情报和传递情报，长兴县公安局结合实际研发了刑事情报管理系统 (Changxing Criminal Intelligence Management简称:CCIM)。

（二）发挥系统五大模块功能

刑事情报管理系统的功能初定嫌疑人管理、侦查文档管理、典型案例、情报传递、系统设置管理五大模块。

1．嫌疑人管理模块：可以录入嫌疑人员的个人信息，上传对人员分析研判的报告，模块设置了审核管理权限，可以适时对模块中的信息进行修改、查询，可以补充人员查获等后续工作的开展情况。

2．侦查文档管理模块：针对案件、嫌疑车辆的线索侦查，要求形成专业的分析报告，便于领导及时掌握情况，开展有针对性的工作。

3．典型案例：即学习模块，针对日常信息运用中突破的案例及案后的感受、总结上传到系统内，一方面为广大民警侦查破案提供借鉴，另一方面可助推信息化全警运用工作的开展。

4．情报传递模块：主要服务于领导传递情报线索，同时掌握侦查工作的进度。系统内所有方面的情报都能通过该模块传达到指定单位或者个人，反馈的内容具有时效性。

5．系统设置管理模块：主要是管理员对系统本身的维护和管理。

（三）系统使用初现成效

长兴刑事情报管理系统自2009年7月份建立以来，前期通过试行，现已在全县推广。目前系统内各种情报线索报告400余份，通过情报传递后的落地侦查已经抓获137人，破案近350起。从抓获人员的系统内倒查评估发现，有71条情报证实事前的分析是完全正确的。

（四）系统的升级与完善

在情报信息主导侦查的理念统领之下，长兴情报信息管理系统在一年多的时间内表现出不凡的效果。随着时间的推移，该系统会越来越完善，效能也将越来越明显。目前该系统的建设运用尚处初级阶段，存在很多不足，如建设特色功能区（高危人员、串并案件、视频监控、技战法、新思想理念、趋势分析）、理顺上传下达的流程等功能与构想将在今后的实践中逐步完善。

二、长兴公安刑事情报信息管理系统的实战运用效能

（一）情报信息管理系统以大量情报的存储为基础，通过科学的分发流转，最终实现高效打击的集约化效能

加工过的有用信息即上升为情报。通过对情报的有效利用，可以转化为破案的研判信息资源，这是一个循环的过程。长兴县公安局在信息化深度应用及大情报建设的浪潮下，全局上下对于信息运用的热情空前高涨，信息化运用的氛围浓厚。在日常工作中，大量民警经培训已能够开展对人员及案件的分析，并按照规范化流程制作案件或人员的分析报告，大量的分析报告就是在实际工作中所需的情报线索。这部分有效的资源以往仅掌握在民警个人的手中，很大一部分线索被堆积，因时间或工作岗位调动等因素而灭失。情报信息管理系统的研发解决了这一问题，所有的分析报告均可以上报到系统内，按照人员和案件进行分类，一方面可以对分析报告的质量进行及时监控完善，另一方面也便于领导全盘考虑。在下一阶段，系统功能将逐步完善，线索的流转、反馈以及后续侦查工作都将在系统内进行，能够极大地增加便利。

（二）刑事情报信息系统的有效利用，可以对信息收集途径的拓宽、信息利用范围的扩展、信息研判质量的提升起到有效的促进作用

信息运用水平的高低，关键因素是信息拥有数量的多少和信息分析质量的高低。有了畅通的信息高速公路和宽阔的信息基础平台，还必须有及时、准确、完整的信息支撑。通过信息运用成效的体现，反过来可以检验我们的日常工作，查漏补缺。要利用好情报信息管理系统，具体要把握好四个环节：1.加大信息来源的渠道。将信息收集触角延伸至社会各个层面、各个领域，瞄准突出治安问题和薄弱环节，围绕重点人、地、事、物、组织等方面，开展工作，涉及到的人员分析要全方面涵盖；对案件的分析要详实，有根据。2.保证情报信息的质量。加强信息数据的规范化管理，从分析报告的格式做起，切实体现侦查思路，坚持数量、质量和时效并重。3.加强信息维护。要建立严格、规范的网上信息日常维护制度，对已侦破的情报要线索要及时在系统内进行标注并分类，一方面便于统计，另一方面便于总结。4.培养信息应用人才。这是一个具有历史发展意义的任务，要重现培养民警的信息应用意识，把信息应用技能培训作为信息化建设的先导性、全局性、基础性工作来抓。

（三）以情报信息管理系统为载体，不断强化网上作战意识，构筑网上作战平台，建立健全公安信息运行新机制

长兴县公安局积极倡导和培育“有作为才有地位”的思想，不断强化信息理念，探索建立网上作战信息应用机制的途径和方法。1.进一步完善信息预警辑控。加强综合性分析与研判，通过对高危人员的分析、周边地区发案情况分析、外地抓获人员反查等途径及时与本地的发案情况、治安形势结合起来进行综合分析研判。2.进一步健全快速反应机制。以信息网络为支撑，指挥中心为枢纽，通过治安卡口、社区警务室、网格巡逻必到点等“地理信息”与街面诸警种“警力信息”的实时、高度融合，努力在案发第一时间调度就近警力处置，并通过信息网络快速接收一线处警信息，实施即时跟踪指挥，形成一呼百应、点线面联动的处警格局，真正使信息网络成为公安机关快速反应机制的中枢神经，力争将犯罪活动遏制在初始阶段。3.进一步激活信息导侦机制。大力推行以案、人、物、证等信息为起点的主动进攻型作战方式，积极实践网上作战，实现从一开始单一的“由案到人”向以“由案到人”为主结合“由人到案”、“由物到案”的多方位侦查模式转化，由传统的人力战向以信息、科技为主的作战方式转变。高度重视侦查过程中信息的全方位、全过程、全天候应用，不断探索、丰富信息破案战术战法，提高广大民警的综合应用能力，提高破案效能。4.加强信息促控机制。充分利用网络信息，整合各类防控资源，积极开展网上刑嫌调控、控赃工作，形成本地调查上网、外地控制打击的全新破案格局。以身份证和可疑物品查验登记为抓手，依靠综合信息查询系统，实现旅馆业、暂住人口、网吧、过车记录等信息全天候自动比对以及网上控赃与人员、车辆布控等，一旦发现证据或犯罪人员活动信息则可实施抓捕，及时予以控制和打击。

三、情报信息运用过程中存在的问题

（一）民警的情报信息意识有所增强，但总体上仍然处于模糊、粗浅的认识阶段

近几年来，广大民警的情报信息意识有所增强，但在认识上还存在一定的偏差。1.对情报信息作用的认识存在局限性。主要体现在对情报信息在具体工作中的地位不明确，认为只要能破案就行，而且破案还停留在大排查、人海战、搞突审等传统模式，通过情报信息充分掌握、精确打击、整体防控的效果还不够明显。2.对情报信息内涵的认识存在片面性。认为情报信息就是公安信息或情报线索，认为情报信息工作的目的和价值就是破案，对其在预防犯罪、加强治安控制、驾驭和处置突发事件等方面的作用和重要性认识不足；认为情报信息只是战术手段，将其提升到战略地位大可不必。3.对情报信息的认识存在盲目性。认为情报信息还处在一个研究阶段，和实际应用存在差别和距离。部分同志过分迷信高科技产品，殊不知情报信息的熟练应用与进一步发展就是高科技在公安工作中的表现。

（二）情报信息在侦查工作中虽得到广泛应用，但总体仍处于粗放、单一状态

首先，从情报信息应用层次的角度来看，目前的情报信息总体处于为打而用、为防而用的低层次应用状态，高级的、具有指导性、决策性的情报信息应用效果不明显，战术应用多而战略应用少，操作应用多而决策应用少，表层应用多而深层应用少。其次，从情报信息应用范围的角度来看，目前的情报信息主要还是局限于为治安防范、侦查破案、打击犯罪方面而收集有关情况和线索，对社会信息收集较少，也没有引起足够的重视。最后，从情报信息采集和运用的角度看，现代微电子技术、网络技术、系统集成技术等现代科技装备和社会学、统计学、信息学等前沿科学知识还不够普及。

（三）情报信息网络系统虽初步建成，但仍具有初级性和局限性

首先，从信息处理的机制看，全局性的情报信息管理机构还没有形成，客观上造成了管辖冲突、部门壁垒的存在。其次，从情报加工和分析看，受专业情报分析的缺失和专业情报产品需求的不成熟性等主客观因素影响，目前情报信息工作仅限于民警自行分析判断和简单的汇总研判，对情报信息深加工的能力不足。最后，从情报的交流与共享看，由于缺乏权威性的情报协调机构，目前的情报信息还处于各单位独立经营和自产自销的无序流转状态，部门分割、分散经营、信息封锁等问题在一定程度上仍然普遍存在，因此信息不能被充分利用，造成了信息资源的浪费。

（四）情报信息的管理制度还不够健全，需进一步完善

近年来，情报信息工作中的管理重点不突出、措施不到位等问题虽得到了一定程度的改善，但总体上仍滞后于情报信息工作发展的需要。首先是管理制度不完善，一些重要的管理制度，如使用制度、指挥制度、交流制度、保密制度等还没有建立和完善。其次是考核监督仍不够完善，考核还缺乏规范性和科学性，考核方式上普遍存在着重视档案不讲究实效、重视数量而不讲究质量、重视采录而忽略应用等问题。最后是绩效评估标准缺失，还没有真正建立情报信息指导行动、影响决策的评估机制，客观上影响了情报信息主导作用的发挥。

四、深化信息主导侦查的几点启示

（一）健全机制，进一步提升对信息主导警务的认识

各级领导要深刻认识信息的重要性，信息主导侦查模式的转变将会是一场深刻的警务革命，如何做好这项工作，走在信息化建设的前列是领导必须思考的问题。首先，机制的保障是不可缺少的，领导要宏观考虑，加大信息专业的支持力度，体现在警力、硬件、软环境等的改善和提高，信息效能的体现需要一定的实践基础。其次，要建立科学的考核奖励机制，对信息专业进行正确的引导，充分发挥和挖掘信息的潜能，鼓励和培养广大民警从事信息研判的兴趣，积极营造良性的积极向上的良好局面。

（二）完善制度，进一步加大对信息人才的培植力度

信息的运用，信息化水平的提高，关键的因素在于人。目前长兴县公安局继续坚持新老民警传帮带制度，从警的新民警拜本部门经验丰富的老同志为师，并签订师带徒协议，由局政治处备案。此举一方面可以快速提高年轻民警的工作技能，另一方面也明确了师徒之间的关系及责任要求。此外，根据刑侦信息化发展的实际，制定科学的计划，挑选全局信息技术应用尖子对在职刑侦民警分批进行信息采集、研判、分析的短期轮训。民警通过日常工作实践来学习信息应用的整个流程及相关的方法技巧，真正做到了在实践中学，在实践中练，在实践中成长。

（三）以“无增长改善论”为指导，提升全员信息侦查技能

无增长改善论，即公安机关在不增加人员编制、器材设备的前提下，改善与提高公安工作的战斗力。当前公安机关的确警力少、任务重，从维稳到治安防控，各个方面的工作牵涉了大量的警力和精力，如何将有限的人力资源发挥出最大的效能是需要探索的问题，而公安信息化建设恰能有效地解决这一矛盾。在信息全警运用的推动下，广大民警的信息运用水平不断提高，信息化意识不断增强，其工作能力也不断增强。民警能力的普遍提高，对公安机关而言即综合战斗力的提升，是公安工作发展的一个阶梯式的跨越。如此美好的前景让我们不得不信服：信息技术潜能不可估量。

D631

A

1673―2391(2011)05―0076―03

2011―06―28

俞福祥，浙江警察学院副教授。

【责任编校：边 草】