关于党建机制完善创新系统工程的思考

王资博

(重庆师范大学政治学院,重庆 401331）

·党建园地 ·

关于党建机制完善创新系统工程的思考

王资博

(重庆师范大学政治学院,重庆 401331）

构建党建机制完善创新系统工程,既是适应经济全球化和政治多极化挑战的需要,也是推动党的建设科学发展和中国特色社会主义事业前进的需要;既是党的制度和机制建设历史经验的深刻启示,也是立足现实和面向未来党的先进性建设实践的强劲呼唤。党建机制完善创新是一项科学发展系统工程,要坚持整体性、发展性、实效性和可操作性相统一,使由各项具体机制组成的党建机制更趋科学、全面和系统。

党建机制;系统工程;完善创新

党建机制完善创新是推动党的自身科学发展的法宝。从 1921年以来 90年的党建实践证明,只有不断推进党建机制完善创新系统工程,才能使中国共产党保持与时俱进的品质,始终走在时代前列,走向科学发展之路。

一、党建机制完善创新是一项系统工程

党的先进性是理论层面、组织层面、实践层面和制度层面相统一的先进性。完善创新党建机制是从这四个层面保持和不断发展党的先进性、推进党的建设科学发展的系统工程。

(一)党建机制完善创新的含义

“社会运行机制总是表现为特定的制度、体制、法规、法律、规则、准则、方法、典范、机构等等,与人为的制度文明形态相联系。”[1]党建中的机制,可以认为是指经过实践证明有效的,通过总结归纳上升到一定的理论高度,并有相应的制度等作为基础的工作方式和方法。

党建机制是由思想教育机制、组织管理机制、党内民主机制、服务群众机制、监督制约机制、考核评估机制、奖惩激励机制、工作保障机制等组成的有机体。完善就是指要让党建机制内在的各个单一的、具体的、没有经过整合的机制共同构成一个结构合理、功能齐全、关系协调、全面系统的发挥合力效应的最优机制。创新就是指要对各个理想化的、静态的机制进行创新,使之能随外界的变化而对自身进行自觉的、能动的调整和创造,并在动态中不断优化,能在具体实践中不断发现新问题,解决新问题。党建机制完善创新就是指不断改革调整旧制度、旧机制和发展创造新制度、新机制,以确保各项具体机制成为面向实践、面向未来的开放系统,随着实践的发展和形势的变化不断地加以改进、创新和完善。就是说要形成一种能够促使其不断完善创新的工作机制,一方面保障在具体运行党建机制时能够结合实际创造性地开展党建工作,推动党的建设科学发展;另一方面保障能够不断地吸收实践中创造的新鲜经验、新鲜做法,以补充、改进和完善党建机制。

(二)党建机制完善创新的内容

作为一项科学发展的系统工程,党建机制完善创新的内容集中体现于以与时俱进的精神,不断创新和完善内在的各项具体机制,使党建机制更趋科学、全面和系统。

1.使党建机制更趋科学。“科学”主要包括如下内容:一方面,是党建机制的完善创新“合规律性”,指各项具体机制的完善创新是对客观规律的科学揭示和自觉遵循,使得机制优化与客观规律达到具体的、历史的、有机的统一。中国共产党在 90年的历史进程中,之所以能经受住各种风浪考验,一次次冲出困境走向胜利,就是因为能科学把握共产党建设规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,探索形成了一整套加强自身科学发展的机制。另一方面,是党建机制的完善创新要有“客观基础”,指各项具体机制的完善创新要有科学的思想理论基础、世界观和方法论基础、实践经验基础等。

2.使党建机制更趋全面。“全面”即全面完善创新,各项具体机制都要优化。党建机制优化是一个有效的运行流程,其完善创新要坚持全面性。党建科学发展要求建立一种行之有效的、持之以恒的思想教育机制,从制度层面上保证对党员、党的组织的思想教育步入经常化、长期化、规范化、科学化和效率化的轨道;要求搭建起促进党的组织建设的良好平台,使各项制度、措施、手段、规则、法令等有机统一,确保党组织坚强有力;要求不断发展党内民主;要求不断扩大党的群众基础;要求不断完善监督制约;要求不断优化考核评估;要求奖惩得当,赏罚分明;要求构建健全的工作保障机制;同时各项具体机制都存在不断完善创新的要求。

3.使党建机制更趋系统。“系统”是指党建机制的优化内在包含整体性、结构性、开放性、层次性、有序性、稳定性、目的性等基本特点。要求从宏观角度思考党建科学发展,从系统的视角看待党建机制的优化,党建机制是由内部诸要素之间有序构成的整体,是由诸要素之间有序循环,形成良性互动的动态发展系统。党建机制其要素是相互联系、相互作用和相互制约的,要着眼于诸要素的互利互动、协调一致,积极控制要素之间的矛盾确保结构平衡,探索诸要素之间的结合点使之互动发展,进而实现全面、整体的发展。党建机制的各项具体机制的完善创新要有助于改善系统内某些方面的状况,使系统的整体性能得到增强,使系统结构得到优化组合,更具开放性、层次性,使系统运行更加有序,更具稳定性,最终达到党建机制功能最优化发挥,推动党的建设科学发展的目的。

总之,要自觉用科学发展观来指导党建机制完善创新,要善于统筹兼顾,努力把对科学发展观的认识成果转化为促进执政党发展的科学思路,转化为坚持以人为本培养和管理党员,促进党的队伍全面、协调、可持续发展的党建机制,“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”[2]。

二、九十年来党的制度和机制建设的基本经验

中国共产党不断科学发展的过程,在实质上就是不断进行制度和机制完善创新,不断加强自我建设、进行自我管理的过程。90年来,历经革命、建设和改革开放的中国共产党在党建工作的制度和机制建立和完善创新的过程中,至少有以下四个方面的经验。

(一)要从实际出发

党的制度和机制建设与创新,应着眼于政治文明成果的本质属性,借鉴和吸收人类社会政治文明成果中符合中国国情的因素。必须面向世界博采众长,而又坚持立足中国的国情、党情,形成具有自己特色的党的制度和机制系统。1938年 9月,中国共产党的六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》、《关于各级党部工作规则与纪律的决定》、《关于各级党委暂行组织结构的决定》等文件,强调健全党的民主集中制,这就发展了中国特色的民主政治。1945年党的七大把毛泽东同志提出的“下级服从上级、个人服从组织、少数服从多数、全党服从中央”的意见写入了党章。2004年 10月,中央修订印发《中国共产党党员权利保障条例》,进一步对党员的学习权、讨论权、知情权以及申诉权、控告权等作了制度性的规定。2009年 9月,党的十七届四中全会提出推进党务公开,健全党内情况通报制度。建立党委新闻发言人制度。这些都是坚持从我国实际出发,对党的制度和机制建设作出的安排。

(二)要解决突出问题

制度文明是人类文明的重要组成部分。制度及机制建设在解决党的建设中存在的突出问题上起到了重要作用。如:1949年 11月,中共中央发出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,决定成立中央及地方各级党的纪律检查委员会,以加强对党的干部及党员违纪行为的监督;1992年 10月,党的十四大提出,强化法律监督机关和行政监察机关的职能,重视传播媒介的舆论监督,逐步完善监督机制,使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。此外,《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(2001年)提出“八个坚持、八个反对”,对解决作风建设方面的突出问题发挥了重大作用;中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》(2002年),为解决党的干部队伍整体性新老交替中的突出问题提供了制度保证。2009年 9月党的十七届四中全会提出完善党员领导干部报告个人有关事项制度,标志着党的反腐倡廉制度建设进入一个新的发展阶段。

(三)要永葆党的先进性

先进性是马克思主义政党的根本特征,是党生存、发展、壮大的前提。当前,中国共产党已经发展成为一个拥有7 799.5万名党员的大党[3]。党要长期执政,就必须不断加强党的先进性建设,尤其要不断加强党的制度和机制建设,把制度和机制建设作为加强党的先进性建设的重要内容和基础环节。2002年 11月,党的十六大提出,我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。在2005年初到 2006年上半年全党开展的保持共产党员先进性教育活动中,把加强制度建设作为加强党的先进性建设的重要内容和基础环节,努力把先进性教育活动中的好经验好做法制度化,形成了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组 (党委)抓基层党建工作责任制的意见》等四个重要文件。2006年 7月,中共中央组织部又下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,提出以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准。根据党的十七大的要求,从 2008年 9月开始,用一年半左右的时间,在全党分批开展了深入学习实践科学发展观活动。2010年 4月以来,“创先争优”活动正在各地各部门蓬勃开展。

(四)要增强党的生机活力

党的制度和机制建设是党的建设的核心内容,是党的思想建设、组织建设、作风建设的制度保障。可以说,增强党的生机活力,机制的完善创新是根本。要做到标本兼治,关键是要抓住制度和机制完善创新这个治本的措施。要坚持继承和发展相结合,坚持用时代发展要求审视党的建设工作,以完善创新精神提高和改进党的建设工作,不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度和机制创新,建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系,推进党的建设科学化、制度化、规范化,发展党内民主,保障党的团结统一,增强党的创造活力。1987年 10月,党的十三大深刻总结了党的制度建设的经验,研究了经济体制改革对党的建设的要求,强调走出一条制度建设的新路子,其实质就是要完善创新。2002年 11月,党的十六大提出,进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。改革和完善决策机制,推进决策科学化民主化。完善干部职务和职级相结合的制度,建立干部激励和保障机制。2009年 9月,党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党,提高全党思想政治水平。

三、党建机制完善创新系统工程的构建思路

扎实构建党建机制完善创新系统工程,是立足现实和面向未来党的先进性建设实践的强劲呼唤。在实践中,我们必须牢牢把持以改革为统揽,以制度建设为保证,突出工作重点,加强薄弱环节,切实推进党建机制优化。

(一)党建机制完善创新系统工程的指导思想

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持党要管党,从严治党的方针,着眼于保持和发展党的先进性,提高党的执政能力,巩固党的执政地位,把继承和发扬优良传统与改革、创新有机结合起来,健全和完善以党章为核心的党内法规制度体系,形成结构完整、配置科学、程序严密、制约有效的制度机制,推进党的建设和党内生活制度化、规范化。

(二)党建机制完善创新系统工程的原则要求

要紧紧围绕“全心全意为人民服务”这个宗旨,切实按照保持党的先进性的基本要求,坚持整体性、发展性、实效性和可操作性相统一,不断优化党建机制,深入推进党的建设科学发展。

1.要坚持党建机制完善创新的整体性原则。整体性是系统科学的基本出发点,它把客观事物作为一个整体来对待,认为世界上的各种事物、过程不是孤立的、杂乱无章的偶然堆积,而是一个合乎规律的,由各种要素组成的有机整体;这些整体的性质与规律只存在于各组成要素的相互联系、相互作用之中,而且各组成部分孤立的特征和活动的总和,不能反映整体的特征和活动方式。以整体性的原则推进党建机制完善创新系统工程,要求从宏观角度思考党建机制优化,从整体的观念看待党建机制优化。

2.在动态发展中推进党建机制系统不断优化。党建机制系统是一个社会系统,必须保持开放的态势,充分汲取世界大环境的养分,借以不断完善和发展自身。党建机制系统是动态发展的,具有长期的演变性,应当根据经济全球化和政治多极化的态势,不断优化系统运行机制。在实践中,要特别注意抓住那些符合规律性、符合科学精神的做法,将有效的一时之策转化为经常之举,将成功的基层探索固定为制度规范,上升为长效机制。在新的历史条件下,要积极面对新时代、新课题、新矛盾和新问题,要进一步解放思想、转变观念,在继承的同时又因时因地地进行理论创新、制度创新和实践创新,探索新的思路、新的方法和新的方式,使党建机制系统的构建更加富有时代特色,体现时代要求。

3.通过制度教育和执行提高党建机制的应用实效性。不通过教育形成遵守和执行制度的自觉性,再好的机制也可能在执行过程中变样。要进行领导机关、领导干部带头遵守和执行制度的教育,进一步在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气;要进行党员干部自觉接受监督的教育。全体党员都要认真学习马克思主义基本理论,自觉贯彻执行党的路线方针政策,模范执行党的决议、决定,自觉遵守党内各项规章制度,自觉地同党中央保持高度一致。只有全党共同来维护和监督制度的落实,党的各项制度才能真正落到实处,党建机制才能发挥更大的作用。要严格执行已有的行之有效的各项规章制度,加强对执行情况的督促检查,对有章不循的要严肃批评,限期纠正,情节严重的要执行纪律处分,对情节特别严重的要移交司法机关严厉惩处。

4.通过制度机制配套提高党建机制的可操作性。党的制度、机制本身是一个有机整体,其中每一类制度、机制以至于每一项制度、机制都是这个有机整体的不可或缺的一部分,与其他制度、机制有着密切的联系,各项制度、机制之间既各有侧重,又相互交叉。完善创新制度、机制一定要注意相互配套,不能相互冲突。同时,还要注意加强制度的规范化、程序化建设,把各方面的制度、准则、程序、要求等规范起来,尽量减少随意、无序现象。各个制度之间,制度与执行主体之间,与落实制度的工作机制和保障措施之间,要相互联系与衔接,互为条件并相互配合。

(三)党建机制完善创新系统工程的基本思路

在实践中扎实构建党建机制完善创新系统工程,要将提高党建机制的科学化水平作为着眼点,切实把握其中的主体内容,找到解决问题的突破口。

1.要提高党建机制的科学化水平。从目前党建工作的实际情况来看,在党建机制运行中还存在一些这样那样的问题:从整体情况来看,虽然各方面机制都有涉及,有一定的覆盖面,但就系统性而言还不够完善,一些机制的建立其纵向的深度和横向的广度不够,有的互不配套,系统性不够强;一般规定原则性强,具体规定不实不细,缺乏针对性,各种机制存在形式不一;个别机制的运行突出了问题的主要方面,但在解决问题的具体规定和措施上不够全面,操作过程中随意性大。实际工作中执行主体及其责任不明确,机制运行效果不明显;在党的建设常态工作方面,尽管建立的机制较多,但创新力度不够,缺乏时代性和创新性等。因此,现实情况需要我们在实践的基础上,不断进行完善和创新,提高科学化水平。

2.要把握当前党建机制完善创新的主体内容。首先应加强以中国共产党党章为核心的党内规章制度体系建设,以确保党建工作的有章可循、有序进行,从而达到有效管控和协调。其次,应运用好先进性教育活动中形成的制度成果,尤其要认真学习贯彻好 2005年到 2006年间保持共产党员先进性活动中出台的关于保持共产党员先进性长效机制的四个重要文件,使之成为当前及今后一个时期党员队伍保持先进性的行为准则,为保持党员队伍的先进性提供制度保障。再次,要认真总结学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动的做法经验,把有效做法制度化、管用经验长效化,形成保障和促进科学发展的党建思想教育、考核评估导向,持续推进科学发展观大学习、大宣传、大普及、大实践,使科学发展观真正成为全局工作的决策指南、领导干部的从政准则、全体党员的思维方式。最后,应完善创新择优汰劣、赏罚分明的动力机制,建立健全完善的监督机制和顺畅的反馈机制。

3.要抓住能有效推进党建的标志性问题予以突破。在具体实践中就是要注意抓住热点,突破难点。例如,党的反腐倡廉建设是百姓最关注的话题之一,应作为党建工作的标志性问题之一予以重视。回应百姓对反腐倡廉的关注,最关键的是要完善创新党的反腐倡廉机制。就是要落实反腐倡廉战略方针,按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求,将《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》分解细化,围绕教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力的工作机制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。到 2012年,建成惩治和预防腐败体系基本框架,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成[4]。在准确把握世界信息化发展态势的基础上,借鉴国外的前沿经验,2009年 9月党的十七届四中全会提出健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。

[1]中共中央文献研究室.毛泽东、邓小平、江泽民论党的建设[M].北京:中央文献出版社,中共中央党校出版社,1998:692.

[2]十七大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2007:18.

[3]中组部.中国共产党党员总数为7 799.5万名[EB//OL].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/06/28.

[4]中共中央宣传部理论局.理论热点面对面:2009[M].北京:学习出版社,人民出版社,2009:216.

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1008-8520(2011)01-0065-04

2010-11-16

王资博 (1984-),男,湖南娄底人,硕士研究生。

[责任编辑:那青阳 ]