美国公共图书馆基金会的运作

耿兆辉,文逢博,寇 爽

(1.河北大学 教务处,河北 保定 071002;2.河北大学 管理学院,河北 保定 071002)

美国公共图书馆基金会的运作

耿兆辉1,文逢博2,寇 爽2

(1.河北大学 教务处,河北 保定 071002;2.河北大学 管理学院,河北 保定 071002)

经费短缺问题是各国公共图书馆面临的共同难题,而图书馆基金会是公共图书馆经费来源的重要途径。公共图书馆基金会在美国比较发达。对美国公共图书馆基金会的资金来源、管理机制等问题进行了阐释,美国图书馆基金会同样有助于我国公共图书馆解决经费短缺问题,同时指出美国公共图书馆基金会的运作为我国建立图书馆基金会提供了宝贵的经验。

公共图书馆;美国公共图书馆;图书馆基金会;公共图书馆基金会

公共图书馆的经费短缺问题是各国图书馆面临的共同难题,只有解决了经费问题,实现资金来源多元化,才能实现图书馆的使命和价值。在美国,公共图书馆遍布全国各个角落,图书馆事业非常发达,在解决经费短缺等问题上为我们提供了良好的启示。美国公共图书馆的经费来源主要分为三部分,即政府拨款、社会资助、自筹资金,并且社会资助的比例在日益提高,其中图书馆基金会是公共图书馆经费来源的重要途径,在美国图书馆事业的发展过程中起到了举足轻重的作用。

一、美国公共图书馆基金会

根据《世界基金会指南》一书的定义以及美国基金会中心的界定,“基金会是一个非政府性、非营利性的组织,它拥有自己来源单一(来自个人、家庭或一个公司)的独立资金,由它的受托人或董事会管理,其创办的目的是支持或资助教育、慈善、宗教等类似的公益性事业,其活动方式主要是对其他非营利机构的赞助”[1-2]。公共图书馆属于社会公益性事业,通过建立图书馆基金会来接受社会资助,实现公共图书馆经费来源多元化的方式,是解决经费短缺问题的有效途径。公共图书馆基金会是非营利性的、为公共图书馆服务的机构,它受到法律的保护同时也要接受国家和政府的相关法律法规的监督与管理。

美国公共图书馆基金会历史悠久,它是在公共图书馆发展过程中,为了解决经费短缺以及实现公共图书馆的可持续发展等一系列问题应运而生的。比较有代表性的大型公共图书馆基金会,如芝加哥公共图书馆基金会,建于1986年,它是一个独立的、非营利性的、免税的教育组织,其宗旨是确保芝加哥公共图书馆的藏书、项目和服务持续优秀,它通过许多热心公益的公司、基金会和个人的慷慨支持,已为许多项目提供了资助[3]。另外,许多县级图书馆也设有基金会。“1999年美国穆特诺玛哈县图书馆,从9 000个捐赠人中募集了2 000万美元,成立了一个图书馆基金会,其宗旨是丰富县图书馆的馆藏,为穆特诺玛哈县全民服务”[4]。

二、美国公共图书馆基金会的资金来源

在美国,公共图书馆基金会是按照法律程序建立的社会公益机构,受法律的保护,它能够合法地接受社会的各种捐助。图书馆基金会的基金是通过多种方式筹集来的,一般用于支持本区域内公共图书馆的发展。筹款主要来自个人、企业以及其他基金会的资助,另外,还有公共图书馆基金会对外投资的收益。通过图书馆基金会的专业服务,筹集的资金可以得到专业的管理和有效的利用。

(一)公民个人

美国有为慈善事业捐赠的文化传统,许多公民通过关注慈善事业来实现自己的社会价值。美国著名经济时评人理查德·兰伯特曾在《泰晤士报》上说过,“在美国,你可以随心所欲地聚敛财富,你可以拥有极多的财产。只有一个条件,你必须有所回馈,而且必须有人注意到你这样做。而且你必须这样做,否则你就永远不会成为真正的大人物”。这其中最著名的是美国钢铁大王安德鲁·卡耐基,他毕生都在进行慈善事业,首先捐助的对象就是图书馆。“在1881至1919年间,卡耐基和卡耐基基金会共花费5 616万美元在世界各地建立了2 509座图书馆,其中在美国的1 412个社区内建造了1 689所公共图书馆,促进了美国图书馆事业的发展”[5]。

美国公共图书馆,受到公民的普遍重视,是社区的文化中心,尤其是在美国经济低迷时期,公共图书馆更加成为美国公民寻求精神慰藉的重要场所。每一位普通公民都非常关注公共图书馆的发展,都为图书馆建设贡献自己的一份力量。虽然他们向图书馆基金会进行捐赠的理由各不相同,但无论动机如何,捐赠者及其捐赠都将使家人和受捐赠者获益。因此,包括图书馆基金会在内的美国慈善事业并不是由富人独撑起来的,普通公民也发挥了非常重要的作用。据不完全统计,“美国年收入在1万美元以下的家庭,他们的捐赠是收入的5.2%,而年收入在10万美元以上的家庭,他们的捐赠仅为收入的2.2%”[6]。

(二)企业

有些公共图书馆基金会的基金主要来源于企业的资助。美国企业一贯重视企业形象,它们普遍有支持慈善事业的传统,以便用来展示自己的社会责任感。同时,美国政府在税收上给予的减免税优惠,也在一定程度上鼓励了更多的企业捐助图书馆基金会。以微软公司为例,他们的员工人均慈善捐款在全美名列榜首,每年微软都会在全公司开展大规模慈善捐赠活动,300多家慈善机构的名单列在网上,员工们可以点击这300多家慈善机构的慈善宣传广告,以了解它们慈善救助活动的特点,之后凭自己的意愿直接用信用卡转账到慈善机构的账户。而为了鼓励员工多捐钱,微软给予1∶1的捐款支持,即员工捐多少钱,公司在他的名下追加多少钱,由此他选择的慈善机构可以获得一倍于他捐款的数额。企业的资助是图书馆基金会基金来源的重要方面。

(三)其他性质基金会的捐助

由于独特的历史文化背景以及发达的经济基础,美国存在着各种性质的基金会来开展国内的慈善事业。公共图书馆属于社会公益性事业,一直就是基金会捐助的对象,因此,美国公共图书馆除了有专门的图书馆基金会对其进行捐助外,还受到其他基金会的捐助。“美国图书馆信息资源委员会”是非常著名的图书馆基金会,它于1956年在华盛顿成立,得到诸如福特基金会等著名基金会的支持。通过这些基金会为图书馆捐款的形式,可以使私人财富有效地转移到社会公益事业上来,从而有利于社会的稳定以及文化的发展。

(四)基金会对外投资的收益

公共图书馆基金会的基金除去对公共图书馆的必要支出外,往往还会有部分剩余,而为了更好地发挥资金的增值作用,基金会一般会通过投资活动来进行资金的保值增值。其运作模式是：合理投资—获得回报—部分收益用于公共图书馆的建设—剩余收益和本金继续投资。他们遵循“慎重投资”的原则,较少受经济波动的影响[7]。通过合理投资,形成基金的良性增值,使公共图书馆基金会得以持续发展。

三、美国公共图书馆基金会的管理机制

美国公共图书馆基金会得以正常运行,在很大程度上是因为有一套严密的管理机制,这种管理主要体现在政府、社会以及基金会本身3个方面。

(一)政府的管理

根据法律规定,在美国成立基金会必须在各州政府或地方政府进行登记注册,并取得非营利公司的法人资格,然后还需在本州专门办理营利公司登记注册的办公室备案,经地方政府有关机构审批后才能获得免税待遇。公共图书馆基金会的建立是经过一系列程序得到政府许可的合法组织。因此,美国的公共图书馆基金会理应遵守相应的法律法规,来规范资金的行为,接受各州的司法部门和美国国税局的管理。

(二)社会监督

社会监督主要包括社会舆论、纳税人及专门的社会监督机构,他们不仅起监督作用,还会在一定程度上支持图书馆基金会的发展。在美国,几乎每个州都有公共图书馆,也因此存在着许多不同规模的图书馆基金会以及其他类型的慈善机构,仅靠政府的宏观管理是不够的,还需要通过社会的监督来配合政府的工作。美国公民作为捐助人,都非常关注基金会的工作。为了防止官僚作风及腐败问题的滋生,出现了一些专门对图书馆基金会及其他慈善事业工作进行监督的非营利性机构。美国政府对公民参与监督的行为给予经济和法律上的支持。比如“图书馆之友”,由热心图书馆事业的人士组成,主要是经常利用图书馆的热心读者、离职的专业馆员、图书馆委员会的卸任人员等,参与公共图书馆的宏观管理、考评,或为图书馆争取议会和民众的支持,以获得更大程度的财政拨款,或为图书馆争取各种基金会、企业和社会团体的赞助,或招募和充当志愿者为图书馆的日常事务和各种活动出力,对美国公共图书馆事业的发展起着不可低估的支持与监督作用。社会监督完善了政府职能,使图书馆基金会得到更加有效的管理。

(三)公共图书馆基金会自身的管理机制

公共图书馆基金会的成员来自社会生活的各个领域,包括作家、历史学家、教师、学生、政治领导人、社区领导人、设计师、图书馆员等,通过一个比较严密的机构设置,来实现基金会的正常运作。美国公共图书馆基金会一般由理事会领导,其成员是通过选举产生的。由于基金会规模不同,理事会成员人数并不统一,但一般规定不能少于3个;理事成员的任期也是不固定的,有的定期选举,有的则是终身;理事会成员一般是各个领域的成功人士,是在基金会不拿工资的志愿者,但也有有偿的。理事会是领导和决策部门,下设若干部门,如行政部门、财政部门、审计部门、项目管理部门等,职能划分明确,确保图书馆基金会有条不紊的运作。图书馆的所有重大决策,比如基金会内部规章制度、领导层的人选、重大项目的拨款以及对外投资的方向等方面都要由理事会决定。各部门各司其职,互相配合,使基金会的工作有条不紊地进行。公共图书馆基金会是依法成立的,严格按照法律法规开展活动,同时还制订了严密的自我约束机制,用于规范工作人员的行为,处理各种社会关系。

四、对于中国建立公共图书馆基金会的启示

中国图书馆事业还比较落后,尤其是公共图书馆的发展,由于经费短缺问题严重制约了公共图书馆的可持续发展,我国图书馆事业的发展需要基金会的支持。中国于2003年在杭州成立了第一家图书馆基金会——杭州市图书馆事业基金会,旨在推进公共图书馆现代化进程。而国外通过建立图书馆基金会的举措已经在很大程度上使公共图书馆走出了困境,我国的图书馆基金会正处于起步阶段,只有借鉴国外的成功经验,发展图书馆基金会事业,才能实现公共图书馆的可持续发展。

(一)政府必须重视公共图书馆基金会的建设

在美国,基金会的建立必须遵循一定的法律程序,并接受相关部门的管理和监督,因为有了法律的保护,各种基金会才会兴盛。在中国,图书馆基金会的建立也应遵循国家规定报请有关部门批准,然后登记注册,并保证基金会的运转有章可循,然后才能接受社会捐赠,开展各项业务活动。只有实现了完善的立法、管理、监督和服务机制,建立一整套完善匹配的规则来保障基金会的持续运作,才能使图书馆基金会在公共图书馆发展过程中发挥重要的作用。

(二)发展教育,培养公民的社会责任心

在中国发展图书馆基金会要充分利用各种社会力量[8]。美国雄厚的经济基础以及深厚的传统文化积淀,培养了美国公民的社会责任感,所以美国公民普遍热衷于慈善事业。虽然中美的历史文化背景不同,但中国经济的快速发展以及优秀的传统文化底蕴为在国内开展慈善事业奠定了基础,许多人都热衷于慈善事业的发展,但还是不够普遍。因为慈善事业并不是靠富人独自支撑起来的,普通公民的参与才是更重要的,因此要通过教育和宣传,培养公民的社会责任感,调动公民的积极性,充分利用各种社会力量。

(三)建立激励机制,积累资金

根据美国图书馆基金会的运作经验,税收优惠制度是鼓励公民积极参与的重要因素。因此政府应该制定有效的激励机制来鼓励公民积极参与图书馆基金会的建立与发展。

(四)建立健全社会信用体系,提高图书馆基金会的社会公信力

图书馆基金会的建设需要一个完善的法制和道德环境,增加公民对基金会的信心。我国需尽快建立一套相关的评估和信用资格认证体系,同时加大社会监督力度,进一步规范基金会的行为。加强诚信等方面的道德建设,提高图书馆基金会的社会公信力。

总之,我国图书馆事业尤其是公共图书馆事业的发展还很落后,需要社会各界给予各方面的支持,来解决图书馆发展过程中的困境尤其是经费短缺问题。图书馆基金会是一种有效的筹资途径,它可以使公共图书馆摆脱一系列的困境。应建立符合本地区实际情况的图书馆基金会,实现公共图书馆的持续发展。

[1]谭凯波.公共图书馆基金会文献综述[J].图书情报工作网刊,2009(5)：14.

[2]罗芬.关于美国基金会的研究综述[J].长春工程学院学报：社会科学版,2009(3)：70-73.

[3]孟广均.关于公共图书馆发展的随想录[J].江西图书馆学刊,2004(4)：1-2.

[4]杨岭雪.美国图书馆基金会的类型和运作[J].图书馆杂志 ,2005(5) ：64,69-71.

[5]王丽娜.我国农村图书馆建设与图书馆基金会设立之探讨[J].新世纪图书馆,2008(5)：80-82.

[6]韩小亚,王荣,鲁莉莉.美国的慈善事业与图书馆[J].图书馆建设,2009(5)：84-87.

[7]王小军,范宁.美国高校捐赠与基金会的运作及启示[J].北京林业大学学报：社会科学版,2008(9)：73-77.

[8]田培源,王建妮.美国高校捐赠与基金会的运作及管理[J].北京城市学院学报,2008(1)：14-19.

The Operation of the American Public Library Foundation

GENG Zhao-hui1,WEN Feng-bo2,KOU Shuang2
(1.Office of Academic Affairs,Hebei University,Baoding,Hebei 071002;2.College of Management,Hebei University,Baoding,Hebei 071002,China)

It is a common problem that many public libraries in every country are lack of funds.Library foundation is the important source of funding public libraries.Public library foundation in America develops faster than other counties’.On the basis of introducing the sources of funding and management system and so on,this article shows that library foundation can help public libraries of China overcome the difficulty of funding shortage.The operation of the American public library foundation affords valuable experience for China to build library foundation.

public library;American public library;library foundation;public library foundation

G258.2

A

1005-6378(2011)03-0113-04

2010-11-20

耿兆辉(1973-),男,山东德州人,硕士,河北大学教务处教师,主要从事信息管理方向的研究。

[责任编辑 王雅坤]