转型期资源型城市农业合作经济组织建设分析——以大庆市为例

王宏

（佳木斯大学财务处，佳木斯 154007）

1 转型期资源型城市发展农业合作经济组织的必要性分析

在长期的计划经济体制和粗放式经济增长方式之下，资源型城市的功能就是为国家提供矿产品及其初加工产品。这些资源型城市建设的主要目的就是要在尽可能短的时期内，为国家提供最大量的资源以支持国民经济的发展。因此，这些城市从建市之初就存在着产业结构单一、资源部门单一畸形发展的问题，加之经过几十年的建设，形成资源超强的支柱产业体系。不仅自身的发展地位难以动摇，而且其影响力几乎遍及这些城市所有的产业和部门，进一步加剧了资金、技术、人才等市场要素向资源产业倾斜，造成产业结构的单一性特征难以改变，同时新兴产业的发展在很大程度上受制于原有产业发展状况，从而给产业结构转型造成困难。以大庆市为例，2010年全市实现工业增加值2090亿元，石油和天然气开采业实现增加值1499.8亿元，石化行业实现增加值360亿元，两者相加达1859.6亿元，其他工业增加值只有230.4亿元。这种一超独大的局面使得其他产业很难在石油产业锐减后马上起到替代作用。既然如此，未雨绸缪就显得十分必要。

对于转型期资源型的城市来说，向何方转型以及如何转型是十分重要的两个问题，对此，很多学者进行了有益的探讨，方亮（2002）对中国的资源型城市进行了有益探讨[1]，刘世丽，赵天石（2000）则对政府在转型中的作用进行了分析[2]，隗剑秋，田昌贵，王庆国（2007）分析了资源型城市的可持续发展问题[3]，刘荣增（2005）对河南资源型城市进行了具体分析[4]。

由于生产的定位不同，这些资源型城市一贯以工业等非农产业为主，农业在其国民生产总值中一直处于较低的比例。例如，2010年大庆市农林牧渔业增加值95亿元，只是石油与天然气开采业及石化行业增加值之和的1/20，这已经比2005年的1/25有所改善了。按照产业转型的一般规律，产业的发展一般由农业向工业然后再向服务业等转变，每一个转化都是经过了前一个阶段的高度发展[5]。由工业向农业转化则是反其道而行之，可以说是产业结构的退化。当然这是指整体的产业结构而言，就某个局部而言并不排除有特殊情况存在。随着科技和经济的发展，农业的工业化程度的提高，农业的某些环节将成为工业的组成部分。农业的工业化将使资源型城市在资源枯竭之后并不会因为选择农业产业作为转型的方向而有产业退化之虑。

对于像大庆市这样的资源型城市，尽管目前资源蕴藏量还可以使我们再坚持使用一段时期，但资源的枯竭是必然的，不同的只是时间的早晚而已。资源枯竭后，在众多的产业结构转向选项中，农业也不失为其中的选项之一。因为随着工业技术水平的提高，农业生物能源的发展会提高到一个新水平，向农业要能源，以农业能源产业代替石油产业已经初露端倪，燃料乙醇的生产就很能说明问题。另外，如果这些城市的原有工业产业没了原料，那么将会有众多的设备成为摆设。固然从外界进口原料可以解决一部分，但是却受制于国际环境的变化，不确定的因素很多，中俄石油管线建设的一波三折就是一个很好的例证。加之基础设施的建设投入巨大，进口的成本很高。如果这些行业的原料完全能够由农业提供，设备的闲置和国家的经济安全问题都会迎刃而解。现在面临的问题是到目前为止农业生物能源的产业发展还十分弱小。这些产业还不能与早已形成规模的大工业相对抗。这就形成了两难的局面，一方面将来石化产业将会没有原料可用，另一方面可能会提供原料的替代产业的发展又受到现有产业的强有力竞争，目前为止还没有培育成足够规模。要想改变这种状况，只有一个办法，就是把农民联合起来，通过农业合作经济组织改变市场竞争态势。目的只有一个，那就是积极培育替代产业的发展。如果现在不进行产业的培育，将会出现一方面国家大量资源闲置，另一方面届时可以提供资源的原料提供者十分弱小，不足以提供可供已有工业基础加工所用的原料数量的状况。

2 大庆市农业合作经济组织运行效果

大庆市1996年开始创立农业合作经济组织，经过多年的发展，农业合作经济组织已经有了相当的规模和水平。目前，全市共组建各类合作经济组织600多个，涉及全市种植、养殖、加工、运输等多个领域。

大庆市合作经济组织由专业协会、专业合作社、行业协会和综合服务社等多种形式组成，从行业构成上来看，种植业和养殖业的比重较大，两者合计占到总数的59.39%，其中又以畜牧业所占比重最高，达31.28%，这与大庆市近些年大力发展畜牧业的战略有很大关系。由于引进了金锣和伊利等与畜牧业有关的龙头企业多家，这些畜产品加工业的进入极大的带动了大庆市畜牧业的发展，也促进了养殖业合作经济的发展。从2003年开始，大庆市连续三年畜牧业的产值和增加值占农业产值和增加值的比重超过50%，2006年以后虽有波动，但一直在50%上下很小的幅度内徘徊，2010年畜牧业保持良好发展势头，全年实现畜牧业产值103.5亿元，实现畜牧业增加值46.2亿元，占第一产业增加值的48.63%。

从种植业和养殖业内部的结构看，畜牧业主要以乳业为主，种植业主要以特色产品为主。全市畜牧业的合作经济组织养殖大牲畜和禽类数量分别占全市的53.3%和80.6%，种植的绿色和特色农产品占全市同类种植面积的47%。

大庆市农业合作经济组织的运行主要以主导产业为依托，以农民为主体，通过经纪能人领办等方式进行。与没有成立农业合作经济组织相比，农业合作经济组织在实际运行中还是起了较大的作用，尤其是在农民增收方面效果比较显著。与成立前相比，鲜奶的价格提高了27.3%，大米价格提高了30%，板蓝根药材价格提高了25%，玉米价格最高提高了13%。另外，农业合作经济组织在原料的供应上也发挥了一定的作用，通过生产资料的统一购买和供应降低了成本，例如药材协会免费为种植面积100亩以上的种植户提供种子，并且非免费的部分，价格也由16元/公斤下调到8元/公斤，仅种子一项就为农户节约资金256万元。入会入社农民户均收入超过全市户均收入约15%以上。

从经纪人发展的角度看，合作经济组织中，年经营规模20万元以上，并且带动农户50户以上的经济人由2001年的606人发展到目前的7千多人，增长了10倍多。与合作组织建立了产销关系的农户达到13万人。

3 存在问题

大庆市农业合作经济组织在某些方面与国外发达合作经济组织相比较还存在一定的差距，小农户对大市场的不对称局面并没有从根本上得以解决。大庆市农民合作经济组织大多只获得了生产和部分流通领域的利益，在销售和深加工领域市场的参与程度较低，获利十分有限；在大庆市的农业合作经济组织中，其中以专业合作社开展的最好，其它类型的合作经济组织相对较为松散。大庆市农业合作经济组织按其服务功能和带动能力来划分，服务功能和带动能力较强、运行质量较好的占总数的30.28%，与农民有一定联系，能够提供一般服务的占总数的53.25%，服务功能较弱，活动内容较少的占总数的16.47%。具有较强带动能力的只有40个，所占比例不足7%，近70%的是只能提供一般服务和服务功能较弱的合作经济组织，组织结构比较松散。在人员培训上，大庆市对农业合作经济组织的培训尽管取得了很大成绩，具有较强带动作用的经纪人数量有了很大发展，但是也仅限于对经纪人的培训，尚没有在全体农民中广泛加以进行。对农民的培训更多的是侧重于技术性的培训，受到合作经济组织相关知识培训的人员数量有限，农民在联合的过程中防范意识较强，合作意识、诚信意识则相对较差，从而限制了全市合作经济组织向更大范围的发展，合作经济组织的自身实力增长也受到影响。在对杜尔伯特蒙古族自治县50家奶站的检查中，47家有不同程度克扣农民的现象存在；去除农产品市场价格较高的2005年，农户与龙头企业的订单履约率一直很低，只有60%；所有这些都说明大庆市农业合作经济组织整体组织化程度依然很低，在与龙头企业和市场的对抗中抗冲击的能力不高，谈判力不强。

在大庆市发展较好的合作经济组织中，所经营的产品产业化程度较高的畜牧业和特色产品占了绝大部分。与此相对应，在发展较弱的农业合作经济组织中，大部分经营的是产业化程度较低的普通农产品。大庆市农业合作经济发展的实践表明，产业是农民合作的基础，合作经济没有产业相伴随，合作经济组织内部的经济联系就相对较弱，组织化程度也就无法提高。产业的兴衰决定了合作经济组织的兴衰。此外，能源替代产业的发展还不尽人意，广大农民还没有充分认识到新兴产业的发展对自己生产和生活的影响。

受大环境的影响，由于我国整体信用体系的不健全，对于规范人们的各种行为带来了困难，由此造成的后果是人们的合作和诚信意识较差。虽然有杜蒙县的“兴隆兴牧”专业合作社等少数合作组织建立了五户联保信用体系（这种信用体系是以五户作为一个小组，小组内成员互相监督，如果小组成员违背事先达成的信用承诺，而小组成员又没有及时举报，那么整个小组都将受到牵连，但是如果小组成员及时举报，则只有小组内的违约成员承担责任）。但是，从其运行方式可以看出这种体系还不十分完善，对于小区域，熟人之间比较适合。由于没有完整的动态信用记录，在大范围内推广的难度很大。

4 政策建议

4.1 松散型的农业合作经济组织很难保证其实力的快速增长，因此我们应该努力使农业合作经济组织由松散型向实体型转变，这就需要农民必须具有强烈的联合的欲望，要达到这一点离不开政府的扶持。但是必须坚持农业合作经济组织自有、自办、自管、自受益的原则。在农业合作经济组织发展良好的地区，政府对农业合作经济组织的扶持主要应集中在公共物品的供给和创造适宜的发展环境上。对于农业合作经济组织发展落后的地区，政府可以通过两方面途径达到促进农业合作经济组织发展的目的。一是扶持建立一个有较强带动作用的农民合作经济组织，目的是让该农业合作经济组织起到地区示范作用。当经过一段时间的建设，具有较强带动作用的农业合作经济组织达到合理的分布以后，政府的扶持方向再转为公共物品的提供。二是通过宣传、组织农民参观和学习等方式让先进地区的农业合作经济组织为落后地区做出示范。通过以上活动让农民切实感受到农业合作经济组织给农民带来的实惠，激发农民入社的愿望，让农民亲自参与到市场经济条件下农民合作经济组织发展及其经济活动的全过程中，促使农业合作经济组织由松散走向紧密联合。只有这样，农民才会在市场经济中真正的成长起来。也只有这样，农民才有要求联合的动力，农业合作经济组织才能真正发展壮大起来。

4.2 积极培育具有比较优势的产业和能源替代产业。产业的确定一方面要以整体经济发展战略相适应，另一方面还要形成规模和特色。没有特色往往就没有市场，没有规模就形不成产业，必须要同时兼顾。这就决定了农业产业必须走较大规模下的特色产品或具有特色产品的规模产业之路。由于大庆市特有的经济结构决定了大庆市与乳业有关的产业已经形成了规模和地区特色。现在的难点是如何从众多的普通化的大众产品中培育出具有特色的产业。对能源替代产业进行广泛深入的宣传，让农民充分认识到新兴产业的发展前途，培育农民对新兴产业的信心。同时，对利用新兴替代产业生产产品的技术加以扶持，以形成对新兴产业的可行性发展。

4.3 由政府出面，在公平环境的创造、信用体系的建立、公共物品的提供等各种保障环节为大庆市农业合作经济组织创造一个发展的宽松环境。首先由政府出面，在现有五户联保的基础上，帮助农民建立广泛的农民合作经济组织信用数据库，改变目前以熟人关系为主要纽带的五户联保信用体系。结合农民与龙头企业的交易，将该信用体系逐步扩大到包括各龙头企业在内的更大范围，从而一方面体现对双方都有约束的公平性，另一方面为更广泛的建立全面的信用体系做好准备。其次，政府在融资、培训等方面要给农业合作经济组织以优惠条件，特别是要拿出专项资金，由市供销联社组织对农民进行合作知识培训。

［1］方亮.对中国资源型城市转型的思考［J］.前沿.2002（9）:27-29.

［2］刘世丽，赵天石.政府在资源型城市可持续发展中面临的紧迫任务［J］.中国行政管理.2000（11）:37-38.

［3］隗剑秋，田昌贵，王庆国.资源型城市的转型及可持续发展——以大冶铁矿城市为例［J］.现代城市研究.2007（10）:59-62.

［4］刘荣增.河南省资源型城市问题与转型对策探讨［J］.商场现代化.2005（12）:226-227.

［5］李秉龙，薛兴利.农业经济学［M］.中国农业大学出版社.北京：2003，第一版：297-301.