长株潭高等教育资源整合研究

王又花，盛正发

(湖南人文科技学院经济与管理科学系，湖南娄底，417001)

为了加快长株潭经济一体化建设，长株潭教育一体化建设显得越来越重要。因而对长株潭高等教育资源的整合提出了新的要求。长株潭高等教育资源的整合，是符合经济与社会发展的自然规律，它是资源优化配置的自然选择。如果高等教育能打破行政区划界限，在更广领域、更高层次上进行资源的整合和优化，可以有效避免低水平重复建设，有利于提高教育资源的利用效率。

当前长株潭高等教育的整合与联动发展的现状，是新时期进行高等教育资源整合的出发点。同时，长株潭高等教育资源整合与联动发展中存在的问题也值得我们深思，整合的障碍也促使我们从理论和实践的角度，重新审视高等教育资源整合的方式，找出整合效率低下和效果不明显的深层次原因，为提出解决对策提供可靠依据。

1 长株潭高教资源整合概况

地理环境、历史原因、经济条件及教育政策等因素造成了高等教育资源区位差异。这也是高等教育资源需要进行整合的主要原因。我国从20世纪90年代起对高等教育进行了一系列的改革，对国内许多高校进行了合并重组。

长株潭诸多高校也进行了整合。2000年4月29日由湖南医科大学、长沙铁道学院与中南工业大学合并组建中南大学，为直属教育部的全国重点大学。2000年，湖南大学、湖南财经学院合并组建成新的湖南大学。2000年11月，原湖南林业学校和湖南林业技工学校并入中南林学院，2003年6月，省政府批准将湖南省农业机械研究所并入中南林学院。2005年12月，经国家教育部批准，学校正式更名为中南林业科技大学。2006年4月，湖南经济管理干部学院与中南林业科技大学合并。长沙理工大学在长沙交通学院和长沙电力学院的基础上合并组建的以理工为主的多科性大学。2002年湖南省中医药研究院与湖南中医学院合并，2006年经教育部批准更名为湖南中医药大学。目前，湖南中医药大学与湖南省中医药研究院实行校院合一的管理体制。株洲工学院2004年合并湖南湖南城市建设学校和湖南省财会学校，升格为湖南工业大学后又合并了株洲师范高等专科学校和湖南冶金职业技术学院;2000年6月湘潭机电专科学校与湖南纺织专科学校合并组建而成湖南工程学院;2003年湘潭工学院和湘潭师范学院合并组建湖南科技大学等等。

长株潭这些高校经过合并重组取得了很大的成效。主要在以下几个方面:

1.1 集聚了资金，提高了资金利用率

学校通过实体合并与集约扩张，扩大了学校规模，提高了学校资源的集中利用率和资金集中使用度。可以有效地精简许多规模过小的学校的机构、专业、人员、设备，避免了重复建设，减少了开支浪费。在资金有限的情况下保证重点投入，提高投资效益和科研经费的使用效益。

1.2 学校生均成本降低，形成了规模经济

从管理性经济角度看，随着规模的扩大，管理幅度的提高可以进一步提高生均管理资源的使用效率，降低管理成本。从技术经济角度看，扩大规模可以提高教学设备设施等教育资源的使用效率，节约教育资源的生均成本。从劳动性经济角度看，规模的扩大可以使教学的专业化程度提高，教师分工更加明确，从而提高教学的技术水平和教学效率，学生的知识面也会得到增宽，最终使教育的整体社会经济效益得到提高。

1.3 实现学科融合、优势互补

高等院校实体合并与集约扩张，合理配置和充分利用现有教育资源，有利于各学科之间的相互渗透、交叉、渗透、互补和综合，促使原有的学科的优势得到充分发挥，起到积弱成强，强上加强的效果，培养的人才满足社会主义市场经济的需求。

2 高校资源整合后存在的问题

2.1 新的办学理念难以完全融合

每所高校在合并前，办学理念、管理模式、教学科研传统、校园文化等都不相同，因而在合并后的一段时间，不可避免的会引发的摩擦、冲突和碰撞，形成一种无形的潜在意识冲突和文化对抗。同时有些人由于既得利益受到冲击产生的抵触情绪以及旧的组织惯性等都阻碍高校发挥合并协同效应。

2.2 传统壁垒阻碍学科的交叉渗透与融合

学科融合是高校合并整合的核心。高校合并后，大大增加了专业、学科门类，但学科众多并不等于学科的综合，学科的叠加也不等于学科的融合。有的院校合并后，虽然学科的覆盖面有所扩大，相应增强了某些学科的优势，但原来的薄弱学科并未得到根本改善，多数院校在调整学科、专业结构时，大多采取“合并同类项”或分解大学科的方式，未能真正促进学科间的交叉与渗透。一些高校通过合并形成了综合性大学的架式，而合并后的学科之间缺乏相互作用、相互联系，并没有实现综合化的理想目标，在学科融合的现实与理想之间横亘着传统壁垒的障碍。

2.3 新的高效率组织结构难以建立

提高办学效益和质量是并校改革的出发点和归宿，但有的合并院校没能进行劳动人事制度上的相应改革，只是把合并前的教职工数量叠加在一起，未能解决人浮于事的问题，有的学校反而人事进一步膨胀，至使一个人可以完成的工作分给了两三个人甚至更多的人去做，导致严重超编，管理层次增多，职务重叠，机构臃肿，造成教育资源严重浪费和效率降低。

2.4 人力资源难以优化配置

不同学校的教师资源有自己的特色，在进行了合并重组后，要获得师资的合力，需要一个适应过程，很难尽快融合并保证教学质量，有一部分教师资源由于组织变革而流失。另外由于不同校区处于不同的地理位置或地域，给高校合并后的管理造成了极大不便，难以实现人力资源优化配置。

3 长株潭高教资源合理整合的建议

长株潭经济一体化的深入为高等教育的合作提供了有利的平台和条件。日益频繁的政府间协商和高校间的交流合作为高等教育的合作提供源源不断的动力。这些都为长株潭高等教育资源的进一步整合提供了有利条件。

3.1 融合办学理念［1］

首先对学校合并前后的历史和现实，学校自身的实力和能力做一次全方位摸底，清醒认识自己的优势和不足。然后根据学校目前的条件、职能和国家、社会需要以及学生需求，参照高等学校类型和层次的划分标准，明确自身在整个高等教育系统及同类学校中的位置和发展目标，制定出既继承传统又符合现实，更着眼未来的基本理想和理念。如果合并后各校区可以在基本思想基础上添加自己的个性特点，这样融会可以塑造出既有统一性又有多样性和包容性的办学思想，必将为合并高校未来的创新发展奠定良好的观念基础。

3.2 建立高效组织，优配人力资源，实现学科交叉与融合［2］

建立有序、统一的组织结构，制定一系列科学、规范的规章制度以及利益保障体系，合理地进行机构设置，实现教育资源的优化配置，以降低管理费用和办学成本。充分发挥学术带头人和学科带头人的主导作用，并建立必要的支持系统和政策机制，提高人力资源的利用率，优化配置人力资源，建立起符合人才生长、生存与发展的平台，以确保学校目标的实现。制定有关的政策鼓励学科融合，特别是重视学科的交叉、互补，注重重组学科的布局结构，着力促进文理渗透、理工交融、工商并举，旨在形成新的学科生长点，带动学科的整体发展。

3.3 以“共赢思维”鼓励高校间资源无障碍柔性流动

确立“共赢思维”，突破封闭区域理念的束缚，长株潭各市应树立“长株潭坐标”的整体意识，突出长株潭教育一体化发展［3］。鼓励高校开展联合办学、校际教学合作和科研联合攻关，具体项目包括扩大交换生计划、专家库共享、互认学分等，为优秀学生跨校学习提供途径。独立学院是积极跨区域联合办学的一种很好的尝试。高水平的大学可在教育部及当地教育部门指导规划下，与其他地区政府、高校、企业异地合作办学，在长株潭有条件的地区设立分校，实现优质高等教育资源的共享。国内就有先例，如同济大学已经在浙江嘉兴设立分校区，在浙江萧山建立职业技术学校;上海财经大学在金华设立了分校。

3.4 加强政府与高校互动，规划、组织和协调高等教育资源的整合

政府的宏观调控和政策引导能减少体制性障碍，为长株潭都市圈高等教育的发展提供良好的制度环境，这是资源整合的必要条件。在现行的体制下，地方利益不可能完全为整体利益让路，需要国家层面进行调控，通过立法、经济、行政等手段推进长株潭高等教育资源的整合。而长株潭高等教育资源的整合中，需要高校、地方政府、社会力量协同推进［4］。参照美国、欧盟等国际上一些成熟的区域合作模式，全面推动长株潭打造“长株潭高等教育紧密合作区”，每年轮流举办长株潭教育协作发展论坛与研讨会，共同协商长株潭地区教育改革与发展、合作与交流中的重大问题，使长株潭成为名副其实的人才培养基地。

面对新世纪新发展，长株潭高等教育的发展已经进入一个“共进共荣”的新阶段，需要进一步加快高等教育资源的整合步伐，强化各地的协调作用，实现高等教育资源整合的更大突破。

［1］黄蓉生，赵伶俐.合并高校问题及观念整合研究［J］.西南大学学报，2009(1).

［2］夏宁.合并高校的可持续快速健康发展问题研究［J］.杭州师范学院学报，2006(3).

［3］田刚.长株潭城市群的教育发展要注重制度创新［J］.当代教育论坛，2009(4).

［4］洪辉煌.论高校教育资源整合［J］.泉州师范学院学报，2009(5).